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    要求更高。尤其是財力支援和技術支援的成份將越來越大， “智力支援”將 是高技術條件下人民群眾支援的一個重要發展趨勢，是新時期後備力量動員 的一項重要內容。 因此，對後備力量動員工作的落實，在很大程度上取決於軍地各級領導 的思想認識和重視程度，這既是前提又是基礎。如何喚起全民族特別是各級 領導的憂患意識，在國家利益的旗幟下，形成加強後備力量動員工作的共識， 是一個需要始終關注和著力解決的問題。 二、 “後備”不等於“後用”，對後勤後備力量動員的基本原則要 早明確 後勤後備力量動員的原則，是指導動員工作的準則，對保證後備力量動 員迅速、有效、不間斷地實施，具有重要的指導意義。根據我軍以往戰爭的 實踐、外軍現代局部戰爭的經驗和未來高技術條件下局部戰爭的要求，後勤 後備力量動員的基本原則主要應明確以下四條： 一是健全組織，按職動員。有效的動員工作必須有一定的組織形式來保 證，這已被無數戰爭實踐所證明。應該說，我國後備力量的動員水平與上述 國家比較，還有很大差距。以動員組織為例，近幾年雖做了大量工作，但動 員機構至今尚未落實，與未來戰爭對後備力量的要求極不適應。鑑於動員工 作涉及軍地雙方，後勤後備力量動員又隸屬於整個動員工作，因此，動員組 織的建立應符合體製合理、功能齊全、權威性大的要求。 二是預有準備，及時動員。凡事預則立，不預則廢。在世界戰爭史上， 由於動員準備不足而導致失敗的戰例比比皆是。後備力量動員準備工作對未 來戰爭，特別是對未來高技術條件下戰爭的影響是巨大的，有的甚至起著決 定性的作用。可以說，戰爭的勝利有賴於及時的後備力量動員，而及時的後 備力量動員又依靠平時有效的準備。 三是通觀全局，分批動員。戰時後備力量的動員，貫穿於戰爭的全過程， 既有戰爭初期動員，又有戰爭中期和後期的動員。如果說，戰爭初期有效的 後備力量動員對頂住敵方 “三板斧”進攻、奪取戰爭的勝利具有重要意義的 話，那麽，戰爭中期和後期持續不斷的動員，則是取得戰爭勝利的保證。這 就要求，戰時後備力量的動員必須要在雄厚的物質儲備的基礎上，善於把握 全局，分批分步驟地進行動員，以保證作戰物資源源不斷地運往前線。 四是合理組織，就近動員。未來高技術條件下的局部戰爭，必將是陸、 海、空 “三位一體”的立體戰爭，並且可能在幾個戰場同時進行。為了減少 動員的後備力量不必要的流動，合理地使用人員、物資，後備力量動員應盡 量分區、就近組織實施。既可縮短動員物資的輸送路程和時間，提高軍事、 經濟效益，又能充分利用支前民工情況熟悉的優勢，便於開展工作。同時， 也有利於作戰和生產，前方需要時可以多組織人力支援前線，一旦戰事緩和， 可以撤回進行生產和建設。 三、 “後備”不等於“後用”，對後勤後備力量動員的主要工作要 旱準備 戰爭動員，是關係戰爭勝負、國家存亡的重大戰略問題。後備力量動員 的準備，說到底就是由平時狀態轉入戰時狀態，以適應戰爭需要而預先採取 的一整套措施和手段。要做的工作很多，當前應主要做好以下工作： 改變預任人員低層次的狀況。縱觀近期幾場局部戰爭，從事微電子科學 和電子信息技術、空間科學與航天航空技術、材料科學與新材料學科技術、


    能源科學與高度節能技術、生態科學與環保技術、地球科學與海洋工程技術、 基本物質科學與輻射技術、醫藥科學與生物醫學工程技術等學科領域的有關 技術人員占有相當大的比重。而這些人員並非完全來自現役軍人，相當部分 是採取。軍地結合，以地方為主儲備的。預備役人員是後備力量的兵員動員 中的主力軍。我國預備役人員的預征對象基本上是以退役人員為主，地方經 濟和高科技部門 “高級人才”的預任幾乎空白。我們應盡早調整預任對象的 結構，擺脫低層次，把與軍隊高科技保障有關的科技人員及行管人員納入征 召範圍，進行服預備役登記，分類儲備。 建立軍民兼容的物資儲備體係。要把未來高技術條件下保衛國家領土與 支援國家經濟開發和建設有機地結合起來，從整體上兼顧軍民雙重需要和軍 事與經濟雙重效益。凡是軍民通用和便於戰時保障利用的設施機構等，盡量 依靠社會力量開發建設或軍民共同開發建設。軍地通用戰備物資儲備，應以 社會儲備供應為主體，使平時供應與戰時保障相結合，逐步實現通用戰備物 資由過去單一軍隊儲備，轉變為軍民結合、軍民兼容的物資儲備體係。具體 地講，在儲備體製上，軍地通用物資應以地方為主，軍隊為輔。除了武器裝 備、彈藥等軍隊專用物資外，凡屬軍民通用的物資，如糧食、建材、藥材、 普通油料及通用運輸工具、機械設備等，均由地方統儲統供，變軍儲為民儲。 在儲備庫 （站）的建設上，要統籌兼顧，合理布局。在所儲戰備物資的來源 和管理上，凡規定由地方儲備的軍地通用物資，均由國家負責下達計劃。真 正做到國家儲備與軍隊儲備相結合，成品儲備與生產能力儲備相結合，妥善 處理軍地利益。 建立動員機構，完善動員預案。現在動員機構不健全，這很難擔負未來 戰爭後備力量的動員工作。為此，要按照平戰結合、軍民結合的原則，建立 起一個與國家體製、軍隊體製相適應，有權威的後備力量動員機構。同時， 要針對高技術局部戰爭具有突發、快速的特點，盡快製定一套完善的後備力 量動員預案，這是建立後勤後備力量動員轉化機製的基礎。所定預案，一是 要符合戰時需要。要緊密結合戰區、戰役方向的任務，根據地方人力、物力 的實際情況，處理好當前需要與長遠需要、軍隊需要與民力可能的關係，力 求做到一旦有情況，能在很短的時間內組成一支強有力的保障力量。二是要 符合平時社情。要掌握社會的物資資源情況，對軍民通用物資的社會保有量 要心中有數。三是要齊全配套。動員預案涉及後方組織指揮、工交運輸、物 資經費和後方防衛等許多方麵，主要應製定：組建和擴編部隊的後勤保障預 案，後勤預備役人員集結預案，支前力量的組織指揮方案，民用工業轉為軍 事工業生產預案，運輸工具徵用和鐵路、交通、民航、郵電等部門的平轉戰 預案，工程技術人員和衛勤力量的徵集預案，各種物資儲備和動員預案，經 費動員預案，後方重點目標的防護預案和警衛力量的編組方案等。同時，要 健全組織和各項製度，根據預案適時進行演練，使有關人員和有關單位，熟 悉動員工作的指揮和程序，提高戰時後勤動員的準確性和快速性。 四、 “後備”不等於“後用”，對後勤後備力量動員中的關鍵問題 要早重視 高技術條件下局部戰爭的後備力量動員，要注意的問題很多，以下三點 尤其必須引起重視。 第一，要重視動員質量。高技術條件下局部戰爭的後勤保障，時間短促， 保障要求高。這就決定了後備力量動員不僅要從數量上，而且要從質量上滿