第61頁
火的考驗：美國內戰及重建 作者：[美]詹姆斯·M·麥克弗森 投票推薦 加入書簽 留言反饋
摩擦的確在於此。下南部之所以準備退出聯邦是因為一個認為蓄奴製是錯誤的政黨掌握了政權。任何妥協也抹不掉這個事實。盡管當時有許多觀察家和一些歷史學家都相信克裏坦登妥協案在北部和上南部擁有廣泛的支持者，看來任何可以構想出的妥協都不能阻止下南部諸州退出聯邦。從危機一開始，脫離主義者就造出了類似的輿論。12月13日，在還沒有任何一個州退出聯邦，也未對任何妥協案作出表決時，下南部的30名國會議員和參議員就向他們的選民發表了一篇講話，他們說：“該辯論的都辯論完了，一切通過委員會、議會法規或者憲法修正案的幫助在聯邦中得到救助的希望都破滅了，我們相信南部不再被那些新保證的假象所欺騙了。……南部人民的榮譽、安全和獨立隻能從南部邦聯那裏得到。”傑斐遜·戴維斯在12月2日說：“任何人的力量都不能拯救聯邦，所有的棉花種植州都將退出聯邦。”一周之後，朱達·班傑明宣告說：“我們對和解已完全無能為力。”
成立邦聯
於是，南部邦聯製憲會議的代表們根本不理睬在華盛頓所發生的一切，於2月4日在蒙哥馬利市集會，僅用了4天的時間就炮製了一部臨時憲法。這部臨時憲法出籠如此迅速，因為它大部分抄襲了合眾國憲法。一個月之後通過的永久性邦聯憲法也如法炮製，但其中確實加進了一些新的重要條款。序言刪去了合眾國憲法中關於公共福利的規定，並賦予各州有新的特權，規定各個州可以“根據主權和獨立的地位”行動。邦聯憲法還明文規定，在一切蓄奴州和準州保護蓄奴製。它禁止保護性關稅(以此和國家歲收相區別)，並取消國會用於內部改良的撥款。所有這些條款的製定都是為了加強蓄奴製和各州的權力。
邦聯憲法與合眾國憲法的不同之處還在於，總統的任期為6年，總統有權否決單項撥款案，授權國會允許內閣成員在國會議員席上有發言的權利(這一點從未實行過)。2月9日，會議選舉戴維斯和史蒂芬斯為臨時總統和副總統。之後，國會決定在11月進行正式領導人的選舉，並定於在1862年2月22日為他們舉行就職典禮。在此之前，參加製憲會議的代表(包括由其它準備退出聯邦的州選出的代表)作為臨時國會行使職能。
那些在南部脫離聯邦問題上積極煽風點火的激進派，在蒙哥馬利會議上僅處於次要的地位。揚西甚至連代表資格都沒有。盡管戴維斯自林肯當選以來一直是脫離聯邦主義者，但卻被認為是溫和派。史蒂芬斯一直是一個有條件的聯邦主義者。這次會議選舉這些人的目的是向上南部還未退出聯邦的州作出一個溫和的姿態。憲法中禁止同外國進行奴隸買賣的原因也在於此。一些激進的脫離主義者企圖打開對外奴隸買賣的大門的做法隻會疏遠上南部，使邦聯得到歐洲各國承認的希望破滅。因此會議未使這種交易合法化，而是禁止了這種交易。
上南部
上南部8個蓄奴州的動向成了關鍵問題。沒有它們，邦聯的工業生產力僅占聯邦各州的5%，人口不足聯邦的五分之一(白人人口僅占十分之一)。邦聯政府派特使前往這8個州用利益和感情去勸誘他們。但是，脫離聯邦運動到2月為止似有偃旗息鼓之勢。維吉尼亞、密蘇裏和阿肯色3個州的選民們把大多數有條件的聯邦主義者選為州議會代表。阿肯色和密蘇裏的議會於3月通過表決反對脫離聯邦。雖然維吉尼亞從那時起一直拖長會議以靜觀事態發展，但它終於4月作出了同樣的決定。肯塔基和德拉瓦的立法機關拒絕召開會議。在北卡羅萊納和田納西，選民們也抵製會議的召開。馬裏蘭的聯邦派的州長不顧壓力，拒絕召集州議會開會討論脫離聯邦問題。
這些事態似乎堅定了共和黨人對南部聯邦主義的信心。但上南部的聯邦主義者清楚地表明了他們效忠聯邦的兩個條件：即將上任的共和黨政府必須保證蓄奴製不受侵犯；不許對邦聯諸州實行“高壓政策”。許多共和黨人願意至少滿足其中一半條件。西沃德是持這種觀點的核心人物。林肯已經邀請這位紐約人出任國務卿，但大多數觀察家們預料，西沃德作為一個聲望和經驗都在林肯之上的人，將成為政府中的“首要人物”。西沃德本人也希望如此。他是共和黨“自願重建聯邦”方針的最積極的鼓吹者。這種觀點認為，如果共和黨人不對脫離聯邦諸州採取挑釁行動，並作出一些暫時的讓步，上南部就會留在聯邦內，而下南部最終也會回來的。西沃德於1月27日向林肯建議說：“我們的種種想法都應該是調和的、克製的和耐心的，這樣就為在準備脫離聯邦諸州組建一個聯邦黨創造了條件，而這個黨將會把他們拉回來。”
同時，西沃德還支持吸收新墨西哥(包括現在的亞利桑那)為一個州的提議。這明顯地違背了共和黨的綱領，因為蓄奴製在這塊領地上是合法的。林肯勉強同意了這項提議，因為很明顯，州的體製不會在那裏得到鞏固。但是，一些南部國會議員認為新墨西哥一事是一個花招兒，想用妥協的假象分裂上南部和下南部，因此他們投了反對票。四分之三的共和黨人也投票反對。眾議院於3月份否決了這項議案。
更值得注意的是，維吉尼亞立法會議向各州發出邀請，要求每個州都派出代表參加2月4日在華盛頓舉行的“和平會議”。上南部主要想以此為自願重建聯邦尋求某種基礎。但是這項計劃一開始就註定要失敗的。西沃德及其同僚極力勸說大多數共和黨統治的州派代表參加，以示誠意。但邦聯諸州堅決不參加，而反對妥協的共和黨人對此持懷疑態度。盡管許多尊貴人物參加了大會(前任總統約翰·泰勒任大會主席)，也沒有對解除這場危機提出什麽新的建議。經過三周的努力，會議僅拿出了一個“克裏坦登妥協案”的修正稿，除此之外就再沒有更能說服人的東西了。因為國會曾駁回過此類提議，故也駁回了該修正案。然而，這次和平會議的確在把上南部的力量吸引到聯邦派這方麵來起了一定的作用，使這些州不致在林肯宣誓就職總統前一個月內採取脫離聯邦的行動。
成立邦聯
於是，南部邦聯製憲會議的代表們根本不理睬在華盛頓所發生的一切，於2月4日在蒙哥馬利市集會，僅用了4天的時間就炮製了一部臨時憲法。這部臨時憲法出籠如此迅速，因為它大部分抄襲了合眾國憲法。一個月之後通過的永久性邦聯憲法也如法炮製，但其中確實加進了一些新的重要條款。序言刪去了合眾國憲法中關於公共福利的規定，並賦予各州有新的特權，規定各個州可以“根據主權和獨立的地位”行動。邦聯憲法還明文規定，在一切蓄奴州和準州保護蓄奴製。它禁止保護性關稅(以此和國家歲收相區別)，並取消國會用於內部改良的撥款。所有這些條款的製定都是為了加強蓄奴製和各州的權力。
邦聯憲法與合眾國憲法的不同之處還在於，總統的任期為6年，總統有權否決單項撥款案，授權國會允許內閣成員在國會議員席上有發言的權利(這一點從未實行過)。2月9日，會議選舉戴維斯和史蒂芬斯為臨時總統和副總統。之後，國會決定在11月進行正式領導人的選舉，並定於在1862年2月22日為他們舉行就職典禮。在此之前，參加製憲會議的代表(包括由其它準備退出聯邦的州選出的代表)作為臨時國會行使職能。
那些在南部脫離聯邦問題上積極煽風點火的激進派，在蒙哥馬利會議上僅處於次要的地位。揚西甚至連代表資格都沒有。盡管戴維斯自林肯當選以來一直是脫離聯邦主義者，但卻被認為是溫和派。史蒂芬斯一直是一個有條件的聯邦主義者。這次會議選舉這些人的目的是向上南部還未退出聯邦的州作出一個溫和的姿態。憲法中禁止同外國進行奴隸買賣的原因也在於此。一些激進的脫離主義者企圖打開對外奴隸買賣的大門的做法隻會疏遠上南部，使邦聯得到歐洲各國承認的希望破滅。因此會議未使這種交易合法化，而是禁止了這種交易。
上南部
上南部8個蓄奴州的動向成了關鍵問題。沒有它們，邦聯的工業生產力僅占聯邦各州的5%，人口不足聯邦的五分之一(白人人口僅占十分之一)。邦聯政府派特使前往這8個州用利益和感情去勸誘他們。但是，脫離聯邦運動到2月為止似有偃旗息鼓之勢。維吉尼亞、密蘇裏和阿肯色3個州的選民們把大多數有條件的聯邦主義者選為州議會代表。阿肯色和密蘇裏的議會於3月通過表決反對脫離聯邦。雖然維吉尼亞從那時起一直拖長會議以靜觀事態發展，但它終於4月作出了同樣的決定。肯塔基和德拉瓦的立法機關拒絕召開會議。在北卡羅萊納和田納西，選民們也抵製會議的召開。馬裏蘭的聯邦派的州長不顧壓力，拒絕召集州議會開會討論脫離聯邦問題。
這些事態似乎堅定了共和黨人對南部聯邦主義的信心。但上南部的聯邦主義者清楚地表明了他們效忠聯邦的兩個條件：即將上任的共和黨政府必須保證蓄奴製不受侵犯；不許對邦聯諸州實行“高壓政策”。許多共和黨人願意至少滿足其中一半條件。西沃德是持這種觀點的核心人物。林肯已經邀請這位紐約人出任國務卿，但大多數觀察家們預料，西沃德作為一個聲望和經驗都在林肯之上的人，將成為政府中的“首要人物”。西沃德本人也希望如此。他是共和黨“自願重建聯邦”方針的最積極的鼓吹者。這種觀點認為，如果共和黨人不對脫離聯邦諸州採取挑釁行動，並作出一些暫時的讓步，上南部就會留在聯邦內，而下南部最終也會回來的。西沃德於1月27日向林肯建議說：“我們的種種想法都應該是調和的、克製的和耐心的，這樣就為在準備脫離聯邦諸州組建一個聯邦黨創造了條件，而這個黨將會把他們拉回來。”
同時，西沃德還支持吸收新墨西哥(包括現在的亞利桑那)為一個州的提議。這明顯地違背了共和黨的綱領，因為蓄奴製在這塊領地上是合法的。林肯勉強同意了這項提議，因為很明顯，州的體製不會在那裏得到鞏固。但是，一些南部國會議員認為新墨西哥一事是一個花招兒，想用妥協的假象分裂上南部和下南部，因此他們投了反對票。四分之三的共和黨人也投票反對。眾議院於3月份否決了這項議案。
更值得注意的是，維吉尼亞立法會議向各州發出邀請，要求每個州都派出代表參加2月4日在華盛頓舉行的“和平會議”。上南部主要想以此為自願重建聯邦尋求某種基礎。但是這項計劃一開始就註定要失敗的。西沃德及其同僚極力勸說大多數共和黨統治的州派代表參加，以示誠意。但邦聯諸州堅決不參加，而反對妥協的共和黨人對此持懷疑態度。盡管許多尊貴人物參加了大會(前任總統約翰·泰勒任大會主席)，也沒有對解除這場危機提出什麽新的建議。經過三周的努力，會議僅拿出了一個“克裏坦登妥協案”的修正稿，除此之外就再沒有更能說服人的東西了。因為國會曾駁回過此類提議，故也駁回了該修正案。然而，這次和平會議的確在把上南部的力量吸引到聯邦派這方麵來起了一定的作用，使這些州不致在林肯宣誓就職總統前一個月內採取脫離聯邦的行動。