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韓戰與美國對台政策的轉變 作者：沈誌華 投票推薦 加入書簽 留言反饋
[國際政治] 《韓戰與美國對台政策的轉變》作者：沈誌華【完結】
1950年6 月25日朝鮮爆發了戰爭，美國政府對此迅速做出反應。然而，令人感到奇怪是，美國對於戰爭的第一次軍事行動並不是針對朝鮮半島的，而是針對著中國的領土——台灣。換句話說，美國政府的第一反應是一方麵保證美國人從朝鮮撤退，另一方麵卻命令第七艦隊北上到台灣海峽。朝鮮半島發生了戰爭，美國卻把第七艦隊派往台灣海峽，其中有什麽因果關係？美國借韓戰之機重新提出杜魯門已經承認解決了的台灣地位問題，其目的究竟是什麽？美國採取的這一軍事行動反過來對韓戰又產生了什麽影響和後果？本文試圖回答這些問題。
（一）
關於台灣問題，杜魯門在6 月27日的一項正式聲明中是這樣說的：
對朝鮮的攻擊已無可懷疑地說明，共產主義已不限於使用顛覆手段來征服獨立國家，現在要使用武裝的侵犯與戰爭。它違抗了聯合國安理會為了保持國際和平與安全而發出的命令。在這種情況下，共產黨部隊的占領福摩薩，將直接威脅太平洋地區的安全，及在該地區執行合法與必要職務的美國部隊。1
實際上，杜魯門提出的理由，即阻止對台灣的進攻，以維護該地區和平，隻是一個表麵上的藉口。美國在韓戰爆發之前並不認為中國共產黨的部隊會很快發動對台灣的進攻；後來也承認，如果進攻發生，即使第七艦隊進駐海峽，也無力阻止台灣的陷落。蔣介石政府敗逃台灣後，美國曾認為中國人民解放軍會緊接著進攻台灣。但是到 1950年6 月中旬，美國情報部門對於中國人民解放軍何時攻打台灣的問題已經有了新的估計。他們認為，1950年夏天採取行動可能已來不及，而秋天以後，台灣海峽的氣候條件將不利於軍事行動。這樣，對台灣的進攻至少要拖到次年春天以後。2
同一時間，台灣國民黨政權駐美國的代表顧維鈞與杜勒斯的談話也說明了這一點。顧維鈞說，國民政府撤出舟山群島後，實際上加強了在台灣的防禦地位。至於入侵的可能日期，據來自台灣的報告，也許會發生在7 月上旬。杜勒斯說，國務院接到的報告認為，共產黨今年夏季不致進攻台灣，除非他們肯定台灣人民不會抵抗入侵，反而歡迎共產黨。如果共產黨沒有希望從台灣內部得到有效的策應，他們在年底或明年初以前就不會入侵台灣。3
美國政府在韓戰爆發之初，便急急忙忙認定台灣已處在危急之中，並首先決定在台灣採取軍事行動，目的在於掩蓋它在戰爭爆發前已經開始轉變的對華政策，同時為它參與韓戰創造政治條件。而這一轉變是有其歷史和政治背景的，韓戰的爆發不過是促使實現這一政策轉變的機會。
美國統治集團內部在對華政策上一直存在著兩種不同的意見，特別是國民黨在中國大陸敗局已成定局之後，這種矛盾更加尖銳地反映在台灣問題上。以艾奇遜為首的國務院主張放棄蔣介石，從中國的紛亂中脫身出來，同時保留與中共新政權打交道的迴旋餘地。軍界首腦和共和黨則主張採取強硬的援蔣方針，甚至不惜使用軍事力量保護台灣，以建立亞洲的的反共基地。
早在1948年11月，國務院就要求參謀長聯席會議對台灣在美國安全中的戰略地位做出估計，同時，也徵詢了麥克阿瑟的意見。參謀長聯席會議與麥克阿瑟的意見大致相同，都認為台灣對美國在西太平洋的安全有重要的戰略地位。由李海海軍上將11月24日簽署的“關於台灣戰略地位備忘錄”認為：（1 ）在中國大陸易手之後，美國即失去了利用中國其他地區作為軍事基地的可能性，因而台灣和澎湖列島的地位便更加重要，必要時可以用作戰略空軍行動的基地，並據以控製鄰近的航道；（2 ）如果台灣被敵人所控製，一旦發生戰爭，台灣將被利用來控製馬來亞地區到日本的航道，並進而控製琉球及菲律賓；（3 ）目前台灣是日本糧食和其他物資的主要來源地，如果切斷這一供應來源，日本就會成為美國的負擔而不是資產。因此，參謀長聯席會議認為，“通過外交和經濟手段，不讓共產黨統治台灣，從而保證其留在對美國友好的政府手中，是符合美國的戰略利益的”。麥克阿瑟還進一步分析到，如果蘇聯利用了台灣，就會把美國在遠東的整個防線打斷。4
關於台灣地位的重要性，國務院與軍方的看法是一致的，1949年1 月，國務院起草了“關於美國對台灣立場的報告”。該文件經杜魯門2 月3 日批準，編為國家安全委員會第37/1號文件。文件的結論是，美國的基本目標是不讓台灣和澎湖列島落入共產黨手中，為此，“目前最實際的辦法是在我們對此不公開承擔單方麵義務和施加單方麵壓力的條件下，把這些島嶼同中國大陸隔離開”。文件還提議可以利用台灣的自治運動。5 杜魯門對問題的考慮似乎更全麵，他要參謀長聯席會議研究一下，在外交和經濟手段不能保證美國對台政策實行的情況下應採取什麽措施。 1949年2 月10日，參謀長聯席會議提出一份報告。報告認為，目前在台灣承擔任何軍事義務都是不明智的舉動。問題在於美國的軍事力量使它無力在台灣地區投入大量部隊。況且，台灣對美國在戰略上的重要性，畢竟不如冰島那樣與美國的安全有直接關係。但是，參謀長聯席會議又建議，可以在台灣部署少量軍事力量以支持那裏的政治行動，如停泊少量艦隻以及建立必要的港口設施和通訊設施。6
1950年6 月25日朝鮮爆發了戰爭，美國政府對此迅速做出反應。然而，令人感到奇怪是，美國對於戰爭的第一次軍事行動並不是針對朝鮮半島的，而是針對著中國的領土——台灣。換句話說，美國政府的第一反應是一方麵保證美國人從朝鮮撤退，另一方麵卻命令第七艦隊北上到台灣海峽。朝鮮半島發生了戰爭，美國卻把第七艦隊派往台灣海峽，其中有什麽因果關係？美國借韓戰之機重新提出杜魯門已經承認解決了的台灣地位問題，其目的究竟是什麽？美國採取的這一軍事行動反過來對韓戰又產生了什麽影響和後果？本文試圖回答這些問題。
（一）
關於台灣問題，杜魯門在6 月27日的一項正式聲明中是這樣說的：
對朝鮮的攻擊已無可懷疑地說明，共產主義已不限於使用顛覆手段來征服獨立國家，現在要使用武裝的侵犯與戰爭。它違抗了聯合國安理會為了保持國際和平與安全而發出的命令。在這種情況下，共產黨部隊的占領福摩薩，將直接威脅太平洋地區的安全，及在該地區執行合法與必要職務的美國部隊。1
實際上，杜魯門提出的理由，即阻止對台灣的進攻，以維護該地區和平，隻是一個表麵上的藉口。美國在韓戰爆發之前並不認為中國共產黨的部隊會很快發動對台灣的進攻；後來也承認，如果進攻發生，即使第七艦隊進駐海峽，也無力阻止台灣的陷落。蔣介石政府敗逃台灣後，美國曾認為中國人民解放軍會緊接著進攻台灣。但是到 1950年6 月中旬，美國情報部門對於中國人民解放軍何時攻打台灣的問題已經有了新的估計。他們認為，1950年夏天採取行動可能已來不及，而秋天以後，台灣海峽的氣候條件將不利於軍事行動。這樣，對台灣的進攻至少要拖到次年春天以後。2
同一時間，台灣國民黨政權駐美國的代表顧維鈞與杜勒斯的談話也說明了這一點。顧維鈞說，國民政府撤出舟山群島後，實際上加強了在台灣的防禦地位。至於入侵的可能日期，據來自台灣的報告，也許會發生在7 月上旬。杜勒斯說，國務院接到的報告認為，共產黨今年夏季不致進攻台灣，除非他們肯定台灣人民不會抵抗入侵，反而歡迎共產黨。如果共產黨沒有希望從台灣內部得到有效的策應，他們在年底或明年初以前就不會入侵台灣。3
美國政府在韓戰爆發之初，便急急忙忙認定台灣已處在危急之中，並首先決定在台灣採取軍事行動，目的在於掩蓋它在戰爭爆發前已經開始轉變的對華政策，同時為它參與韓戰創造政治條件。而這一轉變是有其歷史和政治背景的，韓戰的爆發不過是促使實現這一政策轉變的機會。
美國統治集團內部在對華政策上一直存在著兩種不同的意見，特別是國民黨在中國大陸敗局已成定局之後，這種矛盾更加尖銳地反映在台灣問題上。以艾奇遜為首的國務院主張放棄蔣介石，從中國的紛亂中脫身出來，同時保留與中共新政權打交道的迴旋餘地。軍界首腦和共和黨則主張採取強硬的援蔣方針，甚至不惜使用軍事力量保護台灣，以建立亞洲的的反共基地。
早在1948年11月，國務院就要求參謀長聯席會議對台灣在美國安全中的戰略地位做出估計，同時，也徵詢了麥克阿瑟的意見。參謀長聯席會議與麥克阿瑟的意見大致相同，都認為台灣對美國在西太平洋的安全有重要的戰略地位。由李海海軍上將11月24日簽署的“關於台灣戰略地位備忘錄”認為：（1 ）在中國大陸易手之後，美國即失去了利用中國其他地區作為軍事基地的可能性，因而台灣和澎湖列島的地位便更加重要，必要時可以用作戰略空軍行動的基地，並據以控製鄰近的航道；（2 ）如果台灣被敵人所控製，一旦發生戰爭，台灣將被利用來控製馬來亞地區到日本的航道，並進而控製琉球及菲律賓；（3 ）目前台灣是日本糧食和其他物資的主要來源地，如果切斷這一供應來源，日本就會成為美國的負擔而不是資產。因此，參謀長聯席會議認為，“通過外交和經濟手段，不讓共產黨統治台灣，從而保證其留在對美國友好的政府手中，是符合美國的戰略利益的”。麥克阿瑟還進一步分析到，如果蘇聯利用了台灣，就會把美國在遠東的整個防線打斷。4
關於台灣地位的重要性，國務院與軍方的看法是一致的，1949年1 月，國務院起草了“關於美國對台灣立場的報告”。該文件經杜魯門2 月3 日批準，編為國家安全委員會第37/1號文件。文件的結論是，美國的基本目標是不讓台灣和澎湖列島落入共產黨手中，為此，“目前最實際的辦法是在我們對此不公開承擔單方麵義務和施加單方麵壓力的條件下，把這些島嶼同中國大陸隔離開”。文件還提議可以利用台灣的自治運動。5 杜魯門對問題的考慮似乎更全麵，他要參謀長聯席會議研究一下，在外交和經濟手段不能保證美國對台政策實行的情況下應採取什麽措施。 1949年2 月10日，參謀長聯席會議提出一份報告。報告認為，目前在台灣承擔任何軍事義務都是不明智的舉動。問題在於美國的軍事力量使它無力在台灣地區投入大量部隊。況且，台灣對美國在戰略上的重要性，畢竟不如冰島那樣與美國的安全有直接關係。但是，參謀長聯席會議又建議，可以在台灣部署少量軍事力量以支持那裏的政治行動，如停泊少量艦隻以及建立必要的港口設施和通訊設施。6