第246頁
美國、英國和俄國：它們的合作和衝突1941-1946年（第二次世界大戰史大全第五卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
對於和會要討論的五項和約的草案，每一國都有機會提出修改意見或新建議要求寫進去。結果，總共有三百多項修正案提交大會審議，其中五十三項由三分之二多數通過，四十一項由簡單多數通過。
對條約本文提出的修改意見中，有許多是不重要的，包括對法律術語的修改。由於在外長會議上進行的初步談判十分艱苦，法律術語往往寫得很不完善。至於和會討論的最重要的實質性問題，則有下列幾項：劃定義大利-南斯拉夫的疆界，確定的裏雅斯特的國際共管機構，規定將來召開管理多瑙河航道的國際會議，以及在蘇聯之外有權要求賠償的國家中分配義大利的賠償。
在和會進行的過程中，雙方都當眾向對方發了許多牢騷。會上一個顯著的特徵是，蘇聯操縱的國家集團表現了刻板的紀律性。這樣一個集團的存在易於促使西方國家組成一個與之對抗的集團，盡管法國和某些其他國家有計劃地試圖進行調解，並在有爭議的問題上採取獨立的中間立場。雖然這次大會號稱和會，實際上卻毫無和平與國際協調的氣氛。
根據1945年12月在莫斯科商定的程序，下一步應是重新舉行外長會議來研究和會上提出的建議，並製定五項和約的定本。因此，1946年11月4日，外長會議舉行了第三次會議，這次是在紐約。
開頭的磋商並不令人鼓舞。對於和會上不顧蘇聯集團反對而通過的任何提案，莫洛托夫一概拒不接受。甚至當貝文欣然接受了英國代表團曾在和會上反對的一項提案時，莫洛托夫仍然毫不妥協。看來會議已陷入了無法打開的僵局。
大約四個星期後，貝爾納斯私下對莫洛托夫說，看來再試圖就和約達成協議是無益的了，因此他建議休會。這種新的態度顯然使莫洛托夫感到吃驚。事實上，如果談判了這麽久的五項和約能締結的話，蘇聯可以得到很大的好處。對義大利的和約規定，英美部隊應於 1947年年底之前撤出該國。這樣的撤軍可能使義大利共產黨人有較大的活動範圍，至少將削弱西方的直接影響。另一方麵，同羅馬尼亞和匈牙利締結的和約，並不要求俄國部隊相應地撤離這些國家，因為隻要盟國繼續占領奧地利，俄國就可以似乎很有理由地爭辯說，需要在這些國家駐紮“保護交通線的部隊”，以便支持俄國在奧地利的駐軍。同樣的論點也適用於德國以及經過波蘭的交通線。因此，在同奧地利和德國訂立和約以前，俄國人可以在這三個衛星國家中合法地駐軍，這些國家對俄國和共產主義的忠誠是靠不住的。保加利亞並不位子任何交通線上，但即使根據和約，俄國部隊從那裏撤走，也不會使共產黨的統治遭受嚴重危險，因為那裏的共產黨已經很強大。至於芬蘭，和約承認俄國有權在該國永久駐軍。
和約給俄國帶來的第二個好處是，撤銷在東歐國家中造成困難的盟國管製委員會。實際上，這些機構已流於有名無實，但隻要它們和根據停戰協定建立的政權繼續存在，西方國家在法律上就有充分權利幹預羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利的事務，而英國還有權幹預芬蘭的事務。
另一方麵，這些和約保證公民自由，並規定了一些不合俄國人心意的經濟措施。莫洛托夫大概始終無意認真看待這些條文。一旦那些根據停戰協定建立的政權垮台以後，共產黨人便能乞靈於各國政府都享有神聖主權這一點，來解釋他們所不滿的那些條文了。
所以，和約談判破裂的這種前景不會使莫洛托夫高興。或許他斷定必須要作出一些讓步了。既然作出了這種決定，他便大大地退讓了一下。莫洛托夫僅僅在措辭上作了些保全麵子的修改後，竟然很快地一連接受了和會上以三分之二多數通過的五十三項提案中的四十七項，以簡單多數通過的四十一項提案中的二十四項，這使他的同事們大為驚奇。至於他仍然拒不接受的那些提案，外長們幹脆把它們丟開了。這種突然打開的局麵使與會者能在 1946年12月6日商定了對義大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利和芬蘭的五項和約的定本，於是外長會議便結束了長期擬訂這些文件的工作。和約的簽訂日期定在1947年2月10日。
在會議結束之前，外長們商討了對德國和奧地利和約的起草問題，並同意指示各自在倫敦的代表立即著手製訂這些棘手得多和重要得多的文件。他們商定在1947年3月再舉行外長會議來處理這些問題。莫斯科被選定為舉行第四次外長會議的地點。
到1946年12月中旬，製定和約的過程已完全失去原來的意義了。當貝爾納斯就任國務卿時，他曾把自己想像成再生的威爾遜，將在幾個月內給歐洲和全世界帶來和平。可是他遭到了莫洛托夫有計劃的阻撓和猛烈的敵對的宣傳攻勢，結果他在走上締造和平的歷程時懷有的崇高希望幾乎全落空了。看來我們有理由說，莫洛托夫的手腕比他高明。莫洛托夫玩弄一套手法，貝爾納斯試圖玩弄另一套。美國政府起先定下的目標是通過和約實現自由主義的原則，即一切國家在國際貿易中機會均等、公民自由、民主，以及解除已投降的敵國的武裝。相反，莫洛托夫從一開始就要設法保住俄國在東歐的特殊地位。他成功了，而貝爾納斯失敗了。這部分是由於莫洛托夫的策略，部分也是由於貝爾納斯自己對待和平問題的態度過於不切實際。
對條約本文提出的修改意見中，有許多是不重要的，包括對法律術語的修改。由於在外長會議上進行的初步談判十分艱苦，法律術語往往寫得很不完善。至於和會討論的最重要的實質性問題，則有下列幾項：劃定義大利-南斯拉夫的疆界，確定的裏雅斯特的國際共管機構，規定將來召開管理多瑙河航道的國際會議，以及在蘇聯之外有權要求賠償的國家中分配義大利的賠償。
在和會進行的過程中，雙方都當眾向對方發了許多牢騷。會上一個顯著的特徵是，蘇聯操縱的國家集團表現了刻板的紀律性。這樣一個集團的存在易於促使西方國家組成一個與之對抗的集團，盡管法國和某些其他國家有計劃地試圖進行調解，並在有爭議的問題上採取獨立的中間立場。雖然這次大會號稱和會，實際上卻毫無和平與國際協調的氣氛。
根據1945年12月在莫斯科商定的程序，下一步應是重新舉行外長會議來研究和會上提出的建議，並製定五項和約的定本。因此，1946年11月4日，外長會議舉行了第三次會議，這次是在紐約。
開頭的磋商並不令人鼓舞。對於和會上不顧蘇聯集團反對而通過的任何提案，莫洛托夫一概拒不接受。甚至當貝文欣然接受了英國代表團曾在和會上反對的一項提案時，莫洛托夫仍然毫不妥協。看來會議已陷入了無法打開的僵局。
大約四個星期後，貝爾納斯私下對莫洛托夫說，看來再試圖就和約達成協議是無益的了，因此他建議休會。這種新的態度顯然使莫洛托夫感到吃驚。事實上，如果談判了這麽久的五項和約能締結的話，蘇聯可以得到很大的好處。對義大利的和約規定，英美部隊應於 1947年年底之前撤出該國。這樣的撤軍可能使義大利共產黨人有較大的活動範圍，至少將削弱西方的直接影響。另一方麵，同羅馬尼亞和匈牙利締結的和約，並不要求俄國部隊相應地撤離這些國家，因為隻要盟國繼續占領奧地利，俄國就可以似乎很有理由地爭辯說，需要在這些國家駐紮“保護交通線的部隊”，以便支持俄國在奧地利的駐軍。同樣的論點也適用於德國以及經過波蘭的交通線。因此，在同奧地利和德國訂立和約以前，俄國人可以在這三個衛星國家中合法地駐軍，這些國家對俄國和共產主義的忠誠是靠不住的。保加利亞並不位子任何交通線上，但即使根據和約，俄國部隊從那裏撤走，也不會使共產黨的統治遭受嚴重危險，因為那裏的共產黨已經很強大。至於芬蘭，和約承認俄國有權在該國永久駐軍。
和約給俄國帶來的第二個好處是，撤銷在東歐國家中造成困難的盟國管製委員會。實際上，這些機構已流於有名無實，但隻要它們和根據停戰協定建立的政權繼續存在，西方國家在法律上就有充分權利幹預羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利的事務，而英國還有權幹預芬蘭的事務。
另一方麵，這些和約保證公民自由，並規定了一些不合俄國人心意的經濟措施。莫洛托夫大概始終無意認真看待這些條文。一旦那些根據停戰協定建立的政權垮台以後，共產黨人便能乞靈於各國政府都享有神聖主權這一點，來解釋他們所不滿的那些條文了。
所以，和約談判破裂的這種前景不會使莫洛托夫高興。或許他斷定必須要作出一些讓步了。既然作出了這種決定，他便大大地退讓了一下。莫洛托夫僅僅在措辭上作了些保全麵子的修改後，竟然很快地一連接受了和會上以三分之二多數通過的五十三項提案中的四十七項，以簡單多數通過的四十一項提案中的二十四項，這使他的同事們大為驚奇。至於他仍然拒不接受的那些提案，外長們幹脆把它們丟開了。這種突然打開的局麵使與會者能在 1946年12月6日商定了對義大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利和芬蘭的五項和約的定本，於是外長會議便結束了長期擬訂這些文件的工作。和約的簽訂日期定在1947年2月10日。
在會議結束之前，外長們商討了對德國和奧地利和約的起草問題，並同意指示各自在倫敦的代表立即著手製訂這些棘手得多和重要得多的文件。他們商定在1947年3月再舉行外長會議來處理這些問題。莫斯科被選定為舉行第四次外長會議的地點。
到1946年12月中旬，製定和約的過程已完全失去原來的意義了。當貝爾納斯就任國務卿時，他曾把自己想像成再生的威爾遜，將在幾個月內給歐洲和全世界帶來和平。可是他遭到了莫洛托夫有計劃的阻撓和猛烈的敵對的宣傳攻勢，結果他在走上締造和平的歷程時懷有的崇高希望幾乎全落空了。看來我們有理由說，莫洛托夫的手腕比他高明。莫洛托夫玩弄一套手法，貝爾納斯試圖玩弄另一套。美國政府起先定下的目標是通過和約實現自由主義的原則，即一切國家在國際貿易中機會均等、公民自由、民主，以及解除已投降的敵國的武裝。相反，莫洛托夫從一開始就要設法保住俄國在東歐的特殊地位。他成功了，而貝爾納斯失敗了。這部分是由於莫洛托夫的策略，部分也是由於貝爾納斯自己對待和平問題的態度過於不切實際。