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美國、英國和俄國：它們的合作和衝突1941-1946年（第二次世界大戰史大全第五卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
當然，最為重要的租借帳戶是英國人。英美軍事供應體係在世界許多地區密切地混合到了一起，加之英國的民間供應又有一大部分是通過租借渠道而來，這就使得在9月2日突然終止租借協定幾乎成為不可能。事實上，美國的援助和英國的互助協定一直執行到那年年底。規定兩國間未來的經濟關係以及同時償付租借協定和互助協定的帳目的談判，於1945年9月13日毫不拖延地開始進行。這次談判所締結的一係列協定，都於1945年12月6日公布了。
根據這些協定，將就對日戰爭勝利日到所有這類交易行將終止的1945年12月31日這一期間兩國互相給予對方的勞務和供應品列出一份清單。初步的估計顯示出，英國由於進行上述這類交換，將欠下總數約為一億一千八百萬美元的款項。此外，由於對日戰爭勝利前租借協定和互助協定的實行，英國的純債務被定為五億三千二百萬美元，這使英國欠款的總數達到六億五千萬美元。這筆債務將按同時商定的三十七億五千萬美元的那筆新的對英貸款的同樣條件予以償付。
算出六億五千萬美元這一數目來的方法是複雜的，這裏無需詳加敘述。總的來說，所有戰時消費掉或毀壞了的供應品都一筆勾消。隻有在對日戰爭勝利時手頭現存的那些貨物和根據油管協定遞交的貨物，才登記入帳。此外，美國對於提供給英國的軍火和軍用品保有權利，並且保留重新取得這些項目的權利，不過達成的諒解是，這種權利一般將不行使。在這個基礎上，全部軍用品的價值將從算出應償付給美國的總數中略去。計算入內的隻是民間供應品——主要是糧食和原料、非戰鬥性的飛機、石油，以及設置在兩國境內的固定設備。
鑑於美國人計算出根據租借協定提供給英國的物資的總值為三百十三億九千三百萬美元，而英國人根據互助協定提供給美國的援助估計約為十二億一百萬英鎊，按六億五千萬美元來結算，的確可以說是寬宏大量的。至於租借法原來規定的“合眾國的利益”，那就是戰敗敵人，而概述結算的條件的那份英美聯合聲明則把這一點說得十分明白。在本世紀二十年代和三十年代，戰爭債務給國際關係招來了麻煩，羅斯福想避免那種麻煩的決心，收到了效果。
英國租借帳目的結算為隨後同其他國家的結算提供了一個樣板。1946年5月16日同印度達成了一項協定，5月28日同法國也達成了一項協定。接下去在1946年下半年，同澳大利亞、紐西蘭、比利時和土耳其都達成了協定。而同南非、挪威、希臘和荷蘭的積極談判，導致1947年年初的更多的結算，不過在1946年全年裏，俄國和它在東歐的衛星國卻避開通過協定結清租借帳目。
油管協定及租借債務通過談判獲得解決，其實際影響就是急劇地減少了美國提供給其他國家的援助總數，同時由於租借協定的實施，過去所負的全部債務差不多也全一筆勾消了。一係列的美國貸款足夠別國政府用以償付為了清算租借協定提供的援助所認付的債務，並為遞交的最後一批租借物資提供了貨款。因此，在美國人眼裏，已經使情況正常化了。在和平的時候，外國政府應該對美國的貨物付款，即使不是立即償付，至少是在未來某一個時候。
然而，顯而易見，外國將繼續需要美國的貨物，幾乎同戰時一樣，而且規模遠比租借油管協定所提供的為大。美國政府於1945年7月31日授權進出口銀行把它的對外貸款增加到三十五億美元之多，試圖藉此滿足這種需要。隨著租借油管協定交貨的終止，這便成了1946年上半年為美國出口商品提供貨款的一條主要渠道。但是到那年的中期，銀行的全部資金差不多已經分派掉了，鑑於國會沒有授權該行增加它的貸款能力，該行進一步發揮作用的範圍大為縮小。1946年6月，布雷頓森林會議所規定的國際復興開發銀行，開始組織起來進行營業。在美國官方看來，為世界貿易進一步提供資金的責任就該移交給這一機構。 從租借協定逐漸過渡到以國際銀行作為對美國出口商品提供貨款的手段，這是按照美國官員所希望的那種方式實現的。這是從戰時的臨時方法過渡到和平時期的新措施。這項計劃的唯一缺點是，國際銀行的資力不足以滿足全世界的需要，而且國際政治氣候也不適合於國際銀行的章程責成該行遵循的那些國際金融與貿易方針。因此，就連在1946年也不得不採取一些新的“臨時性”措施。事實上，國際銀行的有限的重要性從來也沒有超過作為一個國際交易的調節機構。
英美兩國的各個聯合委員會也按照類似的方式解散了。1945年9月25日，杜魯門批準了美國政策的一項聲明，要求早日撤銷這些委員會，同時也預見到成立一些政府間的委員會來分派世界上仍然匱乏的物資，是合乎理想的。10月間，加拿大和英國接受了美國的這項聲明，同意聯合原料委員會和聯合生產與資源委員會應於1945年12月31日撤銷。但是由於威脅到歐洲和全世界的嚴重的糧荒，聯合糧食委員會則展緩到1946年6月30日才撤銷。
聯合原料委員會和聯合生產與資源委員會由五個國際性的“商品委員會”所代替，其責任是分配錫、皮革、棉布、橡膠和燃煤。會員人數各各不同，因為它們的目的在於把每種商品的主要生產國和消費國全包括在內。不久，聯合糧食委員會也由聯合國糧食及農業組織贊助下的一個國際糧食應急委員會所代替。這個新機構於1946年7月1日接管。但是隨著英美逐漸把它們對世界原料和糧食交換的支配權移交給了更有廣泛代表性的機構以後，政府之間進行協商的那種效能也逐漸減少了。到1946年中期，這些領域裏的合作已經大部分結束，各國都各奔前程了。
根據這些協定，將就對日戰爭勝利日到所有這類交易行將終止的1945年12月31日這一期間兩國互相給予對方的勞務和供應品列出一份清單。初步的估計顯示出，英國由於進行上述這類交換，將欠下總數約為一億一千八百萬美元的款項。此外，由於對日戰爭勝利前租借協定和互助協定的實行，英國的純債務被定為五億三千二百萬美元，這使英國欠款的總數達到六億五千萬美元。這筆債務將按同時商定的三十七億五千萬美元的那筆新的對英貸款的同樣條件予以償付。
算出六億五千萬美元這一數目來的方法是複雜的，這裏無需詳加敘述。總的來說，所有戰時消費掉或毀壞了的供應品都一筆勾消。隻有在對日戰爭勝利時手頭現存的那些貨物和根據油管協定遞交的貨物，才登記入帳。此外，美國對於提供給英國的軍火和軍用品保有權利，並且保留重新取得這些項目的權利，不過達成的諒解是，這種權利一般將不行使。在這個基礎上，全部軍用品的價值將從算出應償付給美國的總數中略去。計算入內的隻是民間供應品——主要是糧食和原料、非戰鬥性的飛機、石油，以及設置在兩國境內的固定設備。
鑑於美國人計算出根據租借協定提供給英國的物資的總值為三百十三億九千三百萬美元，而英國人根據互助協定提供給美國的援助估計約為十二億一百萬英鎊，按六億五千萬美元來結算，的確可以說是寬宏大量的。至於租借法原來規定的“合眾國的利益”，那就是戰敗敵人，而概述結算的條件的那份英美聯合聲明則把這一點說得十分明白。在本世紀二十年代和三十年代，戰爭債務給國際關係招來了麻煩，羅斯福想避免那種麻煩的決心，收到了效果。
英國租借帳目的結算為隨後同其他國家的結算提供了一個樣板。1946年5月16日同印度達成了一項協定，5月28日同法國也達成了一項協定。接下去在1946年下半年，同澳大利亞、紐西蘭、比利時和土耳其都達成了協定。而同南非、挪威、希臘和荷蘭的積極談判，導致1947年年初的更多的結算，不過在1946年全年裏，俄國和它在東歐的衛星國卻避開通過協定結清租借帳目。
油管協定及租借債務通過談判獲得解決，其實際影響就是急劇地減少了美國提供給其他國家的援助總數，同時由於租借協定的實施，過去所負的全部債務差不多也全一筆勾消了。一係列的美國貸款足夠別國政府用以償付為了清算租借協定提供的援助所認付的債務，並為遞交的最後一批租借物資提供了貨款。因此，在美國人眼裏，已經使情況正常化了。在和平的時候，外國政府應該對美國的貨物付款，即使不是立即償付，至少是在未來某一個時候。
然而，顯而易見，外國將繼續需要美國的貨物，幾乎同戰時一樣，而且規模遠比租借油管協定所提供的為大。美國政府於1945年7月31日授權進出口銀行把它的對外貸款增加到三十五億美元之多，試圖藉此滿足這種需要。隨著租借油管協定交貨的終止，這便成了1946年上半年為美國出口商品提供貨款的一條主要渠道。但是到那年的中期，銀行的全部資金差不多已經分派掉了，鑑於國會沒有授權該行增加它的貸款能力，該行進一步發揮作用的範圍大為縮小。1946年6月，布雷頓森林會議所規定的國際復興開發銀行，開始組織起來進行營業。在美國官方看來，為世界貿易進一步提供資金的責任就該移交給這一機構。 從租借協定逐漸過渡到以國際銀行作為對美國出口商品提供貨款的手段，這是按照美國官員所希望的那種方式實現的。這是從戰時的臨時方法過渡到和平時期的新措施。這項計劃的唯一缺點是，國際銀行的資力不足以滿足全世界的需要，而且國際政治氣候也不適合於國際銀行的章程責成該行遵循的那些國際金融與貿易方針。因此，就連在1946年也不得不採取一些新的“臨時性”措施。事實上，國際銀行的有限的重要性從來也沒有超過作為一個國際交易的調節機構。
英美兩國的各個聯合委員會也按照類似的方式解散了。1945年9月25日，杜魯門批準了美國政策的一項聲明，要求早日撤銷這些委員會，同時也預見到成立一些政府間的委員會來分派世界上仍然匱乏的物資，是合乎理想的。10月間，加拿大和英國接受了美國的這項聲明，同意聯合原料委員會和聯合生產與資源委員會應於1945年12月31日撤銷。但是由於威脅到歐洲和全世界的嚴重的糧荒，聯合糧食委員會則展緩到1946年6月30日才撤銷。
聯合原料委員會和聯合生產與資源委員會由五個國際性的“商品委員會”所代替，其責任是分配錫、皮革、棉布、橡膠和燃煤。會員人數各各不同，因為它們的目的在於把每種商品的主要生產國和消費國全包括在內。不久，聯合糧食委員會也由聯合國糧食及農業組織贊助下的一個國際糧食應急委員會所代替。這個新機構於1946年7月1日接管。但是隨著英美逐漸把它們對世界原料和糧食交換的支配權移交給了更有廣泛代表性的機構以後，政府之間進行協商的那種效能也逐漸減少了。到1946年中期，這些領域裏的合作已經大部分結束，各國都各奔前程了。