到1863年初,林肯已成為徵募黑人士兵的熱情支持者。總統在3月對田納西州的軍人州長說:“對恢復合眾國來說,有色人口是一支極其有用但尚未利用的力量。隻消把50,000名業已武裝起來,受過訓練的黑人士兵部署在密西西比河兩岸,就會立刻結束這場叛亂。隻要我們認真地抓緊此事,又有誰會懷疑我們能達到這點呢?”


    政府開始以實際行動支持總統的上述言論。陸軍部設立了有色人種部隊局來協調徵兵工作。在路易斯安那州,班克斯將軍開始組建一個“非洲軍”。曾為麻薩諸塞州組建兩個黑人團的北部廢奴主義者喬治·l·斯特恩斯把徵兵工作帶到納什維爾,以徵募那裏的黑人入伍。在已占領的維吉尼亞州和北卡羅來納州,將軍們組建了一些黑人團。最為重要的是,政府把洛倫佐·托馬斯將軍派到密西西比河流域去徵募自由民入伍。這位從未上過戰場的文職將軍極其出色地完成了任務。他把辦事能力與辦事技巧融為一體,這種技巧對說服那些頑強但有種族意識的西部士兵接受這項新政策是必要的。到戰爭結束時,托馬斯已招募76,000名黑人士兵,占黑人士兵總額的41%。


    1863年春,格蘭特麾下的一名伊利諾州士兵寫道:“真誠地懺悔對靈魂是有益的。……在一年前的1月份,我不願聽到任何有關解放奴隸的事情。去年秋天,我冷靜地接受了徵募叛亂分子的黑奴的作法。今年1月份,我毫不猶豫地歡迎解放奴隸;而現在……我變得毫無[種族]歧視,看不出他們為何不能當兵。……我幾乎在開始考慮如何在[黑人]團裏給自己謀個一官半職。”這個士兵的“懺悔”暗示在某種條件下成立黑人團是可以接受的。這個條件就是少尉以上的全部軍官及某些軍士必須是白人。獲得晉升的機會有助於許多白人士兵改變對武裝黑人政策的看法,同時也產生了一些種族主義軍官,他們難得尊重部下。


    一開始任命白人軍官是有道理的,因為有任何軍事經驗的黑人是罕見的。在由以前的奴隸建成的團隊,非文盲士兵是絕無僅有的。但是,從北部徵募的各黑人團也由白人當軍官,盡管這些團裏有些黑人士兵頗具備充當軍官的潛在能力。而且,隨著時間的推移,不願從士兵中提拔有能力的黑人,就顯然是出自種族偏見了。廢奴主義者和黑人領袖雖曾抨擊這種歧視政策,但收效甚微。在戰時組建的166個黑人團中,被任命為軍官的黑人不足百人(不包括軍醫和牧師),其中沒有一個軍官的軍銜超過上尉。


    在1864年以前,一直普遍存在的另一種歧視就是黑人士兵和白人士兵間的薪餉的差別。根據1862年民兵法,黑人士兵的薪金定為每月10美元,而白人士兵卻有13美元,外加3.5美元的服裝費。廢奴主義者有力地斥責了這種歧視。1863年8月10日,弗雷德裏克·道格拉斯晉見林肯,抗議這種薪餉待遇的不平等。據道格拉斯後來回憶,總統對他說:


    僱傭有色人種軍隊對有色人種來說,有很大好處——這一措施在戰爭初期未能成功地採用,有人對徵募黑人當兵是否明智仍持懷疑態度——他們的應徵入伍極大地觸犯了廣泛存在的偏見,……他們沒有得到同白人士兵相等的薪餉,看來是一種必要的讓步,以便為他們真正作為士兵服役而掃清道路。


    盡管在1864年做了部分匡正,報酬方麵的不平等不過是把各黑人團當作二等士兵對待的幾種表現之一。有些團起初就是從事勞役的部隊,他們挖掘塹壕,裝卸軍需品,為白人部隊擔任沉重的勤務工作。甚至當黑人士兵組成戰鬥單位時,也時常攜帶低劣的武器和裝備。林肯原打算讓黑人部隊守衛要塞、保衛軍需品臨時倉庫和輜重車隊、擔任後勤雜務,以便減輕在前線作戰的各白人團隊所承受的壓力。這個想法出於三種考慮:(1)對黑人是否會成為善戰的士兵持懷疑態度;(2)相信自由民深入南部擔任駐防任務更能適應氣候,而北部士兵在那裏卻深為疾病所困擾;(3)後方勤務工作會減少被俘的可能。


    最後一個因素是個嚴肅的問題,因為邦聯政府曾用處死和淪為奴隸來恐嚇被俘的黑人團官兵。作為報復,林肯於1863年7月30日在一項政令中宣布:隻要有一名聯邦俘虜在違反戰爭法情況下被殺害,就會有一名叛軍戰俘被同樣處死;隻要有一名聯邦士兵淪為奴隸,就會有一名邦聯戰俘從事苦役。這項命令隻部分收到預期效果。邦聯並未處決被俘黑人團軍官,並通常把那些戰前即獲自由的被俘黑人當作普通戰俘對待。但是,黑人投降後被害的事件卻發生了好幾起。1864年4月12日發生於田納西州皮洛堡的事件最引人注目。有幾位被俘的自由民顯然是被處死了;有的重新交給故主為奴;另外一些黑人戰俘則在邦聯防禦工事裏從事強製性勞動。由於難以得到南軍對待黑人戰俘的確切情報,林肯政府並未以眼還眼,以牙還牙地進行報復,邦聯亦拒絕交換黑人戰俘,從而中止了交換戰俘計劃,並導致戰俘在1864年人滿為患、死亡率過高的悲劇發生。


    由黑人接替白人擔任雜役、體力勞動及衛戍任務,有助於說服白人士兵贊成武裝黑人,但也使黑人團沾上低人一等的汙名。這些黑人平日拖著長步,胡亂彈著班卓琴和聽天由命的陳規陋習,使北部人懷疑黑人的軍事能力。甚至有些廢奴主義者也拿不準,這些生來就習慣於畏懼白人、服從白人的奴隸,是否會在作戰中頂得住這些同樣的白人。《紐約論壇報》1863年5月1日寫道:忠誠的北部人“已普遍願意讓[黑人]參戰。但絕大多數人卻不相信他們會認真參戰。許多人希望黑人將被證明是懦夫和逃兵——其他人則對此甚為擔心。”在黑人團任職的上校們懇求將軍們讓他們參加戰鬥,讓這些士兵有一個驗證自己的機會。

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