林肯私下向共和黨人再次保證,他對於解放奴隸不會動搖。“總統是堅定不移的”,查爾斯·薩姆納對波士頓的朋友們說,“他說,即使他能夠,但他不願意擱置《宣言》;即使他願意擱置,他也不能夠。”


    1月1日,林肯簽署文件,宣布凡當時尚未被聯邦軍占領的邦聯任何州的地區內所有的奴隸應獲得自由。 [ 註:被《宣言》豁免的邦聯的一些地區,包括維吉尼亞的幾個縣和路易斯安那的幾個教區,還有整個田納西州。因為這些地區(除田納西東部外)已被聯邦軍占領,由總統任命或批準的軍事或民政當局管轄,實際上它們已是聯邦的一部分,所以不受《宣言》的約束,《宣言》作為軍事措施,隻施用於敵方領土。東田納西所以被豁免,是因為林肯認為,那裏的白人居民是忠於聯邦的。 ] 南部首腦人物指摘《宣言》居心叵測地煽動奴隸暴動,或者是偽善的北方佬的詭計,隻“解放了”北部鞭長莫及的那些奴隸,而使其餘的人處於奴隸狀態。北部民主黨和保守派以類似調門作出了反應。很多激進派人士對豁免邊境州和被占領的邦聯地區感到煩惱。他們因倫敦《觀察家》的嘲笑而輾轉不安,該刊說《宣言》的原則“不是一個人不能公正合法地擁有另一個人,而是如果他不忠於合眾國的話,他便不能擁有他。”


    但是,這樣的評論並未領會要點。《宣言》乃是對付敵方人力資源的一種軍事措施。根據戰爭法則,總統和軍隊有權奪取這些資源;但對於不歸敵方所有的奴隸,他們並不擁有憲法所規定的權力。在聯邦控製線以內的田納西、路易斯安那、維吉尼亞及別的地方,已經有10萬或更多的戰時逃奴因戰爭的現實而得到解放。西維吉尼亞已決定信奉自由。強大的解放奴隸的團體正在密蘇裏、馬裏蘭和田納西崛起,他們不久也要將這些州解放出來。《解放宣言》宣布了一個新的戰爭目標。從此,聯邦軍就正式成為一支解放軍。北部現在正在為建立一個新聯邦而戰鬥,而不是為了恢復舊聯邦。


    解除麥克萊倫和比爾的指揮權


    1862年9月,有些共和黨人對聯邦軍,尤其是波托馬克軍及其民主黨各級軍官對《解放宣言》會作何種反應,一直憂心忡忡。盡管存在令人焦慮的理由,實際上絕少有士兵扔下武器或拒絕為黑人的自由而戰的。當然,士兵們會有不少怨言。波托馬克軍的一名列兵披露說,他的弟兄們正在說“他們不願為爭取黑鬼與白人平起平坐而打仗,說他們一直在受矇騙,還說他們隻是為了維護聯邦才當兵的,不是為了別的”。


    不過,更具有代表性的是印第安納第9團一名上校的一封信,他說盡管他的士兵很少是廢奴主義者,“卻希望摧毀能夠給予叛逆者以力量的一切東西”。所以“這支軍隊願支持《解放宣言》,並且用刺刀去貫徹執行”。早在1863年,陸軍總司令哈勒克就曾把這樣的話傳給格蘭特:“戰爭的性質在去年內已發生極大變化。現在跟叛逆者和解的希望已不可能了……。我們必須戰勝叛逆者,否則就將被他們征服。……從敵軍退出每一個奴隸,都相當於使一個白人士兵失去戰鬥力。”


    然而,正如他們的共和黨評論家擔心的那樣,麥克萊倫及其波托馬克軍的某些軍官對《解放宣言》作出了反應。麥克萊倫私下譴責《宣言》“開創奴隸戰爭”。菲茨·約翰·波特將軍稱《宣言》為“一個政治懦夫的荒唐宣言”,還說它在“軍中引起不滿”,作戰的士兵“對戰爭感到厭倦,渴望早日看到戰爭體麵地結束”。有些軍官甚至敦促麥克萊倫進軍華盛頓,脅迫撤銷《宣言》。麥克萊倫參謀部的一位少校承認他曾說過,李的軍隊並未在夏普斯堡被殲滅,因為“那並非一場遊戲,客觀情況是兩軍之中沒有一個顯著優於對方;雙方將繼續呆在戰場直至精疲力竭,那時我們將和解,並拯救蓄奴製。”林肯將該少校撤了職,並解釋說,“我認為他那糊塗的叛逆言論純係‘參謀的閑言’,我要懲一儆百。”麥克萊倫覺得這種“參謀的閑言”正成為這樣的問題,以致他在10月7日發布一道特別命令,指出製訂政策是政府的責任,而軍隊的責任是執行。但與此同時,麥克萊倫的命令毫不隱晦地涉及即將來臨的國會選舉:“如果他們犯了政治錯誤,隻能在民眾的投票行動中找到補救辦法。”


    盡管麥克萊倫的民主黨政策顯然使他和政府受到損害,但由於他的軍事上的錯誤終於使他垮台。這位將軍由於堅信他打的安蒂特姆戰役是一大“傑作”,所以首先希望按自己意願。會戰三天以後,他寫信給妻子說:“我堅決主張把斯坦頓免職,把哈勒克的總司令職位讓給我。……對國家來說,對我來說,唯一安全之計就是把他們這批人統統免職。”麥克萊倫很少對現實如此盲目。事實的真相是,他在安蒂特姆未能有力地窮追逃敵,不久他的軍事生涯就終結了。華盛頓發來一封封電報,催促他趁南軍依然步履踉蹌之際,給他們以痛擊。而同樣數量的復電發回到華盛頓,電文盡是解釋延誤的理由:敵軍在數量上占優勢;他應該訓練新兵;他對敵軍的情況極為吃驚,因此必須等到為他的士兵提供了新的軍裝和鞋子才能進軍!

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