第59頁

    數缺乏應急機動裝備，現有的一些也比較落後，且不配套，特別是後勤通信 手段落後，很難適應應急保障的需要。因此，應採取預編配備與現編抽調相 結合的辦法進行。一方麵，對應急抽組保障部隊機動急需、戰時一時難以抽 調籌集、具有一定高科技性能的後勤裝備，可按預編配備一部分由分部代存， 一旦抽組立即投入使用；另一方麵，就是在各分部現有後勤裝備中抽調。 三、軍地結合，建立一支與整體作故需要相適應的應急動員保障力 量 高技術局部戰爭應急後勤保障，僅靠軍隊應急保障部隊和抽組應急支援 保障力量還遠遠不夠，還必須藉助社會力量，加強後備應急保障力量建設， 比如民航、海運等地方力量的應急動員，以形成完整的應急保障力量體係。 進行應急後勤保障力量調查，製訂應急後備力量動員計劃。後備力量應 急動員計劃必須建立在對後備應急保障力量的來源和現狀詳細調查、科學預 測的基礎之上，對應急所需要的人力、物力等進行精確的計算，然後區分輕 重緩急，進行綜合平衡，確定應急動員的數量、步驟、時限、程序、方法、 責任和分工。應急動員計劃製訂後，每年要根據情況變化進行必要的修改。 製訂與修改應急保障動員計劃，均應逐級上報審批。 建立軍地一體的應急保障力量動員指揮機構，提高應急動員指揮與控製 能力。應急後備保障力量指揮機構，體現在軍隊後勤方麵，就是各級後勤指 揮所，特別是分部抽組支援保障指揮所要有地方領導參加，參與應急保障決 心的擬製與實施，使應急保障的決心在後備應急力量的使用方麵更具有可靠 性和權威性，使之在軍地整體應急保障中實施有效的領導權和指揮權。體現 在地方上，就是要建立軍地合一的應急後備保障力量組織，省市應有應急後 備保障力量指揮機構，海運、民航等單位要有應急後備保障力量動員辦公室。 軍隊人員由軍區後勤或分部派出，從而減少應急保障組織指揮上的中間環 節，保持指揮的及時性、主動性。 完善應急後備保障力量徵用措施，確保應急徵用順利實施。英阿馬島戰 爭，英國動員徵用民用船隻，速度之快、作用之明顯舉世公認。這除了英國 事先有方案，平戰結合、軍民結合好外，就是有動員徵用的具體措施。如征 用是有償的，馬島戰爭徵用56艘商船，共花了5500萬英鎊的徵用費。被征 用的商船仍由原來的船員駕駛，進入作戰危險區後，每人每天加發15％的工 資，戰爭中表現突出者與軍人同樣立功受獎。商船被擊沉者，由政府賠償。 這些都值得借鑑。應急後備保障力量動員是戰爭動員的一個首要和基本的內 容。它涉及麵廣，不可預見因素多，政策性強，必須統籌兼顧、綜合運籌。 國家要有一個 《總動員法》，在《總動員法》中明確應急後備保障力量的基 本概念，應急後備保障力量動員的等級、標準，規定軍政部門在應急後備力 量動員方麵的權限和職能。國家所屬財政、民政、機械電子、航空航天、交 通運輸、造船工業等各大領域都要有一整套專門的應急後備保障力量動員製 度和有關經濟補償規定，基層的民航、海運等部門要有具體措施，做到戰時 有法可依、有章可循，以提高應急後備保障力量動員的效率和速度。


    高技術局部戰爭戰區後勤保障體製改革 餘用哲 一、高技術局部戰爭對後勤體製的改革的要求 高技術局部戰爭具有以往常規戰爭許多不同的特點，因而對戰區後勤體 製編製提出了許多新的更高的要求。 1、後勤結構要具有合成性與整體性 高技術局部戰爭是諸軍兵種參加的技術密集的戰爭。它不僅要求整個軍 事係統中的指揮通信係統、偵察情報係統、武器裝備係統、後勤保障係統等 形成一個有機的整體，而且要求保障整個軍事係統正常運轉的後勤保障係統 內部的後勤通信指揮、偵察情報、交通運輸、技術修理、醫療衛生、財政經 費、物資器材、後勤防衛、軍工生產等各個子係統和單元，也要形成一個有 機的整體。否則，後勤係統中的一個子係統或單元失衡，就將影響整個後勤 係統的正常運轉。進而又將影響整個軍事係統的運轉。高技術戰爭的這種結 構的合成性與整體性，決定了戰區後勤體製必須具有良好的合成性與整體 性。 戰區後勤，作為戰區一個相對獨立的係統，其基本構成通常包括：戰區 各級後勤指揮機關、後方基地、倉庫、醫院和各種專業技術保障部 （分）隊， 各類後勤教導隊和其它訓練機構，後勤科研機構，各類後勤指揮與後勤保障 係統，後勤後備力量動員體係等。 為了更好地適應高技術戰爭後勤保障的需要，目前許多國家軍隊都十分 重視對戰區後勤組織結構進行調整。一是注意統籌計劃和集中使用後勤力 量，使後勤整體功能得到最大限度的發揮。二是突出重點，加強薄弱環節。 在相對穩定的和平時期，各國軍隊對包括後勤在內的非戰鬥人員進行大幅度 裁減，三是十分重視後勤理論研究與法規建設。不少國家軍隊在後勤體製改 革中，以後勤理論研究為先導，成立相應的後勤理論研究機構，專門研究高 技術戰爭中的後勤理論與後勤法規問題，不斷完善和發展後勤理論。 2、按照作戰任務的區分建立不同檔次的野戰部隊後勤 盡管在高技術戰爭中，海空軍比例逐步增大，陸軍比例逐步縮減，但最 後解決戰鬥的勝負還要靠陸軍。因此，各國在重視發展海空軍及其後勤力量 的同時，也十分注意陸軍部隊，特別是突擊、人力、機動力強的裝甲與機械 化部隊的建設。並在具體實施過程中拉開檔次，按任務組建各類部隊及其與 之相適應的後勤保障部 （分）隊。現役部隊中不少國家將其分為：一類作戰 部隊，二類作戰部隊，三類作戰部隊，後備役部隊或人員也分為一、二、三 類。許多國家戰區以上的後勤專業技術保障部隊，也分為一、二、三類，戰 時根據戰爭發展變化進行動員。 3、重視戰場立體保障能力，特別是直升機運輸的發展 地麵作戰部隊機動能力的提高，使地麵部隊以運輸汽車為主的補給方 式，難以滿足作戰部隊的需要，因而要求大力發展直升機運輸。美軍在越南 戰場上為克服山嶽叢林作戰後勤補給困難，廣泛使用直升機運輸作戰部隊、 作戰物資和後送傷員。據美軍稱，在越南戰場僅運輸物資即出動直升機 150 萬架次，運輸物資260萬噸，有效地克服了戰區補給線長、戰場地形複雜給 後勤保障帶來的困難。