1865年總統的重建


    雖然詹森最初似乎同激進派意見一致,認為有懲處叛亂者之必要,但在兩個關鍵問題上,他的根本信念卻與共和黨人的信念相悖。作為一個徹頭徹尾的傑克遜主義者(他的中間的名字為傑克遜),詹森總統和他的同名人一樣不信任銀行、公司、債券持有者和新英格蘭。他反對輝格黨和共和黨利用政府促進經濟發展的政策。在他的對手名單上既包括種植園貴族,也包括正在東北部崛起的“自負而腐敗的”工商業經濟的貴族。


    總統對共和黨人關於自由民的社會地位的觀點也懷有敵意。盡管在1864年他曾對田納西的黑人說過,他願意當他們的“摩西”,帶領他們擺脫奴隸枷鎖,但是對反奴思想的自由主張他卻從不支持。他本人就擁有奴隸,而且他信奉白人優越論中的統治民族信念。戰時,一位田納西同鄉評論說,政府正在把這場戰爭轉變成解放奴隸的運動,詹森聽了大聲叫道:“該死的黑鬼!我是在和這些叛國的貴族們、和他們的主人打仗。”1866年,以弗雷德裏克·道格拉斯為首的黑人代表團來到白宮,極力主張把給予黑人選舉權作為重建的一個條件。總統對他們的論點避而不答。事後他對秘書說:“這些狗崽子們以為我上當了!我知道那個該死的道格拉斯;他和所有的黑鬼一樣,想抹白人的脖子。”


    詹森和共和黨人的這些分歧是逐漸被後者看出來的。當時的注意力集中在重建進程上。總統決定在1865年3月至12月這段長期休會期間不召集國會舉行特別會議。和林肯一樣,詹森認為重建(他認為最好叫“恢復”)主要是一項執法職能。他也相信林肯關於各州不能破壞的理論。詹森說,這場叛亂隻是一次個人的叛亂,而不是州的叛亂,雖然這些個人有可能受罰,但是這些叛亂的州仍保有其全部憲法權利。


    1865年5月29日,總統發布了兩個重要文告。第一個文告宣布,除了奴隸,對所有宣誓效忠的人都實行大赦並歸還財產,隻有少數幾類人除外。這幾類人包括邦聯文職人員和外交官;陸軍上校軍銜以上的軍官,海軍上尉軍銜以上的軍官;所有辭去議員、聯邦法官或軍官之職而參加叛亂者;南部邦聯各州州長;虐待戰俘者或因其它軍事罪行而被捕者;所有估價超過2萬美元以上的納稅財產的擁有者。不在赦免名單中的最後一類人在1863年12月8日的林肯大赦文告中沒被提及;這是詹森的方式,目的是要屈辱一下那些炫耀財富的貴族們。詹森的文告給那些不在赦免之列的人一個機會,要他們個人提出申請,以求寬恕。


    詹森的第二個文告為北卡羅來納任命了一位臨時州長,並指示他召集一次選舉,選出代表製訂一部新的州憲法,隻有宣誓效忠並得到大赦的白人才能參加這次選舉。在其後幾周裏,詹森向其它六個南方州發布了類似的文告。他對由林肯發起的路易斯安那州、阿肯色州和田納西州的州政府也予以承認,他還指定在戰時忠於聯邦的、在聯邦軍隊控製下的維吉尼亞州的那一地區行使權力的戰時政府,為該州的法定政府。


    詹森任命的那些臨時州長在1861年是反對脫離聯邦的,雖然他們中大多數後來選擇同自己的州保持一致。詹森總統希望這些州長能在南方創建一個由聯邦主義者和不太偏激的邦聯分子組成的新黨。在1865年當選為州製憲會議的代表中,絕大多數人的確在1861年是有條件的或徹底的聯邦主義者,在這一點上,詹森的政策似乎正在起著預期的作用。各州製憲會議召開時,總統將這些會議必須達到的最低要求(盡管這些要求和總統的州權不可損害的理論相矛盾)規定得很清楚:廢除奴隸製,脫離聯邦為無效,政府拒付邦聯欠下的所有債務(其理由是脫離聯邦為非法,故為此欠下的債務是無效的)。


    共和黨對總統所提重建的反應


    大多數共和黨人最初支持詹森的行動。但是許多廢奴主義者和激進派人士當時就批評了總統的政策。他們擔心,把選舉權僅僅局限給白人,會導致使自由民受到壓迫並使舊的權力結構得到恢復。查爾斯·薩姆納認為總統發表這樣的文告是“發瘋了”。他私下寫道,“在我看來,自錢瑟勒斯維爾戰役以來,還沒有一件事對國家事業的危害有如此之大。”激進派注意到,由於廢除了奴隸製,就要廢除五比三的妥協方案,而且按代表原則要將全部黑人人口計算在內,這樣就自動多給了南部10多個國會議員議席。因此,詹森的政策就會增強南部在國家政治中的力量,而使叛亂受到獎賞——除非給黑人選舉權以抵消叛亂分子的選票。“難道就無法阻止總統的這種瘋狂的作法嗎?”撒迪厄斯·史蒂文斯在1865年7月哀嘆道。


    多數共和黨人當時還沒有聽取史蒂文斯和薩姆納的警告。雖然他們中大多數人可能認為,黑人應該在某種程度上參與重建,但他們還並不準備譴責總統的政策。在他們看來,這一政策僅是一個開端,一次“嚐試”,在以後階段會被充實或修改,從而含有給黑人選舉權的內容。詹森會認識到,在他要求南方諸州廢除奴隸製並拒付邦聯債務的同時,要求它們至少給黑人以有限的選舉權是明智之舉。“不忠誠的白人得到抬舉之時,忠誠的黑人一定不能遭到冷遇”,一位溫和的共和黨人寫道。“但是我真想看看詹森先生的嚐試會產生什麽結果”,另一位溫和主義者說,如果南部諸州不情願給黑人以選舉權,那麽總統“屆時將擁有採取更嚴厲的政策的自由”。

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