在史達林同意舉行三國外長會議之後,會議的議事日程、時間和地點馬上就開始談判商定。英美方麵費了許多唇舌,想說服俄國人同意在英國或某個中立地方舉行會議,但史達林堅持要在莫斯科開會。9月10日,西方盟國作了讓步。因此,莫洛托夫、艾登和赫爾於1943年10月18日在克裏姆林宮會麵,討論了初步的程序問題;第二天就舉行了第一次正式會議。


    帶上會議桌的第一個問題是怎樣縮短戰爭的時間。俄國人想知道英美關於在1944年進攻法國的計劃是否依然未變,並提議三巨頭立即對土耳其和瑞典施加壓力,要土耳其參戰,要瑞典允許盟軍在對德戰爭中使用其空軍基地。美國人提議為“穿梭轟炸”作出安排,那就是,為使美國飛機在攻擊德國東部的目標後能在俄國加油和重裝彈藥,然後在返航時再攻擊其他目標,應當在俄國設立美國的空軍基地。另外,美國人想在西伯利亞建立氣象站,還提議訂一個協定來改進美國和俄國之間的空運。


    赫爾認為軍事問題處於他的職權範圍之外,他把這些事情交給和他同赴莫斯科的約翰·r·迪恩將軍辦理。迪恩以及邱吉爾派在英國參謀長委員會的私人代表陸軍上將黑斯廷斯·伊斯梅爵士能向俄國人保證,進攻法國北部的計劃在1944年春實行,並概述了正在進行的各種準備。不過,他們的確還強調了一下魁北克會議上講定的條件,除非德國的空中力量被大大削弱,除非德國在法國和低地國家的後備軍不超過十二個師,外加一個新的條件,即除非德國人在進攻開始日之後的兩個月內抽調不出十五個以上的師來對付登陸部隊,就不能實施進攻。俄國人對這些情報表示滿意,盡管他們對於擬議中的進攻的具體實施日期仍然不得而知。


    俄國人“原則上”同意美國關於穿梭轟炸、氣象站和改進空運的提議,但是很勉強,他們後來又為這些提議的實際執行設置了重重障礙。確實,莫洛托夫曾試圖不把這些事情載入會議的正式記錄,而隻是在赫爾自己出來幹預之後才同意把它們也寫進去。


    土耳其和瑞典問題被送交聯合參謀長委員會以及羅斯福和邱吉爾研究決定。10月28日,在會議行將結束的時候,一個否定的回答送到了莫斯科。聯合參謀長委員會覺得,如果按照蘇聯關於土耳其和瑞典的提議去做,勢必要動用“霸王”計劃和義大利戰役的物資;但是俄國人不服,他們對提議之遭到拒絕憤憤不平。在會議已正式結束,但英國和美國的外長還在莫斯科等候好天氣起飛時,發生了多德卡尼斯事件,再一次使土耳其問題突出起來。11月2日,英國政府和俄國政府商定,由艾登設法立即取得土耳其空軍基地的使用權,然後兩國政府再對土耳其施加壓力,迫使它全麵參戰。


    在這三方之間的軍事談判沿會議的正式渠道進行的同時,艾登和史達林還秘密舉行著意義遠為重大的談判。形勢在義大利的發展使英國人擔憂,使美國人惱火。盟軍不但沒有攻下羅馬並迅速往北向亞平寧山脈前進,反而陷在南部,麵臨具有潛在優勢的德國軍隊。邱吉爾已在開始設法向義大利增調登陸艇和部隊,使兩棲部隊能在德國防線的後麵發動側翼攻擊;但是美國人象往常一樣,仍不願意答應做任何有可能幹擾“霸王”計劃的準備工作的事情。


    在同史達林的一次會見過程中,艾登向這位蘇聯獨裁者擺了這些事實,並說明新的形勢可能迫使“霸王”計劃的日期推遲一、二個月。史達林表現得出人意料地富有同情心,並對紅軍從英美方麵的作戰行動中得到的支援異乎尋常地表示了謝意。史達林的態度鼓勵了邱吉爾,他想,也許能說服俄國人支持他的軍事政策而反對美國人的政策。畢竟,在莫斯科外長會議上提出土耳其參戰問題的正是俄國人,而且史達林似乎對於為在義大利和東部地中海進行更大規模的作戰而推遲“霸王”計劃的前景並不憤慨。俄國將從土耳其海峽的開放中大得其利,因為那樣就能建立起一條新的更短的補給線,使租借法物資能直接送往俄國前線。


    爭取史達林支持他的地中海戰略這一新的希望是邱吉爾在德黑蘭會議前夕的主要思想;而羅斯福知道了史達林的態度後,也不太起勁地鼓吹“霸王”計劃了。他總是在馬歇爾和邱吉爾的主張之間舉棋不定,直到直接聽到了史達林的話。


    不管軍事問題對俄國人和英國人顯得怎麽重要,出席會議的美國代表團主要關心的卻是一些別的事情。赫爾念念不忘的乃是奠定盟國各大國之間戰後合作的基礎;因此,軍事問題的初步磋商一結束,會議就轉而考慮四國關於普遍安全的宣言了。這個文件是由美國國務院起草的,在1943年8月的“象限會議”上徵得英國的同意,此後又馬上提交了俄國政府。這方麵的主要障礙是美國堅持把中國同英、俄、美拉在一起作為宣言的共同發起人。艾登願意遷就美國人,但莫洛托夫最初斷然反對把中國包括在內。然而赫爾還是堅持。莫洛托夫先是讓了一步,同意把中國的席位問題擱置不議,幾天以後,在10月26日,他終於同意了。


    會上討論了宣言的文本,在措詞方麵作了許多修改。由於莫托洛夫的堅持,原來條文中規定建立一個技術性軍事委員會的一條被刪除了。一經在文本方麵取得一致意見,就得徵求中國政府的同意。通過迅速的無線電報往來;中國駐莫斯科大使受權代表中國政府在宣言上簽字。1943年10月30日舉行了正式的簽字儀式。

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