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1942-1946年的遠東（第二次世界大戰史大全第八卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
在這一階段，美國的陸軍和海軍都擔心：對前日本委任統治島嶼實行托
管，還不足以保護美國的戰略利益。
陸軍部長史汀生表示，對太平洋島嶼運用託管的原則，是“不現實到危險的程度”。他爭辯說，從邏輯上講，這些島嶼並不能稱之為殖民地區，因此，美國得到這些島嶼，並不就表明美國有殖民的企圖，而隻是為了保衛太平洋和保衛世界和平而獲得必要的軍事基地。海軍部長福雷斯特爾用更有力的語言支持這些論點。為了維護這一立場，在華盛頓的最高級官員作出決策以前，參謀長聯席會議要求在敦巴頓橡樹園會議上不要討論擬議中的聯合國憲章中有關託管的章節。美國政府採納了這一政策，但是它同時通知參加會議的其他國家說，託管問題將在向有關政府散發了適當的文件以後再提出來討論。美國政府於是採取步驟，由政府各有關部門討論託管問題，以解決各部門間的意見分歧。在1945年2月雅爾達會議召開之前，討論的結果是區分出兩類託管：一類是對戰略防區（如前委任統治島嶼）的託管，另一類是對非戰略防區（如朝鮮）的託管。當時建議，為了讓大國能進行更直接的監督，戰略防區應置於安全理事會的控製之下；而非戰略防區則應置於聯合國大會託管理事會的控製之下。在雅爾達會議上，史達林、邱吉爾和羅斯福在原則上接受了這一計劃。他們也同意，託管製度適用於三種類型的領土，即：478第一次世界大戰後委任統治的領土，第二次世界大戰中從戰敗國接收過來而由戰勝國同意變為託管的領土，以及自願置於託管製度下的領土。託管製度
的細節，將留待舊金山會議討論聯合國憲章時再予審議。
雖然羅斯福在雅爾達會議上支持新的託管製度，但在美國政府中，對於託管原則是否適用於前日本委任統治島嶼這個問題，還沒有達成一項意見一致的政策。美國總統和國務卿大力支持聯合國，並支持把託管原則包括在聯合國憲章中的計劃；他們越來越相信，美國對託管製度的原則上的支持，本身就包含著義不容辭的責任——要把從日本手中奪來的前日本委任統治島嶼置於託管之下。因此，國務院為託管製度準備好了詳細的條款，以便編入聯合國憲章。這些條款規定託管的目標是：促進託管地人民的福利，為其自治和獨立作準備，並在託管領土內把最惠國待遇給予聯合國組織的所有成員國及其國民。這一計劃也包括了在雅爾達會議上一致接受的關於託管的一般原則。由於建議把戰略防區的託管置於安全理事會的管轄之下，安全理事會的五個常任理事國對有關戰略防區的託管問題享有杏決權。這些條款的草案被
提交參謀長聯席會議和陸軍部、海軍部，要求他們認可。
羅斯福在去世（1945年4月12日）前兩天，曾對這些建議表示滿意，並同意有可能為太平洋島嶼起草一個戰略防區的託管協定，這個協定將符合美國政府武裝部隊的安全要求。但是另一方麵，史汀生和福雷斯特爾仍迫切要求幹脆併吞這些島嶼。史汀生擔心：對它們實行了託管，最後可能導致這些領土落入別的大國手中；他認為，併吞這些島嶼，作為自衛的合法措施，是說得通的。福雷斯特爾認為，美國對這些島嶼的主權要求，同世界組織的計劃並不矛盾。由於他們的立場，在召開舊金山會議時，是否把這些島嶼置於託管之下的問題還未解決。479盡管美國政府的某些部門繼續反對把前委任統治島嶼置於託管之下的建議，美國在舊金山會議上仍然提出了關於託管製度的具體建議，以便編入聯合國憲章中。這些建議同國務院起草的並已提 交參謀長聯席會議的建議基本上相同，成為聯合國憲章中關於託管的章節（第十二章和第十三章）草案的基礎。在關於託管問題的整個討論過程中，美國1
代表團一直念念不忘前委任統治的島嶼置於戰略託管之下的可能性。正如斯
退丁紐斯於1945年5月28日在舊金山會議上講話時所說的：
我想，我現在能夠肯定地說，由於美國的倡議，憲章將定出一個有效的託管製度。這個託管製度不可能滿足我們的一切願望，但是它將提供真正的機會，使附屬領土的人民獲得進步。在關於託管問題的整個討論過程中，美
國一直堅持一些條款，這些條款將充分保證美國能夠——
在託管製度的範國內，但根據我們所滿意的條件——控製太平洋上的戰
略據點，這些戰略據點是保衛美國和保衛世界安全所必需的。1
1945年6月26日通過了憲章中有關託管製度的條款（第七十五條至第九十一條）後，國務院開始準備一份對前日本委任統治島嶼的託管協定草案。這一協定草案提交國務院—陸軍部—海軍部協調委員會2審議。國務院在該委員會中的代表堅持認為美國的安全利益可以在戰略防區託管協定之下得到有效的保護。委員會要求陸軍部和海軍部的代表們審查協定草案文本，看它是否符合他們的安全要求。代表們最後同意審查草案，但表示這樣做應不損害他們在最後處理這些島嶼的問題上的意見。他們指示遠東小組委員會審查協定的文本，要求保證這份協定給予美國選擇基地的自由以及在必要時為了安全的理由而從這些地區撤走居民的權力。在這些指示的基礎上，國務院和海軍部的代表們搞出了一份修正的託管協定草案。這一修正草案中包括了海軍部所能接受的對美國的安全保證。但是當這些島嶼的最後處理問題680被提出來時，福雷斯特爾還是表示他對託管可能出現的兩種情況頗有疑慮。第一，他擔心安全理事會的其他國家的否決權可能會妨害美國保護它自己的利益。第二，他擔心在安全理事會即將進行的協商中，可能會對託管協定有所更改，
管，還不足以保護美國的戰略利益。
陸軍部長史汀生表示，對太平洋島嶼運用託管的原則，是“不現實到危險的程度”。他爭辯說，從邏輯上講，這些島嶼並不能稱之為殖民地區，因此，美國得到這些島嶼，並不就表明美國有殖民的企圖，而隻是為了保衛太平洋和保衛世界和平而獲得必要的軍事基地。海軍部長福雷斯特爾用更有力的語言支持這些論點。為了維護這一立場，在華盛頓的最高級官員作出決策以前，參謀長聯席會議要求在敦巴頓橡樹園會議上不要討論擬議中的聯合國憲章中有關託管的章節。美國政府採納了這一政策，但是它同時通知參加會議的其他國家說，託管問題將在向有關政府散發了適當的文件以後再提出來討論。美國政府於是採取步驟，由政府各有關部門討論託管問題，以解決各部門間的意見分歧。在1945年2月雅爾達會議召開之前，討論的結果是區分出兩類託管：一類是對戰略防區（如前委任統治島嶼）的託管，另一類是對非戰略防區（如朝鮮）的託管。當時建議，為了讓大國能進行更直接的監督，戰略防區應置於安全理事會的控製之下；而非戰略防區則應置於聯合國大會託管理事會的控製之下。在雅爾達會議上，史達林、邱吉爾和羅斯福在原則上接受了這一計劃。他們也同意，託管製度適用於三種類型的領土，即：478第一次世界大戰後委任統治的領土，第二次世界大戰中從戰敗國接收過來而由戰勝國同意變為託管的領土，以及自願置於託管製度下的領土。託管製度
的細節，將留待舊金山會議討論聯合國憲章時再予審議。
雖然羅斯福在雅爾達會議上支持新的託管製度，但在美國政府中，對於託管原則是否適用於前日本委任統治島嶼這個問題，還沒有達成一項意見一致的政策。美國總統和國務卿大力支持聯合國，並支持把託管原則包括在聯合國憲章中的計劃；他們越來越相信，美國對託管製度的原則上的支持，本身就包含著義不容辭的責任——要把從日本手中奪來的前日本委任統治島嶼置於託管之下。因此，國務院為託管製度準備好了詳細的條款，以便編入聯合國憲章。這些條款規定託管的目標是：促進託管地人民的福利，為其自治和獨立作準備，並在託管領土內把最惠國待遇給予聯合國組織的所有成員國及其國民。這一計劃也包括了在雅爾達會議上一致接受的關於託管的一般原則。由於建議把戰略防區的託管置於安全理事會的管轄之下，安全理事會的五個常任理事國對有關戰略防區的託管問題享有杏決權。這些條款的草案被
提交參謀長聯席會議和陸軍部、海軍部，要求他們認可。
羅斯福在去世（1945年4月12日）前兩天，曾對這些建議表示滿意，並同意有可能為太平洋島嶼起草一個戰略防區的託管協定，這個協定將符合美國政府武裝部隊的安全要求。但是另一方麵，史汀生和福雷斯特爾仍迫切要求幹脆併吞這些島嶼。史汀生擔心：對它們實行了託管，最後可能導致這些領土落入別的大國手中；他認為，併吞這些島嶼，作為自衛的合法措施，是說得通的。福雷斯特爾認為，美國對這些島嶼的主權要求，同世界組織的計劃並不矛盾。由於他們的立場，在召開舊金山會議時，是否把這些島嶼置於託管之下的問題還未解決。479盡管美國政府的某些部門繼續反對把前委任統治島嶼置於託管之下的建議，美國在舊金山會議上仍然提出了關於託管製度的具體建議，以便編入聯合國憲章中。這些建議同國務院起草的並已提 交參謀長聯席會議的建議基本上相同，成為聯合國憲章中關於託管的章節（第十二章和第十三章）草案的基礎。在關於託管問題的整個討論過程中，美國1
代表團一直念念不忘前委任統治的島嶼置於戰略託管之下的可能性。正如斯
退丁紐斯於1945年5月28日在舊金山會議上講話時所說的：
我想，我現在能夠肯定地說，由於美國的倡議，憲章將定出一個有效的託管製度。這個託管製度不可能滿足我們的一切願望，但是它將提供真正的機會，使附屬領土的人民獲得進步。在關於託管問題的整個討論過程中，美
國一直堅持一些條款，這些條款將充分保證美國能夠——
在託管製度的範國內，但根據我們所滿意的條件——控製太平洋上的戰
略據點，這些戰略據點是保衛美國和保衛世界安全所必需的。1
1945年6月26日通過了憲章中有關託管製度的條款（第七十五條至第九十一條）後，國務院開始準備一份對前日本委任統治島嶼的託管協定草案。這一協定草案提交國務院—陸軍部—海軍部協調委員會2審議。國務院在該委員會中的代表堅持認為美國的安全利益可以在戰略防區託管協定之下得到有效的保護。委員會要求陸軍部和海軍部的代表們審查協定草案文本，看它是否符合他們的安全要求。代表們最後同意審查草案，但表示這樣做應不損害他們在最後處理這些島嶼的問題上的意見。他們指示遠東小組委員會審查協定的文本，要求保證這份協定給予美國選擇基地的自由以及在必要時為了安全的理由而從這些地區撤走居民的權力。在這些指示的基礎上，國務院和海軍部的代表們搞出了一份修正的託管協定草案。這一修正草案中包括了海軍部所能接受的對美國的安全保證。但是當這些島嶼的最後處理問題680被提出來時，福雷斯特爾還是表示他對託管可能出現的兩種情況頗有疑慮。第一，他擔心安全理事會的其他國家的否決權可能會妨害美國保護它自己的利益。第二，他擔心在安全理事會即將進行的協商中，可能會對託管協定有所更改，