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    關於英國在對日戰爭中使用兵力的規模，海軍方麵一開始就解決了。會議一致決定，英國人應研究如何充分使用皇家空軍，同時英國的地麵部隊應繼續進行緬甸戰役，希望在收復緬甸後，接著就會收復馬來亞和新加坡。結束對日戰爭的預定日期定在歐洲戰事結束十八個月以後，因此聯合參謀長委員會覺得可以把還未解決的未來戰役的詳細計劃留待以後的會議去製訂。


    在歐洲方麵，聯合參謀長委員會覺得需要操心的事比較少。英國人提出了兩個問題。一個是把戰略空軍從艾森豪的指揮下轉移出來。這一點一致通過。為了對日作戰，前不久建立了一支同樣的美國空軍，擁有可以從很遠的基地轟炸日本的b-29型飛機，指揮部設在華盛頓。這些決定在空軍人員看來，是他們的勝利，他們認為空軍不是陸軍的附屬品，而是一種單獨的、完全獨立的作戰方式。


    英國人提出的第二個問題比較難以處理。他們建議，即使為時已晚，目前仍應把登陸艇和其他人力物力分配到地中海地區，以便在伊斯的利亞半島或南斯拉夫沿海登陸。然而，美國人仍然和早些時候一樣，堅決不肯支持在巴爾幹作戰。這對聯合參謀長委員會的成員來說是老問題，爭執的時間似乎不很長。英國人發現美國人一點也說不動，就讓步了，沒有再挑起以往的惡感。雙方商定，在當時正在進行追擊的結果未判明以前，不從義大利撤退任何部隊，也不對地中海戰區增加用於新戰役的兵力。美國明確地拒絕參加解放希臘，而且南斯拉夫沿海地區的作戰行動，和以前一樣，應以突擊隊的襲擊為限。


    德國占領區問題也是同聯合參謀長委員會有關的一個問題。羅斯福來到魁北克的時候，顯然已願接受英國最初的提議：由美國占領德國西南部。他拒絕同意這個地區的政治理由，從這年年初起，即使還沒有完全消失也不大充足了。革命在法國似乎極少可能，戴高樂和民族解放委員會在法國的權力已經十分穩固。再則，巴爾幹各國和東南歐的責任顯然主要是在俄國人手裏。剩下的就是需要接近德國港口這一項軍事理由了。當英國人答應把不萊梅和不萊梅港移交給美國人，以保證這種通道時，羅斯福就接受了德國西南部作為美國占領區。然而，他們決定把奧地利作為一個單獨的國家看待(原來的提議曾經把這個國家和德國西南部並成一個區)，並在英美占領區的界線上作了一些改動，以抵補美國占領區縮小的地方。


    其他兩個頭等重要的問題依然沒有解決：英國將來同美國的經濟關係，以及盟國在德國所應採取的政策。羅斯福決定採納財政部長亨利·摩根索對這兩個問題的意見，於是出乎意外地召他來參加魁北克會議。摩根索作為一個財政專家的特殊資格或許同總統的這一決定有點關係。看來也有可能，羅斯福贊同他那項嚴峻的懲罰德國的計劃，決定要看看邱吉爾對摩根索的建議意見如何。


    摩根索興沖沖地懷著消滅德國工業的計劃來到魁北克。為了幫助英國人恢復經濟和重新建立起和平時期的生產格局，他還打算給英國人獲得一大宗美國借款的希望。起先，他向邱吉爾說明他對德國的計劃時，這位首相作出了激烈的反應。據一項報導說，他聲稱摩根索建議的計劃將把英國拴在一具死屍上。然而，後來邱吉爾改變了他的想法。也許有兩件事促成了他的轉變。一件是摩根索的議論，說消滅德國的工業，等於幫助英國去掉一個危險的經濟競爭者。另一件就是摩根索提議的借款。他提出從歐戰結束到日本投降這段時期中，英國將得到高達三十五億美元的租借援助，此外，還將獲得三十億美元的信貸，供其他非軍事的用途。英國人有了這樣一筆款子就有希望維持國內的經濟，同時建立出口貿易，以求再一次達到自給自足的地步。


    摩根索從魁北克會議回國後，否認提供這樣一筆借款同接受他的對德計劃有任何連帶關係。我們可以臆斷，摩根索和羅斯福並未把這兩項建議作為相互關連的事提出來，可是邱吉爾自己思想上有沒有把這兩者聯繫在一起，這卻不能肯定。他可能認為摩根索作為羅斯福的朋友和親信，即將接下霍普金斯原來的地位。不管怎樣，他一定曾感到同這位財政部長搞好關係是很重要的，這個人在決定美國將來對英國的財政政策方麵大概將具有主要的發言權。邱吉爾可能覺得，如果必須接受摩根索的對德方案才能博取他的支持，那末，無論怎麽壞，魯爾變成沙漠也總比一個不冒煙的英國好。


    不管邱吉爾的打算是什麽，他於1944年9月15日草簽了他自己起草的下列備忘錄：


    慘痛的經驗使我們對於德國的冶金、化學和電氣工業輕而易舉地便可以從和平用途改為戰爭用途，留下深刻的印象。也必須記住，德國人破壞了大部分俄國的和其他鄰近盟國的工業，這些受損害的國家應該有權搬走它們所需要的機器，以便補償它們的損失，這是完全公正的。因此，在魯爾和薩爾的上述那些工業必須停止生產，予以關閉。我們認為這兩個地區應該交給世界組織的一個機構去管理，由這個機構監督拆除這些工業，並確保其不能通過狡猾的手段重新開辦。


    這項拆除魯爾和薩爾兩地區製造軍火的工業的計劃，是想把德國改變成一個主要是農業和畜牧業的國家。