的利益和中國在外蒙的地位的企圖。這些事件不僅在中國政府內，而且在中國國民
中引起了強烈的不滿。
因此，中國之所以不願意與加拉罕先生談判有兩個原因：一是中國在外蒙問題
上有自己的條件；二是加拉罕先生提出了中國先同意恢復外交關係的先決條件。這
兩個條件妨礙了談判的舉行。
本來，隻要蘇俄發表一個正式聲明，承認中國在外蒙的主權，放棄在外蒙所采
取有損中華民國地位的措施，那麽在外蒙問題上的僵局就可以打破。但蘇俄對此頗
為猶豫。數月之後，莫斯科企圖把俄國人在外蒙古的活動說成是由謝苗諾夫將軍領
導下的白俄分子幹的。
以北京大學學生為主的強有力的中國輿論界對於談判的遲遲不能開始大加指責，
非常不滿。北京大學是中國知識界的重要堡壘。當時蔡元培是校長，而且也是公認
的所謂“自由主義運動”的領袖。直至大選完畢，曹錕就任總統職位，並且組成了
在他領導下的第一屆內閣之後，政府才得以著手準備舉行談判。
談判的第一步是指派王正廷為中國政府的全權代表與蘇俄的全權代表進行談判。
1923年3月4日，黃邦將軍任外交總長時，王正廷被任命為中蘇談判代表代表團團長。
根據外交部的決定，此項任命是由王正廷本人通知加拉罕先生。兩位全權代表之間
通過書信往來，並不通過外交部。這樣，王正廷有權進行談判，擬定一個協議草案，
但無論他與談判對方達成什麽樣的協議，都須以政府同意為準。
談判如期開始。王正廷的助手中有一部分是從外交部選派的，其中包括外交部
外政司第一科長趙權等人。談判進行了相當長的時間。
直到3月，王正廷和加拉罕才在加拉罕的下榻處，原俄國大使館草草簽署了一個
協議草案。
那天的談判在天黑以前就開始了，由蘇方設晚宴招待王正廷，飯後繼續進行談
判，直至次日黎明前兩位代表在協議草案上簽字方宣告結束。
簽字程序剛一結束，蘇方就拿出了香檳酒，加拉罕先生為兩國友好關係的恢復
祝酒幹杯。並將酒杯伸向王正廷，稱之為“未來的中國總理”。明眼人一看就明白，
這種言語有失外交官的身份的，有幹涉中國內政之嫌。
當時的外交總長顧維鈞，得知協議草案已經簽署後，立即給王正廷打電話，認
為王沒有向他匯報就在協議草案上簽字，是失職行為。王正廷聽罷此言，隻好解釋
說，協議草案尚未正式簽署。於是，顧維鈞想看一看草案全文。
一、二天後，那個被稱為指導兩國關係的總原則的協議草案送到了顧維鈞的手
中，當他仔細審閱那個草案時，不禁大失所望，極不滿意。於是顧維鈞認為其中的
一些條款必須加以修改。他起草了一個報告，把其中最重要的問題歸納為二條：
第一條是有關涉及外蒙的一些問題。協議規定廢除沙俄同中國簽署的以及同其
他列強簽署的有關中國的一切條約。但蘇俄同所謂的“獨立外蒙”簽署的條約和協
議卻沒有提到。既然特別指明是沙皇政府所簽定的條約，這就是默認了蘇俄與外蒙
的條約。顧維鈞認為，中國政府絕對不能輕易作出這一重要的讓步。
第二條是蘇俄從外蒙撤軍問題。蘇俄正是依靠這些軍隊來維持他們所謂的外蒙
“獨立”的。雖然雙方代表對撤軍問題曾進行了討論，但協議草案中的有關條款卻
規定，一旦中國同意撤軍是有條件的，從而使自己處於完全聽任蘇俄擺布的境地，
而蘇俄則可以認為中國提出的條件根本無法接受而長期屯兵外蒙。此外，這一特殊
條款的含意也今人十分不快，似乎蘇俄在那裏駐軍是合法的，而且有權在撤軍之前
提出種種條件。
顧維鈞認為這種修改是必須進行的，因此他起草了一個報告，連同王正廷與加
拉罕簽署的協議全文一起呈交內閣。
或許有人會問，王正廷如此匆促地與蘇俄特使達成協議，他個人動機究竟何在？
這個協議在內閣又能否通過呢，還是讓歷史來告訴你吧！
3、內閣否決王正延——加拉罕協議
顧維鈞的報告呈交內閣之後，內閣成員們都對此事極為憤慨。原因有二：第一，
王正廷實際上沒有注意到他是在代表一個政府談判，從而表現出對政府的輕蔑態度；
第二，他們也極力反對有關外蒙的二項條款。
不過，財政總長王克敏更加反對的是與處理庚子賠款有關的條款。庚子賠款是
蘇俄政府於1919年宣布廢除的不平等條約的一項內容。沙俄在庚子賠款中占有很可
觀的份額，雖然蘇俄在協議草案中再次聲明廢除這一條約，但該條款又同時規定，
扣除以庚子賠款為擔保的各項義務所需之後，所剩餘的款項要由蘇俄確定其用途。
王克敏先生堅決反對這筆餘款的支配完全交給蘇俄，因此，他建議立即解除王正廷
中引起了強烈的不滿。
因此，中國之所以不願意與加拉罕先生談判有兩個原因：一是中國在外蒙問題
上有自己的條件；二是加拉罕先生提出了中國先同意恢復外交關係的先決條件。這
兩個條件妨礙了談判的舉行。
本來，隻要蘇俄發表一個正式聲明，承認中國在外蒙的主權，放棄在外蒙所采
取有損中華民國地位的措施，那麽在外蒙問題上的僵局就可以打破。但蘇俄對此頗
為猶豫。數月之後，莫斯科企圖把俄國人在外蒙古的活動說成是由謝苗諾夫將軍領
導下的白俄分子幹的。
以北京大學學生為主的強有力的中國輿論界對於談判的遲遲不能開始大加指責，
非常不滿。北京大學是中國知識界的重要堡壘。當時蔡元培是校長，而且也是公認
的所謂“自由主義運動”的領袖。直至大選完畢，曹錕就任總統職位，並且組成了
在他領導下的第一屆內閣之後，政府才得以著手準備舉行談判。
談判的第一步是指派王正廷為中國政府的全權代表與蘇俄的全權代表進行談判。
1923年3月4日，黃邦將軍任外交總長時，王正廷被任命為中蘇談判代表代表團團長。
根據外交部的決定，此項任命是由王正廷本人通知加拉罕先生。兩位全權代表之間
通過書信往來，並不通過外交部。這樣，王正廷有權進行談判，擬定一個協議草案，
但無論他與談判對方達成什麽樣的協議，都須以政府同意為準。
談判如期開始。王正廷的助手中有一部分是從外交部選派的，其中包括外交部
外政司第一科長趙權等人。談判進行了相當長的時間。
直到3月，王正廷和加拉罕才在加拉罕的下榻處，原俄國大使館草草簽署了一個
協議草案。
那天的談判在天黑以前就開始了，由蘇方設晚宴招待王正廷，飯後繼續進行談
判，直至次日黎明前兩位代表在協議草案上簽字方宣告結束。
簽字程序剛一結束，蘇方就拿出了香檳酒，加拉罕先生為兩國友好關係的恢復
祝酒幹杯。並將酒杯伸向王正廷，稱之為“未來的中國總理”。明眼人一看就明白，
這種言語有失外交官的身份的，有幹涉中國內政之嫌。
當時的外交總長顧維鈞，得知協議草案已經簽署後，立即給王正廷打電話，認
為王沒有向他匯報就在協議草案上簽字，是失職行為。王正廷聽罷此言，隻好解釋
說，協議草案尚未正式簽署。於是，顧維鈞想看一看草案全文。
一、二天後，那個被稱為指導兩國關係的總原則的協議草案送到了顧維鈞的手
中，當他仔細審閱那個草案時，不禁大失所望，極不滿意。於是顧維鈞認為其中的
一些條款必須加以修改。他起草了一個報告，把其中最重要的問題歸納為二條：
第一條是有關涉及外蒙的一些問題。協議規定廢除沙俄同中國簽署的以及同其
他列強簽署的有關中國的一切條約。但蘇俄同所謂的“獨立外蒙”簽署的條約和協
議卻沒有提到。既然特別指明是沙皇政府所簽定的條約，這就是默認了蘇俄與外蒙
的條約。顧維鈞認為，中國政府絕對不能輕易作出這一重要的讓步。
第二條是蘇俄從外蒙撤軍問題。蘇俄正是依靠這些軍隊來維持他們所謂的外蒙
“獨立”的。雖然雙方代表對撤軍問題曾進行了討論，但協議草案中的有關條款卻
規定，一旦中國同意撤軍是有條件的，從而使自己處於完全聽任蘇俄擺布的境地，
而蘇俄則可以認為中國提出的條件根本無法接受而長期屯兵外蒙。此外，這一特殊
條款的含意也今人十分不快，似乎蘇俄在那裏駐軍是合法的，而且有權在撤軍之前
提出種種條件。
顧維鈞認為這種修改是必須進行的，因此他起草了一個報告，連同王正廷與加
拉罕簽署的協議全文一起呈交內閣。
或許有人會問，王正廷如此匆促地與蘇俄特使達成協議，他個人動機究竟何在？
這個協議在內閣又能否通過呢，還是讓歷史來告訴你吧！
3、內閣否決王正延——加拉罕協議
顧維鈞的報告呈交內閣之後，內閣成員們都對此事極為憤慨。原因有二：第一，
王正廷實際上沒有注意到他是在代表一個政府談判，從而表現出對政府的輕蔑態度；
第二，他們也極力反對有關外蒙的二項條款。
不過，財政總長王克敏更加反對的是與處理庚子賠款有關的條款。庚子賠款是
蘇俄政府於1919年宣布廢除的不平等條約的一項內容。沙俄在庚子賠款中占有很可
觀的份額，雖然蘇俄在協議草案中再次聲明廢除這一條約，但該條款又同時規定，
扣除以庚子賠款為擔保的各項義務所需之後，所剩餘的款項要由蘇俄確定其用途。
王克敏先生堅決反對這筆餘款的支配完全交給蘇俄，因此，他建議立即解除王正廷