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美國、英國和俄國：它們的合作和衝突1941-1946年（第二次世界大戰史大全第五卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
當外長會議第二次在巴黎召開時，從1946年7月9日起，再次對德國問題展開了辯論。莫洛托夫試用了一種巧妙的策略。他在7月9日宣讀了一項聲明，抨擊貝爾納斯建議的關於德國非軍事化的條約以及停止向俄國運交賠償物資這件事。這位俄國外長批評占領軍當局未能採取步驟，剷除“德國發動戰爭和軍事-經濟的潛力”，並攻擊西方占領區當局未能肅清法西斯主義，尤其是未能摧毀它的經濟基礎——卡特爾和私有土地。他非常強調地重申，俄國要求獲得一百億美元的賠償，並宣稱“務必”交出這方麵的物資，不管克萊將軍新近發表的那項“非法的聲明”。
然而第二天，莫洛托夫又採取了一個令人吃驚的新策略。他在7月9日嚴酷地要求從德國獲得應有的賠償後，7月10日又攻擊盟國管製委員會公布的德國最近工業水平的計劃。他的理由是，這項計劃不適當地限製了德國的生產。莫洛托夫還隱約地提到摩根索計劃，並暗示西方的對德政策依然受到這一計劃的影響。接著他說：“應當給予德國輸出和輸入的權利，而如果要使德國從事外貿的這項權利生效，我們不應當阻礙德國增加鋼、煤以及供和平用途的製成品的產量，當然這是在一定範圍之內，並根據這樣的諒解：盟國的共同管製勢必建立在德國工業的基礎上，特別在魯爾區各種工業的基礎上。”他還說：
當然，我們在原則上贊成同德國締結和約，但在締約之前，應成立統一的德國政府，它有足夠的民主，能在德國肅請法西斯主義殘餘，它能擔負起應負的責任，足以履行對盟國的一切義務，尤其是向盟國交付賠償的義務。
不言而喻，我們並不反對成立德國的中央行政機構。……在談論對德和約之前，首先必須解決組成一個全德政府的問題。
莫洛托夫在這篇講話中起先還暗示，達到上述目標的主要障礙在於西方各國的政策，它贊成使德國結成聯邦，或肢解德國，或把魯爾區同德國其他部分割開。至於蘇聯政府，隻要德國解除了武裝，它就決不會“阻撓德國人民實現他們合理的願望”。
這是用直接和巧妙的方式迎合德國人的民族感情。莫洛托夫以贊助德國政治統一的姿態出現，並主張取消經濟限製。如果實行這種限製，將迫使德國的生活水平永遠很低，並通過人為的方式，使德國同英、法或比利時的出口商競爭時處於不利的地位。顯然，莫洛托夫仍然要求賠償並要求國際共管魯爾區，但德國人已經受到過這些損害，莫洛托夫提出的經濟與政治上的補救辦法也不會使他們遭受新的損失。在這種情況下，莫洛托夫的建議隻是使西方國家感到不快而已，因為後者發現自己被迫在德國輿論麵前處於守勢。
英美兩國外長對於莫洛托夫採取的新方針感到愕然。貝文扼要地回答說：英國可以同意把魯爾區置於四大國監督之下，但必須在德國所有的工業都受到同樣的控製以後，而不是在這以前。這至多是消極的反駁，但貝爾納斯卻有比這更巧妙的辦法。翌日，即7月11日，他提出應為統一德國的經濟作出切實可行的開端，並為此建議把美國占領區同所有其他占領區合併。7月20日，貝爾納斯向柏林的盟國管製委員會正式提出上述建議，英國代表於1946年7月30日表示接受。俄國人當然拒絕使他們的占領區同美英占領區合併，法國人也如此。
為了使英、美兩個占領區在經濟上合併而進行的談判，是相當曠日持久的，直到 1946年12月2日才完成。在組織方麵並不怎麽困難。兩國政府都力求避免使人感到它們要組成一個西德政府。雙方同意成立一係列行政委員會來處理德國經濟問題的各個方麵，如糧食與農業、運輸、交通、民政、財政，以及一個總的委員會管理整個“經濟事務”等等。這些委員會的成員都是德國人。它們分別設在英、美兩個占領區的各主要城市中。這種安排固然臃腫，但為了避免設立一個西德首都而被採用了。
更重要的是組成一個英美理事會，其任務是為兩個占領區製定共同的經濟標準與措施。該理事會有權向德國人組成的各委員會發出指示，後者則將具體執行理事會製定的各項政策。最重要的事務，對外貿易，則交由聯合進出口管理局辦理，辦事人員由英美的公職人員擔任。這個機構將收入西方各占領區的出口商品所賺取的外匯，並為德國輸入必要的商品而簽訂合同。在最近的將來預計外貿可能出現赤字，這將通過英美兩國政府撥出的補助金來取得平衡。
正是這最後一點成為主要的障礙，使談判沒有能順利完成。因為英國占領區在外貿上的虧損對英國資源的耗費，使英國政府大為驚慌。英國政府尤其不願為德國需要的進口貨物支付美元。可是美國政府也不願為了兩個占領區的合併而增加負擔。恰恰相反，在整個談判中，美國的主要動機是要使德國更接近於自給自足，從而減少美國在這方麵的支出。結果，在彌補德國外貿赤字這一問題上，駐德的英美當局無法就各自應承擔多少義務達成協議，於是隻能把這個問題提交貝爾納斯和貝文去處理，他們這時(1946年11月)正在紐約舉行外長會議。貝文向貝爾納斯提出要求：在支持兩個占領區所需的費用中，美國至少承擔百分之六十，但他不能說服貝爾納斯，最後隻得同意雙方平均分擔。英美兩國終於在1946年12月2日簽署協定，不久便被人稱為“兩國共管區”的新方案於1947年1月1日付諸實行了。
然而第二天，莫洛托夫又採取了一個令人吃驚的新策略。他在7月9日嚴酷地要求從德國獲得應有的賠償後，7月10日又攻擊盟國管製委員會公布的德國最近工業水平的計劃。他的理由是，這項計劃不適當地限製了德國的生產。莫洛托夫還隱約地提到摩根索計劃，並暗示西方的對德政策依然受到這一計劃的影響。接著他說：“應當給予德國輸出和輸入的權利，而如果要使德國從事外貿的這項權利生效，我們不應當阻礙德國增加鋼、煤以及供和平用途的製成品的產量，當然這是在一定範圍之內，並根據這樣的諒解：盟國的共同管製勢必建立在德國工業的基礎上，特別在魯爾區各種工業的基礎上。”他還說：
當然，我們在原則上贊成同德國締結和約，但在締約之前，應成立統一的德國政府，它有足夠的民主，能在德國肅請法西斯主義殘餘，它能擔負起應負的責任，足以履行對盟國的一切義務，尤其是向盟國交付賠償的義務。
不言而喻，我們並不反對成立德國的中央行政機構。……在談論對德和約之前，首先必須解決組成一個全德政府的問題。
莫洛托夫在這篇講話中起先還暗示，達到上述目標的主要障礙在於西方各國的政策，它贊成使德國結成聯邦，或肢解德國，或把魯爾區同德國其他部分割開。至於蘇聯政府，隻要德國解除了武裝，它就決不會“阻撓德國人民實現他們合理的願望”。
這是用直接和巧妙的方式迎合德國人的民族感情。莫洛托夫以贊助德國政治統一的姿態出現，並主張取消經濟限製。如果實行這種限製，將迫使德國的生活水平永遠很低，並通過人為的方式，使德國同英、法或比利時的出口商競爭時處於不利的地位。顯然，莫洛托夫仍然要求賠償並要求國際共管魯爾區，但德國人已經受到過這些損害，莫洛托夫提出的經濟與政治上的補救辦法也不會使他們遭受新的損失。在這種情況下，莫洛托夫的建議隻是使西方國家感到不快而已，因為後者發現自己被迫在德國輿論麵前處於守勢。
英美兩國外長對於莫洛托夫採取的新方針感到愕然。貝文扼要地回答說：英國可以同意把魯爾區置於四大國監督之下，但必須在德國所有的工業都受到同樣的控製以後，而不是在這以前。這至多是消極的反駁，但貝爾納斯卻有比這更巧妙的辦法。翌日，即7月11日，他提出應為統一德國的經濟作出切實可行的開端，並為此建議把美國占領區同所有其他占領區合併。7月20日，貝爾納斯向柏林的盟國管製委員會正式提出上述建議，英國代表於1946年7月30日表示接受。俄國人當然拒絕使他們的占領區同美英占領區合併，法國人也如此。
為了使英、美兩個占領區在經濟上合併而進行的談判，是相當曠日持久的，直到 1946年12月2日才完成。在組織方麵並不怎麽困難。兩國政府都力求避免使人感到它們要組成一個西德政府。雙方同意成立一係列行政委員會來處理德國經濟問題的各個方麵，如糧食與農業、運輸、交通、民政、財政，以及一個總的委員會管理整個“經濟事務”等等。這些委員會的成員都是德國人。它們分別設在英、美兩個占領區的各主要城市中。這種安排固然臃腫，但為了避免設立一個西德首都而被採用了。
更重要的是組成一個英美理事會，其任務是為兩個占領區製定共同的經濟標準與措施。該理事會有權向德國人組成的各委員會發出指示，後者則將具體執行理事會製定的各項政策。最重要的事務，對外貿易，則交由聯合進出口管理局辦理，辦事人員由英美的公職人員擔任。這個機構將收入西方各占領區的出口商品所賺取的外匯，並為德國輸入必要的商品而簽訂合同。在最近的將來預計外貿可能出現赤字，這將通過英美兩國政府撥出的補助金來取得平衡。
正是這最後一點成為主要的障礙，使談判沒有能順利完成。因為英國占領區在外貿上的虧損對英國資源的耗費，使英國政府大為驚慌。英國政府尤其不願為德國需要的進口貨物支付美元。可是美國政府也不願為了兩個占領區的合併而增加負擔。恰恰相反，在整個談判中，美國的主要動機是要使德國更接近於自給自足，從而減少美國在這方麵的支出。結果，在彌補德國外貿赤字這一問題上，駐德的英美當局無法就各自應承擔多少義務達成協議，於是隻能把這個問題提交貝爾納斯和貝文去處理，他們這時(1946年11月)正在紐約舉行外長會議。貝文向貝爾納斯提出要求：在支持兩個占領區所需的費用中，美國至少承擔百分之六十，但他不能說服貝爾納斯，最後隻得同意雙方平均分擔。英美兩國終於在1946年12月2日簽署協定，不久便被人稱為“兩國共管區”的新方案於1947年1月1日付諸實行了。