中國已經有三個師駐紮在緬甸北部,史迪威盡力想使這三個師投入戰鬥,以阻止日軍的前進。但英國與中國間的矛盾較為尖銳,蔣介石不願意將部隊的無限指揮權託付給這位美國將領。同時,緬甸的英軍司令官哈羅德·亞歷山大爵士將軍與史迪威之間也沒有建立起明確的合法關係。蔣介石管轄的“盟國”司令部的地理界限也不明確。阿卡迪亞會議上製訂的計劃,並沒有預見到緬甸會成為一個戰區,所以盟國無論在軍事上或後勤工作上都沒有準備在那裏進行一場戰爭。


    這些困難並沒有因為打了敗仗而得到解除。快到1942年3月底的時候,日軍重新發動了攻勢,到5月,緬甸全境都陷落了。滇緬公路南段的終點落入了日軍的手中,此後,中印間的交通隻限於航空路線了。


    印度戰線同中國戰線的自然阻隔,使業已發生糾紛的權限問題更為複雜。這時候,美軍又成立了一個中-緬-印新戰區。由史迪威擔任司令官。實際上,可供他調遣的大部分是空軍人員,他們奉派在新開闢的從印度越過“駝峰”到中國的航空線上服役。這是當時從外麵接濟蔣介石的唯一來源。但是在駝峰的兩端,史迪威與兩國當局的關係都非常棘手。


    在中國,史迪威和蔣介石不斷爭吵。主要困難是:史迪威的正式官銜是蔣介石的“參謀長”,美國的用意是想使他有正當權力去指揮國民黨政府軍作戰。羅斯福和馬歇爾原來希望蔣作為一個盟軍總司令,會忙於政治或其他事務,而把有關中國軍隊的改革、訓練和調遣等工作都讓史迪威去搞。但是當蔣同意任命史迪威為“參謀長”的時候,他無意贊同這樣的計劃。他決不願意將自己的軍隊交給外國人去指揮,但又覺得對美國公開違抗不大妥當。因此,他採取了迂迴曲折的手法,暗中撤銷史迪威的命令,或者拖延他所不喜歡的決定。蔣想從史迪威和美國人那裏獲得的是源源不斷的供應品,為了這些供應品,他不惜以奉承的語言去討好史迪威。然而。除非在迫不得已的情況下,他決不會再給予史迪威更多的權力來指揮中國軍隊。這樣的局麵簡直是難以忍受的,隻有一位一等外交家才能通過談判消除這些障礙,使中國軍隊可以有效地發揮其力量。史迪威不是一個外交家:恰恰相反,他毫不辜負人家替他起的綽號“乖僻的喬”。


    滇緬公路被切斷後,把作戰物資運交中國有著極大的自然阻礙。既然美國人隻能利用越過喜馬拉雅山脈的空運路線運送一點供應品給中國,蔣介石認為沒有理由不用一套空口應酬話去應付史迪威的改革中國軍隊的要求。因此史迪威將軍對改革中國軍隊的工作做不出什麽成績來。但他卻在印度建立了一個訓練營,並在1942年年底之前設法在那裏著手訓練一支人數不多的中國軍隊,以圖將來反攻緬甸北部並恢復由印度至中國的陸上交通。


    然而,中美在印度的活動實際上就是指同英國的配合和合作。史迪威象中國政府一樣,也不能與英國人融洽相處。至於英國人,他們是不大相信中國軍隊的作戰能力的。他們往往認為分派給中國的供應品無異浪費。他們的印度軍隊應有優先權。保衛印度,包括維持這個騷亂地區的內部秩序,看來比收復緬甸更為重要,但是史迪威卻堅定不移地要盡一切力量去收復緬甸。有了這樣不同的看法,英美間的摩擦是不足為奇的。韋維爾被迫放棄爪哇後,立即奉派去擔任印度最高軍事司令官。韋維爾的司令部與史迪威的是完全分開的,但由於史迪威的行動一部分是在印度,所以他難免要侵犯,或者似乎要侵犯韋維爾的權力。


    各種供應品的缺乏加劇了管轄權的爭執。這種缺乏反映在全麵分配時對於其他戰區的優先安排。在太平洋地區,美國海軍的要求最受到重視,但依照英美軍方的意見,歐洲和地中海地區應占優先的地位。中國、緬甸和印度被列入可憐的第三位,這個戰區又遠離英美,這使什麽都加倍困難。供應品的缺乏再加上史迪威的急躁易怒,使盟國在遠東的合作充其量不過是風中之燭。


    盟軍有可能進行有效合作的一個領域是在海上。照理說,印度洋上的英國艦隊和太平洋上的美國艦隊原可以很好地協調他們的活動對付日軍。可是,根本沒有採取什麽行動。英國海軍部覺得他們沒能適當地參預美國海軍的計劃工作。海軍上將金脾氣暴躁,常常同英國人發生激烈爭吵,這使最高級之間的關係頗為緊張。在1942年年初,印度洋艦隊和太平洋艦隊的關係很不協調。5月,當日軍即將進攻中途島時,美國要求派出一艘在印度洋作戰的英國航空母艦去參加美國的太平洋艦隊。這個要求於1942年5月19日遭到拒絕,所以美國人隻得以自己的三艘航空母艦去對抗日本的四艘航空母艦。正是這樣的事件使邱吉爾於四月間向霍普金斯發牢騷:“我們兩個艦隊的行動就好象是兩支完全獨立的力量一樣。”


    在那年下半年,總算有了一點點合作。例如,當美軍在瓜達爾卡納爾島登陸時,英國艦隊在印度洋發動了一次牽製性的攻擊。但是這種行動遠遠沒有達到大規模聯合作戰的要求。隨著太平洋戰事的進展,隨著美國艦隊日益壯大,美國人對於取得英國的協助顯得愈來愈不感興趣了。有些美國海軍將領好象覺得,對日戰爭是日本與美國海軍之間私下的爭端,並不需要第三者插手進去。美國的這種態度,加上英國人又小心翼翼,生怕過於削弱印度洋艦隊,這使兩國海軍隻保持著最低限度的合作。澳大利亞和紐西蘭兩國海軍的艦艇確實與美國海軍在太平洋並肩作戰,可是它們為數不多,在戰爭中並不能起到重要的作用。

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