邦聯在這場宣傳戰中得到了一時的好處。因為林肯的和平條件包括聯邦和解放奴隸,北部民主黨人就能夠利用這樣一種信念:政府隻要不再堅持解放奴隸,北部就可以得到和平。一篇典型的民主黨社論這樣寫道:“隻有成千上萬的白人戰死了,才會減輕總統的熱愛黑人的癖習。”當8月前線仍處於僵持局麵以及北部的士氣降到最低點時,這種見解普遍為人們所接受。一位精明的紐約政客瑟洛·威德寫道:“人民都為和平發了瘋,林肯不可能再次當選。”各州共和黨主席的淒涼慘澹的報告一齊湧進共和黨全國主席(兼《紐約時報》編輯)亨利·雷蒙德那裏。雷蒙德寫道:“我擔心,林肯先生給人的印象……不是為聯邦,而是為廢除蓄奴製而戰,加之徵兵、徵稅以及捷報寥寥無幾,都在助長和平願望。……這種和平願望將使[政府]不堪承受,並給予反對派支配一切的地位。”


    8月22日,雷蒙德向林肯提出一個計劃,以反擊一種站不住腳的見解:“我們隻要願意,就可以給聯邦帶來和平。”他敦促總統任命一個委員會,向邦聯提出和平建議,其唯一條件就是聯邦,“其餘的全部問題”(即蓄奴製和重建條件)留待以後解決。如果戴維斯像雷蒙德所相信的那樣,拒絕這一建議,那末就會“使北部普遍存在的和平幻想破滅,平息反對派的喧鬧,揭穿他們的謊言,……並減少人們對戰爭、徵兵和徵稅具有的必然性表示的不滿情緒。”林肯走得很遠,他把雷蒙德的建議具體化為對一個和平代表團的指示草案。他還起草了一封致一位民主黨編輯的信,其結尾是:“傑弗遜·戴維斯如果希望知道,假如他將提出有關和平以及重新聯合的建議,而不提及蓄奴製,我會作何反應,那就讓他試一試吧。”


    然而,林肯並未發出這封信,也沒有像雷蒙德所敦促的那樣去任命一個和平代表團。在8月25日的一次會議上,總統使這位編輯相信:這樣做在北部會被人們誤解為解放奴隸的一種倒退。這會“比競選總統失敗更為糟糕——這將是事業就屈辱地投降了。”因為,這似乎會使那些反對蓄奴製的共和黨人進一步懷疑林肯在蓄奴製問題上軟弱無能,從而使他們疏遠。此外,這似乎也使人感到,這是對奴隸解放宣言所體現的自由的“莊嚴承諾”的背叛。


    林肯知道,一些持不同政見的共和黨人頻頻開會的緊張情況,他們希望由另一位候選人取代林肯。到8月的最後一周,這些不同政見者竟走得這麽遠,以致準備要求召開共和黨全國代表大會,以提名另一位候選人。這一行動之所以產生,部分是由於他們極為敵視林肯的重建政策,部分是由於他們持有總統不會連任的失望看法。林肯也持有後一種信念。他不待大選揭曉就於8月23日寫了如下的備忘錄,要求內閣批準:“今天上午和前些天的情況似乎都表明,政府將不大可能再次當選。這樣一來,我的義務就是與當選總統合作,以在大選已經結束而新總統尚未就職之際拯救聯邦。這是因為,這位未來的當選總統將以不可能在這段時間以後去拯救這個國家為由來確保他的當選。”


    民主黨人提名麥克萊倫


    當林肯寫下這番話時,他希望民主黨人在和平政綱中提名麥克萊倫。麥克萊倫在1862年11月卸去波托馬克軍團司令一職後,就默默無聞地住在新澤西和紐約。他的許多朋友都為他官復原職而四處奔走。這些努力的失敗促使他謀求通過政治來表白自己。1863年秋,麥克萊倫公開贊成民主黨候選人出任賓夕法尼亞州州長,從而宣布他公開反對現政府。是年年底,他謹慎地讓人們知道他當選總統的可能性。從1862年起,麥克萊倫對這場戰爭的看法未曾發生什麽變化。他仍反對解放奴隸,但贊成靠軍事勝利來恢復聯邦。這使他遭到該黨主張先停戰後談判的主和派的反對。民主黨主和派在最後關頭仍爭取提名紐約州州長霍雷肖·西摩為候選人。但他們的這一努力落空,別無選擇,隻好接受麥克萊倫。


    8月29日至31日在芝加哥召開的民主黨全國代表大會既提名麥克萊倫,又允許民主黨主和派擬寫政綱並提名副總統候選人(俄亥俄州的喬治·彭德爾頓),從而使該黨兩翼“彌合了分歧”。政綱譴責“軍方隨意捕人”,“限製言論、出版自由”,“不尊重州權”(即蓄奴製)。政綱要點宣布,“在四年間通過戰爭去恢復聯邦而遭到失敗之後……(我們)要求立即停止衝突,以便最終召開由各州參加的大會,或採用其它和平方式,其目的是在盡可能早的切實可行時間,在聯邦的基礎上恢復和平。”


    該政綱要點使麥克萊倫進退兩難。他難道能夠談論主張和平第一聯邦第二的政綱?麥克萊倫為來自黨內兩派的壓力所困擾,草擬接受提名的覆信時為措詞而絞盡了腦汁。最初的兩個草案贊同停火的主張,其限製性條款是:談判如果破裂,就將重啟戰端;但是,這位將軍的那些民主黨主戰派朋友使他相信,邦聯將視此為一紙投降條約,因為聰明人難以相信,戰爭一旦停止還會再度爆發。因此,麥克萊倫的覆信定稿就把政綱的先後順序顛倒過來:聯邦第一,和平第二。在“我們現在的對手準備以聯邦為基礎和談的情況下”,談判“可能以和解、妥協的精神”開始。……“聯邦就是和平的一個條件——我們不再提出其它條件。”

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