王綰在進行這樣一番陳述時，情緒激動，聲調也十分高昂，大臣們屏息靜聽，嘖嘖有聲。
秦始皇卻不像他們這樣興奮。他一邊聽著，一邊凝神思索，待王綰話音剛落，便急切地問："丞相之意，似當分封建國，當今天下，如何分封呢？"
王綰道："韓、趙、魏三晉之地，離我較近，可直接管轄；燕、齊、楚地處邊遠，若不分封設王，恐難鎮撫。臣請陛下將這三國故地分封給幾位皇子，以保長治久安。"
秦始皇有皇子扶蘇、胡亥、無忌、子哀等共二十餘人，若封諸皇子於燕、齊、楚故地，自然可以建立起一個以血緣關係為紐帶的統治網，但是，秦始皇似乎不贊同這樣做。他沉思有頃，環顧群臣道："眾卿以為如何？"
丞相隗狀、中車府令趙高、太史令胡毋等人異口同聲地說："王丞相之見甚好，望陛下勿疑！"
群臣的一致贊同使這次議事成一麵倒之勢，王綰目視著追隨者，報以感激的一笑。
這時，廷尉李斯忽然站出排班，說道："臣請進言！"
秦始皇眉鋒一揚，道："請講！"
李斯道："事必師古，未必良策，臣以為當今天下，不宜分封！"
大殿上頓時議論紛紛。大臣們用驚疑不解的目光看著他，有的則對他鄙夷地撇撇嘴，大有不屑之意。
秦始皇示意眾人不要喧譁，對李斯說："卿請直言！"
李斯並不顧及大臣們的議論和鄙視，說道："文王、武王創立周朝，實行分封，天子為天下共主，其兄弟、子侄、近臣皆為臣屬，各據一方，由周天子發號施令，進行控製，此做法確實帶來了周王朝的數百年安寧。臣以為，此皆血緣親情所至也。及至後世，關係漸疏，各諸侯國便不再將這種血緣親情放在心上，彼此間為了各自利益而視若仇敵，互相攻打，征戰無休，周天子奈何不得，至使當年號稱盤根錯節、固若金湯的周王朝分崩離析，各諸侯紛紛稱王一方，如此看來，分封不過是權宜之計，非久安之策也！"
秦始皇理著鬍鬚，陷入沉思。王綰及眾臣躍躍欲試，準備駁斥李斯，重申分封之議。秦始皇卻擺手製止了他們，說："請李廷尉細陳高見！"
李斯接著說道："分封之策不可行在於易生禍亂，易起紛爭。到那時，非但會使君不君、臣不臣、父不父、子不子，兄弟鬩牆，親戚相鬥，而且將使陛下來之不易的一統江山四分五裂，陛下的慘澹經營將付諸東流，實堪憂也。如今賴陛下神威，天下已建郡縣，當再行規劃，以至完善，形成固定體製，如此陛下無憂，國家無慮矣！"
王綰插上來說："皇子乃陛下血緣，勛臣乃國家股肱。如此皇戚近臣久蒙陛下隆恩，分封斷然不會與陛下離心。李廷尉多慮了吧！"
李斯道："人無遠慮，必有近憂。當初周王分封諸侯也皆親戚近臣，而背棄周天子者正是他們的後人！丞相可擔保一世，豈可擔保萬世？"
王綰一下子噤了聲，不知所言。李斯則談鋒愈健，道："皇子與功臣，要他們坐食賦稅並加以重賞，足矣，何必分封？分封泥古不化，危及後世，實不可取！"
李斯的意見從大秦王朝的千秋大業出發，句句中肯，字字在理，使秦始皇深表贊同。他對李斯心底無私、力排眾議的精神也頗欣賞，興奮地說："昔者天下之所以陷入戰爭泥淖，苦鬥不休，皆因諸侯和諸王之故，今托先祖庇佑，天下始得安寧，若再分封立國，豈不是自尋戰亂嗎？李廷尉所言甚合朕意！"
秦始皇的這番話給這場爭論作了最具權威的結論。王綰等大臣們雖心裏一時想不通，但不敢再堅持己見。因為始皇帝的權威剛剛重申，臣下隻有服從，不得冒犯！
李斯勝利了，他在秦始皇心目中地位大大上升。就在這次議事之後，秦始皇與李斯等人進行了認真籌劃，在全國設立了三十六個郡。其中，在原秦國境地設巴郡等四郡；在原韓國境地設三川等三郡；在原趙國境地設太原等六郡；在原燕國境地設上穀等五郡；在原魏國境地設上郡等五郡；在原楚國境地設漢中等九郡；在原齊國境地設齊郡等三郡；在越族地區設閩中郡。三十六這個數字是聖數"六"的自乘數，如此分法，可謂苦心孤詣。
郡下設縣，縣下設鄉、亭、裏、什、伍。郡設郡守，郡守之下有郡尉、監察禦史。萬戶以上設縣令，不足萬戶設縣長，縣令、縣長下有縣尉，縣內分若幹鄉，鄉有嗇夫，交通要道設亭。裏是民間居住區，有裏正。居民十家為什，什有什長，五家為伍，有伍長，什伍互相監督，有罪連坐。這一決定以皇帝詔令的形式頒布於天下，並很快付諸實行。
郡縣製的設立使秦王朝從朝廷到地方、從郡縣到鄉裏形成了一個巨大的統治網，國家層層控製、權力向上集中，對國家統一、中央集權和君主專製起到了重大作用。
緊接著，秦始皇與李斯等人又著手秦王朝中央政權的建設，建立起一套嚴密的統治機構和官僚製度：
高居於整個統治機構之上的是皇帝。皇帝高於一切，總攬軍政大權，中央實行三公九卿製。三公中，丞相是中央機構中最高行政長官，協助皇帝處理全國事務；太尉是中央機構中最高行政長官，協助皇帝掌管全國軍事事務；禦史大夫相當於副丞相，掌管監察臣下。三公之下設卿，即奉常，掌管宗廟禮儀；郎中令，掌管皇帝政令和警衛；衛尉，掌管皇宮警衛軍隊；太僕，掌管皇室車馬；廷尉，掌管全國刑罰司法；典客，掌管外交和少數民族事務；宗正，掌管皇帝宗族親屬事務；治粟內史，掌管全國租稅和財政；少府，掌管皇室財務。丞相、太尉和禦史大夫分掌政、軍、監察大權，互不統屬，決斷歸皇帝一人，進而避免了大權旁落，保障了皇權的至高無上。
秦始皇卻不像他們這樣興奮。他一邊聽著，一邊凝神思索，待王綰話音剛落，便急切地問："丞相之意，似當分封建國，當今天下，如何分封呢？"
王綰道："韓、趙、魏三晉之地，離我較近，可直接管轄；燕、齊、楚地處邊遠，若不分封設王，恐難鎮撫。臣請陛下將這三國故地分封給幾位皇子，以保長治久安。"
秦始皇有皇子扶蘇、胡亥、無忌、子哀等共二十餘人，若封諸皇子於燕、齊、楚故地，自然可以建立起一個以血緣關係為紐帶的統治網，但是，秦始皇似乎不贊同這樣做。他沉思有頃，環顧群臣道："眾卿以為如何？"
丞相隗狀、中車府令趙高、太史令胡毋等人異口同聲地說："王丞相之見甚好，望陛下勿疑！"
群臣的一致贊同使這次議事成一麵倒之勢，王綰目視著追隨者，報以感激的一笑。
這時，廷尉李斯忽然站出排班，說道："臣請進言！"
秦始皇眉鋒一揚，道："請講！"
李斯道："事必師古，未必良策，臣以為當今天下，不宜分封！"
大殿上頓時議論紛紛。大臣們用驚疑不解的目光看著他，有的則對他鄙夷地撇撇嘴，大有不屑之意。
秦始皇示意眾人不要喧譁，對李斯說："卿請直言！"
李斯並不顧及大臣們的議論和鄙視，說道："文王、武王創立周朝，實行分封，天子為天下共主，其兄弟、子侄、近臣皆為臣屬，各據一方，由周天子發號施令，進行控製，此做法確實帶來了周王朝的數百年安寧。臣以為，此皆血緣親情所至也。及至後世，關係漸疏，各諸侯國便不再將這種血緣親情放在心上，彼此間為了各自利益而視若仇敵，互相攻打，征戰無休，周天子奈何不得，至使當年號稱盤根錯節、固若金湯的周王朝分崩離析，各諸侯紛紛稱王一方，如此看來，分封不過是權宜之計，非久安之策也！"
秦始皇理著鬍鬚，陷入沉思。王綰及眾臣躍躍欲試，準備駁斥李斯，重申分封之議。秦始皇卻擺手製止了他們，說："請李廷尉細陳高見！"
李斯接著說道："分封之策不可行在於易生禍亂，易起紛爭。到那時，非但會使君不君、臣不臣、父不父、子不子，兄弟鬩牆，親戚相鬥，而且將使陛下來之不易的一統江山四分五裂，陛下的慘澹經營將付諸東流，實堪憂也。如今賴陛下神威，天下已建郡縣，當再行規劃，以至完善，形成固定體製，如此陛下無憂，國家無慮矣！"
王綰插上來說："皇子乃陛下血緣，勛臣乃國家股肱。如此皇戚近臣久蒙陛下隆恩，分封斷然不會與陛下離心。李廷尉多慮了吧！"
李斯道："人無遠慮，必有近憂。當初周王分封諸侯也皆親戚近臣，而背棄周天子者正是他們的後人！丞相可擔保一世，豈可擔保萬世？"
王綰一下子噤了聲，不知所言。李斯則談鋒愈健，道："皇子與功臣，要他們坐食賦稅並加以重賞，足矣，何必分封？分封泥古不化，危及後世，實不可取！"
李斯的意見從大秦王朝的千秋大業出發，句句中肯，字字在理，使秦始皇深表贊同。他對李斯心底無私、力排眾議的精神也頗欣賞，興奮地說："昔者天下之所以陷入戰爭泥淖，苦鬥不休，皆因諸侯和諸王之故，今托先祖庇佑，天下始得安寧，若再分封立國，豈不是自尋戰亂嗎？李廷尉所言甚合朕意！"
秦始皇的這番話給這場爭論作了最具權威的結論。王綰等大臣們雖心裏一時想不通，但不敢再堅持己見。因為始皇帝的權威剛剛重申，臣下隻有服從，不得冒犯！
李斯勝利了，他在秦始皇心目中地位大大上升。就在這次議事之後，秦始皇與李斯等人進行了認真籌劃，在全國設立了三十六個郡。其中，在原秦國境地設巴郡等四郡；在原韓國境地設三川等三郡；在原趙國境地設太原等六郡；在原燕國境地設上穀等五郡；在原魏國境地設上郡等五郡；在原楚國境地設漢中等九郡；在原齊國境地設齊郡等三郡；在越族地區設閩中郡。三十六這個數字是聖數"六"的自乘數，如此分法，可謂苦心孤詣。
郡下設縣，縣下設鄉、亭、裏、什、伍。郡設郡守，郡守之下有郡尉、監察禦史。萬戶以上設縣令，不足萬戶設縣長，縣令、縣長下有縣尉，縣內分若幹鄉，鄉有嗇夫，交通要道設亭。裏是民間居住區，有裏正。居民十家為什，什有什長，五家為伍，有伍長，什伍互相監督，有罪連坐。這一決定以皇帝詔令的形式頒布於天下，並很快付諸實行。
郡縣製的設立使秦王朝從朝廷到地方、從郡縣到鄉裏形成了一個巨大的統治網，國家層層控製、權力向上集中，對國家統一、中央集權和君主專製起到了重大作用。
緊接著，秦始皇與李斯等人又著手秦王朝中央政權的建設，建立起一套嚴密的統治機構和官僚製度：
高居於整個統治機構之上的是皇帝。皇帝高於一切，總攬軍政大權，中央實行三公九卿製。三公中，丞相是中央機構中最高行政長官，協助皇帝處理全國事務；太尉是中央機構中最高行政長官，協助皇帝掌管全國軍事事務；禦史大夫相當於副丞相，掌管監察臣下。三公之下設卿，即奉常，掌管宗廟禮儀；郎中令，掌管皇帝政令和警衛；衛尉，掌管皇宮警衛軍隊；太僕，掌管皇室車馬；廷尉，掌管全國刑罰司法；典客，掌管外交和少數民族事務；宗正，掌管皇帝宗族親屬事務；治粟內史，掌管全國租稅和財政；少府，掌管皇室財務。丞相、太尉和禦史大夫分掌政、軍、監察大權，互不統屬，決斷歸皇帝一人，進而避免了大權旁落，保障了皇權的至高無上。