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美國、英國和俄國：它們的合作和衝突1941-1946年（第二次世界大戰史大全第五卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
在供應俄國方麵，採用了一套不同的辦法。雙方對項目和數量的清單進行了討論，關於運交這些項目和數量的協議則載入逐次的議定書中。沒有象要求聯合王國和其他聯合國家所做的那樣，要求俄國人公布其黃金和美元的資產，作為提供租借援助的一個條件。
第三節 租借協定
(一)1941年9月10日的白皮書
租借辦法被採用後，美國的一些批評者聲稱，根據租借協定提供的這些物資，正被英國出口商用來生產商品，同美國出口商品競爭。這個問題於1941年7月由美國駐倫敦大使懷南特提了出來。由於他一再要求，結果在7月底達成了一項協議。這項協議收錄在1941年9月10日的一份白皮書裏。
這個協議形式上是聯合王國政府單方麵的一項聲明，但是在以後的四年中，美國當局卻認為這是英國政府方麵承擔的一項契約性義務，有時還以一種墨守法規的精神來加以解釋。哪些項目是完全符合租借協定的，哪些不是完全符合租借協定的，關於這些問題的規定，包括根據白皮書提出的規定在內，“隨著情況的變化而發展，可能成為控製我們儲備總數的一種手段。……這些規定根據行政命令隨時變動，成了一套高度形式化的糾纏不清的條文和解釋。”
1941年9月的白皮書不僅涉及租借物資，而且也涉及類似於根據租借法所提供的那些物資，以及從美國獲得的供應緊張的物資(不管是根據租借法還是用現金獲得的)。聯合王國政府保證不使用租借物資出口，不使用類似於根據租借法所提供的物資，使它們的出口商可以進入新的市場或擴大它們的出口貿易，以致損害美國出口商的利益，也不使用那些在美國由於供應短缺而受到限製的物資來出口，特殊情況不在此例，尤其是“某種為海外所亟需的、關係到我們和盟國的作戰努力所必不可少的而又不能從美國搞到的物資的供應”。
白皮書不僅涉及出口政策，還涉及租借貨物在聯合王國境內的分配工作。英國政府作出保證，除了“對於分配工作中的勞務給予合理的報酬”外，這些貨物的分配不會有額外或超額的酬勞。在大多數情況下，分配人員是英王陛下政府的工作人員，而不是主管人員。糧食將賣給批發商，但是批發商和零售商都不會得到“超過其勞務代價的報酬”。糧食部對配給價與零售價的變動範圍建立了嚴密的控製，這種保證並不引起多少困難，不象關於出口的保證所造成的困難那麽大。
(二)租借總協定
經過“好幾個月的研究和磋商”，聯合王國和美國在1942年2月23日簽署了租借總協定，並且興高采烈地稱之為“逐步實現大西洋憲章中所提出的那些目標的過程中第一個重要的裏程碑”。
租借法第三條第二款規定，外國政府接受援助的期限和條件“應是總統認為滿意的，而給予美國的利益可以用實物或財產，或其他總統認為滿意的任何直接或間接的利益來支付或償還”。國會已經獲悉，這一條“含有總得要求某種補償的意思”。美國多次提出，這種補償應該是把西印度群島或英帝國的原料轉讓給它。最後在1945年達成了一項協議，總數大約二百億美元的“援助”，以一種不用現金或實物支付的“補償”結清。為了教育美國輿論界，使他們認識到這種“非牟取暴利的”結算辦法的明智和公正，曾經費盡了心血。1942 年 2月23日簽署的總協定就是走向這個目的的第一步。
總協定推遲了租借法條件和期限的最終決定，但是(第七條)規定這些條件：
不應成為兩國貿易的負擔，而應促進兩國間互相有益的經濟關係的發展，並推動世界經濟關係的改善。……為此，它們應包含一致同意的條款……目的是……發展生產，解決就業問題，以及擴大商品交換和消費，這些都是各國人民自由和福利的物質基礎；還要消除在國際貿易中各種形式的歧視性待遇，並縮小關稅和其他貿易壁壘。
截止1945年，根據類似的方針已經締結了三十五個總協定。澳大利亞和紐西蘭接受了美國同聯合王國的租借協定的原則，認為這也適用於它們同美國的關係。加拿大則接受了第七條所依據的原則。
根據這些協定，美元的標記被取消了，而償還債務的諾言，則為戰後減少貿易壁壘和消除歧視性待遇的諾言所代替——這個做法在1942年看來，無疑要比戰後幾年裏看起來容易實現。
(三)互惠援助協定
珍珠港事件發生後，聯合王國立即提供了防空氣球和高射炮，供美國在沿海一帶和巴拿馬運河防禦之用。這被命名為“逆租借辦法”。1942年2月23日締結的總協定的第二條中，聯合王國保證繼續對美國的防務作出貢獻，並“將提供它所能供應的物品、勞務、設備或情報等”。
在1942年9月的互惠援助協定中，立場更加明確。根據該協定，聯合王國保證提供：(1)軍火，(2)美軍需要的其他各種供應品和勞務(工資和津貼除外)，(3)在聯合王國或英帝國殖民地境內的重要工程所需的供應品和勞務，(4)凡以聯合王國或英帝國殖民地為最實際的供應來源的其他地方所需的供應品和勞務。
同一天，同澳大利亞和紐西蘭，以及在1945年先後同獲得解放的法國、比利時和荷蘭等國簽訂了類似的互惠援助協定。從印度獲得的互惠援助並沒有一項正式協定。據第二十五號報告估計，美國所獲得的互惠援助總額到1947年6月30日為止達七十八億一千九百萬美元，其中百分之八十六以上來自英帝國。
第三節 租借協定
(一)1941年9月10日的白皮書
租借辦法被採用後，美國的一些批評者聲稱，根據租借協定提供的這些物資，正被英國出口商用來生產商品，同美國出口商品競爭。這個問題於1941年7月由美國駐倫敦大使懷南特提了出來。由於他一再要求，結果在7月底達成了一項協議。這項協議收錄在1941年9月10日的一份白皮書裏。
這個協議形式上是聯合王國政府單方麵的一項聲明，但是在以後的四年中，美國當局卻認為這是英國政府方麵承擔的一項契約性義務，有時還以一種墨守法規的精神來加以解釋。哪些項目是完全符合租借協定的，哪些不是完全符合租借協定的，關於這些問題的規定，包括根據白皮書提出的規定在內，“隨著情況的變化而發展，可能成為控製我們儲備總數的一種手段。……這些規定根據行政命令隨時變動，成了一套高度形式化的糾纏不清的條文和解釋。”
1941年9月的白皮書不僅涉及租借物資，而且也涉及類似於根據租借法所提供的那些物資，以及從美國獲得的供應緊張的物資(不管是根據租借法還是用現金獲得的)。聯合王國政府保證不使用租借物資出口，不使用類似於根據租借法所提供的物資，使它們的出口商可以進入新的市場或擴大它們的出口貿易，以致損害美國出口商的利益，也不使用那些在美國由於供應短缺而受到限製的物資來出口，特殊情況不在此例，尤其是“某種為海外所亟需的、關係到我們和盟國的作戰努力所必不可少的而又不能從美國搞到的物資的供應”。
白皮書不僅涉及出口政策，還涉及租借貨物在聯合王國境內的分配工作。英國政府作出保證，除了“對於分配工作中的勞務給予合理的報酬”外，這些貨物的分配不會有額外或超額的酬勞。在大多數情況下，分配人員是英王陛下政府的工作人員，而不是主管人員。糧食將賣給批發商，但是批發商和零售商都不會得到“超過其勞務代價的報酬”。糧食部對配給價與零售價的變動範圍建立了嚴密的控製，這種保證並不引起多少困難，不象關於出口的保證所造成的困難那麽大。
(二)租借總協定
經過“好幾個月的研究和磋商”，聯合王國和美國在1942年2月23日簽署了租借總協定，並且興高采烈地稱之為“逐步實現大西洋憲章中所提出的那些目標的過程中第一個重要的裏程碑”。
租借法第三條第二款規定，外國政府接受援助的期限和條件“應是總統認為滿意的，而給予美國的利益可以用實物或財產，或其他總統認為滿意的任何直接或間接的利益來支付或償還”。國會已經獲悉，這一條“含有總得要求某種補償的意思”。美國多次提出，這種補償應該是把西印度群島或英帝國的原料轉讓給它。最後在1945年達成了一項協議，總數大約二百億美元的“援助”，以一種不用現金或實物支付的“補償”結清。為了教育美國輿論界，使他們認識到這種“非牟取暴利的”結算辦法的明智和公正，曾經費盡了心血。1942 年 2月23日簽署的總協定就是走向這個目的的第一步。
總協定推遲了租借法條件和期限的最終決定，但是(第七條)規定這些條件：
不應成為兩國貿易的負擔，而應促進兩國間互相有益的經濟關係的發展，並推動世界經濟關係的改善。……為此，它們應包含一致同意的條款……目的是……發展生產，解決就業問題，以及擴大商品交換和消費，這些都是各國人民自由和福利的物質基礎；還要消除在國際貿易中各種形式的歧視性待遇，並縮小關稅和其他貿易壁壘。
截止1945年，根據類似的方針已經締結了三十五個總協定。澳大利亞和紐西蘭接受了美國同聯合王國的租借協定的原則，認為這也適用於它們同美國的關係。加拿大則接受了第七條所依據的原則。
根據這些協定，美元的標記被取消了，而償還債務的諾言，則為戰後減少貿易壁壘和消除歧視性待遇的諾言所代替——這個做法在1942年看來，無疑要比戰後幾年裏看起來容易實現。
(三)互惠援助協定
珍珠港事件發生後，聯合王國立即提供了防空氣球和高射炮，供美國在沿海一帶和巴拿馬運河防禦之用。這被命名為“逆租借辦法”。1942年2月23日締結的總協定的第二條中，聯合王國保證繼續對美國的防務作出貢獻，並“將提供它所能供應的物品、勞務、設備或情報等”。
在1942年9月的互惠援助協定中，立場更加明確。根據該協定，聯合王國保證提供：(1)軍火，(2)美軍需要的其他各種供應品和勞務(工資和津貼除外)，(3)在聯合王國或英帝國殖民地境內的重要工程所需的供應品和勞務，(4)凡以聯合王國或英帝國殖民地為最實際的供應來源的其他地方所需的供應品和勞務。
同一天，同澳大利亞和紐西蘭，以及在1945年先後同獲得解放的法國、比利時和荷蘭等國簽訂了類似的互惠援助協定。從印度獲得的互惠援助並沒有一項正式協定。據第二十五號報告估計，美國所獲得的互惠援助總額到1947年6月30日為止達七十八億一千九百萬美元，其中百分之八十六以上來自英帝國。