對日作戰的最後一個因素是,史達林在德黑蘭會議上重申的俄國願意援助的諾言。美國人急於在遠東著手準備合作。他們的主要計劃是在西伯利亞東部建立起美國轟炸機的基地,以便從那裏攻擊日本。如上文所述,史達林在德黑蘭會議上曾告訴羅斯福,他目前還無法肯定是否能作出這種安排,必須先同他的下屬商議。1944年2月2日,史達林通知美國大使,一旦俄國向日本宣戰,美國可以在西伯利亞建立一支戰略空軍。同時,必須建造可以接納重型轟炸機的機場。4月間,史達林添了一項條件:蘇聯空軍也應當使用美國供應的飛機來參加對日本的戰略轟炸,美國同意了這一點,但試圖就美國在西伯利亞建立空軍基地一事先達成明確和具體的協議,然後在這個先決條件下,再向俄國輸送重轟炸機。美國人建議由他們自己指揮六個空軍大隊,由蘇聯指揮四個大隊。這種不均衡顯然有損俄國人的自尊心,因為他們認為從自己本土出動作戰,他們竟被貶低到從屬的地位。結果,到1944年夏天,雙方還沒有達成具體協議。但是美國人仍然抱著希望:到頭來總會產生一些結果的。由於在中國的空軍基地即將損失殆盡,西伯利亞的基地似乎越來越有必要。甚至在7月份攻下塞班島後,那個島似乎也不能作為向日本進行毀滅性空襲的有效基地,而美國人則深信,這種空襲是擊敗日本的必要手段。


    1944年的頭幾個月,對日作戰的局勢變化很大,這越來越說明戰略計劃需要作根本的修改,俄國是一個新的因素。中國顯然不能承擔1943年的計劃所派給它的任務。英國軍隊在緬甸推進的速度又很緩慢。然而美國橫跨太平洋的進攻卻開始顯示出意想不到的前景,即有希望取得決定性的效果。


    當麥克阿瑟將軍提出的未來的作戰方案同尼米茲海軍上將提出的方案發生衝突時,美國參謀長聯席會議開始密切地注意到對日基本戰略這一總的問題。1944年2月11日和12日,參謀長聯席會議提出並討論了上述對立的計劃,可是沒有作出明確的長遠的決定。3月初,事情發展到嚴重的階段。迫切的問題是麥克阿瑟和哈爾西之間的爭吵。兩個司令官都想控製新近打下的馬努斯島。除了這項個人的爭吵外,還存在著尚未解決的關於戰略的基本問題。麥克阿瑟和尼米茲仍然各自堅持自己的計劃。麥克阿瑟想奪取菲律賓作為向日本本土進攻的主要根據地,尼米茲則強調應繞過菲律賓。


    這場爭論中交織著種種情緒。麥克阿瑟念念不忘巴丹半島,渴望履行他留別的諾言:我將回來。”對菲律賓人的民族責任感也是爭論中一個真正的因素。況且,菲律賓戰役,必須是大規模的,需要相當強大的地麵部隊,最好通過西南太平洋來進行,這樣,陸軍和麥克阿瑟就將擔任顯要的角色。相反,尼米茲的計劃含有把中太平洋的基地作為中間集結區的意思。有些海軍人士認為,隻要奪取幾個靠近日本海岸的小島,便能通過海軍封鎖和空軍攻擊的辦法把日本扼死,因此不必採取任何大規模地麵作戰的方法。當然,在這種戰役中,海軍將擔任主要角色,尼米茲將負責指揮。


    1944年3月11日,這個爭端上報給羅斯福,但是總統無意插手。他聲稱,參謀長聯席會議成員應當自己解決有關馬努斯島的爭論,而且他們都是專家,應有能力選擇最好的戰略。翌日,即3月12日,參謀長聯席會議的成員達成了一項妥協辦法。他們決定,當麥克阿瑟的軍隊從南麵進攻菲律賓時,尼米茲的海軍繼續橫越中太平洋前進,向呂宋島(菲律賓群島最北麵的島)或者向台灣方向進軍。此外,關於馬努斯島的爭端,則是偏袒了海軍而解決的。


    麥克阿瑟和尼米茲在太平洋地區發生齟齬,這也許促使羅斯福認為應該到那個戰區去視察一下,親自與兩位意見對立的司令官進行商談。1944年7月21日,他乘船去夏威夷。一星期後(7月28-29日),羅斯福同尼米茲和麥克阿瑟舉行了一係列會議,這次商討時大家都心平氣和。尼米茲同意,光復菲律賓將是值得做的事情,並且答應派遣他的一部分艦艇去支援和運送麥克阿瑟的進攻部隊。麥克阿瑟也向海軍作了一點讓步:他表示同意,或許沒有必要使用地麵部隊向日本本土發動全麵進攻。事實上,對日本本土進攻的方案早已擬定就緒。華盛頓的美國陸軍當局曾堅持認為,在日本的潰敗還不能確定之前,進攻日本幾乎是完全必要的。這次在夏威夷,陸軍的方案暫時被擱置起來,且待海軍的封鎖和空軍的攻擊證明不足以迫使日本投降時,再予採用。剩下的一個主要問題是,究竟是先由麥克阿瑟去進攻菲律賓,還是先由尼米茲去進攻台灣。這個問題留待以後決定,因為從當時看來,在1945年以前要進行這兩個戰役中的任何一個都是不可能的。


    太平洋未來的作戰計劃已經擬定,但是英國如何參加對日作戰的最後階段問題仍然沒有解決。麥克阿瑟和尼米茲都不要英國的幫助。他們向羅斯福說明,已經具備了原定作戰計劃所需要的一切東西。麥克阿瑟表示擔心,一旦英軍在荷屬東印度群島登陸以後,他們將會設法控製那些島嶼。麥克阿瑟又聲稱,既然美國承擔了菲律賓和其他地方的作戰任務,荷屬東印度群島將會瓜熟蒂落,不應當讓英國人去享受由於解放這些島嶼而帶來的榮譽和物質利益。但是,美國人並不確切知道,英國人在今後對日作戰中承擔什麽義務的問題上將提出怎樣的建議,因此關於這件事,沒有作出任何決定。羅斯福總統在訪問了阿拉斯加之後,於1944年8月12日返回美國。

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