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美國、英國和俄國：它們的合作和衝突1941-1946年（第二次世界大戰史大全第五卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
要計算製造一千輛坦克或一萬架飛機所需要的鋁或銅的數量是並不容易的；而尤其困難的是要作出時間預報，即預報需用確定數量的每一種金屬的時間。起初製造商都很保守，怕擔風險，有意把需要量給估高了；這對計劃的有效性來說，是一個嚴重的障礙，但是這種做法一直到1944年才停止。由於客觀上存在著其他物資不受類似的控製這一事實，引起了一個更大的困難，並且是一個永遠也不可能滿意地解決的困難。然而又不可能保證橡膠、石油、化學製品等等的供應會跟上這些基本金屬的供應。不過，有人認為如果試圖調撥所有投入製造過程的原材料，那也未免太麻煩了。實踐證明，控製好這三種基本金屬就足以有效地調整與平衡整個戰時經濟，即使並不十分完善。
1943年2月，另一個問題引起了戰時生產局官員們的注意。許多軍用器械的裝配工作，由於缺少某種部件諸如閥門、泵、滾珠軸承、齒輪等等而陷於停頓。這些部件又同時為許多不同的最後產品所需要；舉例說吧，一艘新造的船隻耽擱在船塢中等待著一些必不可少的部件，而這些部件的存貨，卻列在某個工廠的呆滯物資清單內，等著作別種用途，這顯然是不合理的。
為了避免這種浪費，因而採用部件預定計劃。納爾遜的新委派的戰時生產局副局長查爾斯·e·威爾遜，在1943年2月25日發出總預定計劃的命令，於4月1日起生效。他隻把有限數目的嚴重缺乏的部件劃入這種新的管製。其原則和物資管製計劃的原則極為相似。部件生產要預先計算，將來的需要也要有計算。然後，戰時生產局的官員們與各政府採購經理處的代表們磋商，對有限的供應作出最理想的分配；承包這些缺少的部件的製造商務必把製成品交付給戰時生產局命令所列出的使用單位。
這不是空想，我們可把這種方法比擬為使工廠裝配線運轉自如的設計和控製。不過這裏的情形可不是一家工廠，而是把整個美國經濟作為一係列平行的裝配線來看待。而為了使一切裝配線保持運轉，盡量減少中斷或延誤，供應極端缺乏的部件就得從一個倉庫到另一個倉庫來回挪動。2月25日發布的總的預定計劃的命令已幫助解決了一些生產障礙，並且先期防止了其他障礙的發生。在相當短的時間內，部件供應的增加，就解決了大部分的困難。
戰時生產局在平衡和擴大戰時生產方麵所獲得的成功，並不能解決一切經濟問題。因為竭盡全力的經濟總動員已經實現，民用需要問題就變得越來越迫切了，也許不是絕對的——美國的消費標準在整個戰爭期間都高過其他主要參戰國家——但無疑這是一個實際的政治問題。在1943年中期，國內某些地區人力缺乏也變得很嚴重。第三個問題是在戰時生產局和軍事後勤部門之間以及戰時生產局內部經常發生爭論。
羅斯福決定要努力處理這些問題。他需要一個能夠解決這樣一些行政爭執的人，同時還要能夠對整個經濟範圍行使總的控製。總統挑選了長期擔任國會議員和前最高法院法官的詹姆斯·e·貝爾納斯擔任這個工作。1943年5月27日羅斯福任命他為一個叫做戰時動員局的新機構的首長。貝爾納斯的職務用人們給他的非正式官銜“總統助理”來解釋，最為恰當。戰時動員局仍然是一個小機構，但對政府關於人力、工業和農業的政策行使總的控製權。更重要的是貝爾納斯能隨時親自向總統報告，而且能以平等的地位與參謀長聯席會議爭議——這是戰時生產局局長納爾遜從來沒有能做到的一件事。
由於從事對外經濟交往的美國政府各部門間存在著權限混亂和爭論，導致行政組織的進一步改革。為了消除這些困難，羅斯福於1943年9月25日成立對外經濟管理局，該局不僅代表政府接管了經濟戰、救濟活動以及外國採購工作，還接管了租借物資管理局的工作。實際上，這個新機構隻是由它的幾個前身機構的工作人員合併而成，除最高行政官員更換以外，這次合併，變動較少。隨著這兩個全麵機構的設立——戰時動員局管理國內事務，而對外經濟管理局管理對外事務——美國經濟管理的主要輪廓構成了一個在整個戰爭的後期一直保持不變的格局。
盡管有議論關於政府各部門間發生摩擦的一切宣傳，但必須承認美國的經濟動員是非常成功的，的確是驚人的成功。1943年的成就是顯而易見的。軍需品的生產不斷上升，直到11月，而所達到的水平似已超過早兩年的可能限度。
1943年軍需品生產總值為五百十七億美元，1942年則為三百零一億美元。除商船外，所取得的成就，比羅斯福於1942年1月提出的指標少得多，茲列表如下：
項目 總統指標 實際生產
1942年 1943年 1942年 1943年
軍用飛機 60,000 100,000 47,836 85,898
坦克 45,000 75,000 23,884 29,497
商船 8百萬噸 10百萬噸 8.09百萬噸 19.296百萬噸
總統的指標與實際生產的分歧，部分反映出軍事需要的計算較為準確。因此，1943年坦克生產相對地增長較小，並不是由於短缺而是由於過剩的結果：1943 年中期，盟國得到了它們所需要的全部坦克。坦克生產實際上已有所壓低，美國人覺得自己處於不平常的地位，因為提供給俄國的坦克已超過了紅軍的需要。另一方麵，船舶建造的驚人擴大，反映出整個1942年使盟軍作戰計劃受到極大苦惱的船舶缺乏，經過特殊的努力已得到了克服。
1943年2月，另一個問題引起了戰時生產局官員們的注意。許多軍用器械的裝配工作，由於缺少某種部件諸如閥門、泵、滾珠軸承、齒輪等等而陷於停頓。這些部件又同時為許多不同的最後產品所需要；舉例說吧，一艘新造的船隻耽擱在船塢中等待著一些必不可少的部件，而這些部件的存貨，卻列在某個工廠的呆滯物資清單內，等著作別種用途，這顯然是不合理的。
為了避免這種浪費，因而採用部件預定計劃。納爾遜的新委派的戰時生產局副局長查爾斯·e·威爾遜，在1943年2月25日發出總預定計劃的命令，於4月1日起生效。他隻把有限數目的嚴重缺乏的部件劃入這種新的管製。其原則和物資管製計劃的原則極為相似。部件生產要預先計算，將來的需要也要有計算。然後，戰時生產局的官員們與各政府採購經理處的代表們磋商，對有限的供應作出最理想的分配；承包這些缺少的部件的製造商務必把製成品交付給戰時生產局命令所列出的使用單位。
這不是空想，我們可把這種方法比擬為使工廠裝配線運轉自如的設計和控製。不過這裏的情形可不是一家工廠，而是把整個美國經濟作為一係列平行的裝配線來看待。而為了使一切裝配線保持運轉，盡量減少中斷或延誤，供應極端缺乏的部件就得從一個倉庫到另一個倉庫來回挪動。2月25日發布的總的預定計劃的命令已幫助解決了一些生產障礙，並且先期防止了其他障礙的發生。在相當短的時間內，部件供應的增加，就解決了大部分的困難。
戰時生產局在平衡和擴大戰時生產方麵所獲得的成功，並不能解決一切經濟問題。因為竭盡全力的經濟總動員已經實現，民用需要問題就變得越來越迫切了，也許不是絕對的——美國的消費標準在整個戰爭期間都高過其他主要參戰國家——但無疑這是一個實際的政治問題。在1943年中期，國內某些地區人力缺乏也變得很嚴重。第三個問題是在戰時生產局和軍事後勤部門之間以及戰時生產局內部經常發生爭論。
羅斯福決定要努力處理這些問題。他需要一個能夠解決這樣一些行政爭執的人，同時還要能夠對整個經濟範圍行使總的控製。總統挑選了長期擔任國會議員和前最高法院法官的詹姆斯·e·貝爾納斯擔任這個工作。1943年5月27日羅斯福任命他為一個叫做戰時動員局的新機構的首長。貝爾納斯的職務用人們給他的非正式官銜“總統助理”來解釋，最為恰當。戰時動員局仍然是一個小機構，但對政府關於人力、工業和農業的政策行使總的控製權。更重要的是貝爾納斯能隨時親自向總統報告，而且能以平等的地位與參謀長聯席會議爭議——這是戰時生產局局長納爾遜從來沒有能做到的一件事。
由於從事對外經濟交往的美國政府各部門間存在著權限混亂和爭論，導致行政組織的進一步改革。為了消除這些困難，羅斯福於1943年9月25日成立對外經濟管理局，該局不僅代表政府接管了經濟戰、救濟活動以及外國採購工作，還接管了租借物資管理局的工作。實際上，這個新機構隻是由它的幾個前身機構的工作人員合併而成，除最高行政官員更換以外，這次合併，變動較少。隨著這兩個全麵機構的設立——戰時動員局管理國內事務，而對外經濟管理局管理對外事務——美國經濟管理的主要輪廓構成了一個在整個戰爭的後期一直保持不變的格局。
盡管有議論關於政府各部門間發生摩擦的一切宣傳，但必須承認美國的經濟動員是非常成功的，的確是驚人的成功。1943年的成就是顯而易見的。軍需品的生產不斷上升，直到11月，而所達到的水平似已超過早兩年的可能限度。
1943年軍需品生產總值為五百十七億美元，1942年則為三百零一億美元。除商船外，所取得的成就，比羅斯福於1942年1月提出的指標少得多，茲列表如下：
項目 總統指標 實際生產
1942年 1943年 1942年 1943年
軍用飛機 60,000 100,000 47,836 85,898
坦克 45,000 75,000 23,884 29,497
商船 8百萬噸 10百萬噸 8.09百萬噸 19.296百萬噸
總統的指標與實際生產的分歧，部分反映出軍事需要的計算較為準確。因此，1943年坦克生產相對地增長較小，並不是由於短缺而是由於過剩的結果：1943 年中期，盟國得到了它們所需要的全部坦克。坦克生產實際上已有所壓低，美國人覺得自己處於不平常的地位，因為提供給俄國的坦克已超過了紅軍的需要。另一方麵，船舶建造的驚人擴大，反映出整個1942年使盟軍作戰計劃受到極大苦惱的船舶缺乏，經過特殊的努力已得到了克服。