但是陳雲也了解到，東北人平均擁有糧食達600小米斤，遠高過關內各解放區400小米斤的平均數。在糧食上打主意，還是有可能的。但主意怎麽打，陳雲有自己的考慮。
當時有人主張減少出口，陳雲沒有同意。6月11日，陳雲在東北局常委會上指出：我們目前能出口的基本上是糧食，不僅要出口餘糧，而且要勒緊肚子，盡可能多出一些。要用糧食換軍需、民用和工業用物資，其中軍需占大頭。要批判片麵的群眾觀點，如果不多出口糧食，反而會從群眾中取得更多。價格，從小處看，我們吃虧;從整體看，我們賺大錢，因為這是大買賣。有的同誌隻看到局部，認為不合算，結果丟了大頭。這種同誌隻能當總務處長，管不了國計民生。顯然，陳雲是從保證軍需和發展生產的大局來看待糧食出口。
不能打出口的主意，那就用行政手段把糧食管製起來。從一般情況下，什麽東西缺，公家當然就應該管製什麽。這正是東北財經部門前一段的做法，為了保證公家購糧，限製商販攜帶50斤以上的糧食。
但結果顯然是失敗的。陳雲分析後發現，正是這種做法，縮小了社會的調劑力量，更刺激糧價上漲，農民惜售。想買到糧食，結果是更買不到糧食。在東北當時的情況下，管製造成的有價無市，對經濟的危害遠甚於糧價上漲。
為了度過災區的糧荒季節，鼓勵農民出賣糧食，以有限物資穩定市場，陳雲經過認真分析和慎重權衡後，決定立即改變管製糧食經營和拋售物資辦法，不再硬性阻擊物價上漲，而是把目標定為允許物價合理平漲、防止暴漲上，以最大限度地發揮公營經濟穩定市場的力量，切實掌握糧食，使東北經濟順利闖過難關。
根據陳雲的意見，7月10日，東北行政委員會發布[東財]第13號令，主要內容是，在解放區境內，一切糧食，不分品種與數量，加工未加工，不分省縣區村，皆得自由流通。任何機關、部隊、團體或個人，不得加以封鎖或幹涉。在鐵路運輸上，取消運輸證製度。如有故意封鎖或幹涉，當事人可以向各級政府控告，各級政府即依侵犯人民財產論處。
陳雲打破常規，從實際出發，在禁止私商囤積的同時，允許糧食自由流通，收效顯著。市麵上糧食重新流通起來，缺糧區糧價下跌或趨向平穩，餘糧區上漲，全東北形成適當的市場價格，在糧食青黃不接的最緊要關頭，糧價1個月隻漲了百分之四五十，反而比四五兩月糧價更為平穩。
從鄉村走進城市，企業裏的複雜門道讓人犯難，
陳雲說是還沒有學會做“老闆”，主張把財經工作放在不次於軍事或僅次於軍事的重要位置上。
穩定物價為經濟恢復創造了條件。但現代工業是一個複雜的綜合係統，工業生產能否早日恢復正常生產，不光要看機器，更重要的是人的因素，要看經營者的管理和生產者的勞動技能和工作態度。
陳雲覺得這個問題不樂觀。7月5日，陳雲在東北局常委會議討論企業組織與工人運動方針問題時，針對這些企業經營管理的亂象提出：對舊的生產製度應當批判地接受。對於工廠來說，最重要的問題是要尋找原材料的來路與產成品的銷路。現在，我們還沒有學會做“老闆”
怎麽樣做好現代工業的“老闆”?陳雲上任後，著手解決最急迫的三大難題：一是工人工資太低，生產情緒不安;二是工人與職員的矛盾，職員受壓製甚至打擊，影響到必要的生產管理製度的確立;三是經濟沒有全局計劃，盲目生產造成損失。
首先急需解決的，是工人工資問題。這個問題，在糧價暴漲的情況下顯得極為突出。糧價漲了，等於拿貨幣工資的工人減薪，影響他們養家餬口。結果有的工人辭職幹起了小販，技術工人從公營企業向私營企業流失。
陳雲深知這一問題的緊迫性，主張解決工人待遇過低問題，並立即著手調整。6月16日，陳雲在東北局例會上提出：現在鐵路和工廠的工人工資太低，不足以維持最低生活，還不如農村中的僱農。照目前辦法長期搞下去是不行的，剝削了工人，有利於消費者，結果是工業的總崩潰。搞經濟總要合乎經濟原則，用強迫的辦法既違反經濟原則，又違反政治原則。
根據陳雲的意見，東北財經部門以實物為計量單位，重新製訂新的工資標準。新的工薪標準，工人最高工資以實物計提高到375斤糧，整整提高了100斤糧，這樣雖說比舊民國和偽滿時期還低一些，但最高工薪的工人憑工資可以養活連本人在內的四口半成人，中等工薪的也可養活三口半成人。
新的工薪標準中，工程技術人員和管理人員工資比工人工資要高得多，普通職員收入也和工人持平。這樣做，從政治上說，在當時是很不容易的。這就不能不談到企業中工人與職員矛盾。
中國共產黨進入東北後，接收和很多規模很大、技術先進的企業，如鐵路、礦山、發電站、郵電、輕重工業工廠、市政企業。這些企業裏，既有大量體力勞動的工人，也有很多腦力勞動的職員。
本來，工人和職員同是日寇、國民黨政府企業的僱傭勞動者。但工人和各級職員，在企業內的地位和社會上的地位是不同的。工人在日寇、國民黨政府企業內勞動條件最苦，待遇最低。下級職員的勞動條件和生活情況接近於工人，但他們之中，許多人帶有舊知識分子輕視工人的意識。中、高級職員是企業的生產及業務管理人，對工人及下級職員都居於管理者的地位。有一部分管理人員，在日寇、國民黨反動統治的指揮和壓迫製度下，習慣於用官僚主義的方法去管理工人。
當時有人主張減少出口，陳雲沒有同意。6月11日，陳雲在東北局常委會上指出：我們目前能出口的基本上是糧食，不僅要出口餘糧，而且要勒緊肚子，盡可能多出一些。要用糧食換軍需、民用和工業用物資，其中軍需占大頭。要批判片麵的群眾觀點，如果不多出口糧食，反而會從群眾中取得更多。價格，從小處看，我們吃虧;從整體看，我們賺大錢，因為這是大買賣。有的同誌隻看到局部，認為不合算，結果丟了大頭。這種同誌隻能當總務處長，管不了國計民生。顯然，陳雲是從保證軍需和發展生產的大局來看待糧食出口。
不能打出口的主意，那就用行政手段把糧食管製起來。從一般情況下，什麽東西缺，公家當然就應該管製什麽。這正是東北財經部門前一段的做法，為了保證公家購糧，限製商販攜帶50斤以上的糧食。
但結果顯然是失敗的。陳雲分析後發現，正是這種做法，縮小了社會的調劑力量，更刺激糧價上漲，農民惜售。想買到糧食，結果是更買不到糧食。在東北當時的情況下，管製造成的有價無市，對經濟的危害遠甚於糧價上漲。
為了度過災區的糧荒季節，鼓勵農民出賣糧食，以有限物資穩定市場，陳雲經過認真分析和慎重權衡後，決定立即改變管製糧食經營和拋售物資辦法，不再硬性阻擊物價上漲，而是把目標定為允許物價合理平漲、防止暴漲上，以最大限度地發揮公營經濟穩定市場的力量，切實掌握糧食，使東北經濟順利闖過難關。
根據陳雲的意見，7月10日，東北行政委員會發布[東財]第13號令，主要內容是，在解放區境內，一切糧食，不分品種與數量，加工未加工，不分省縣區村，皆得自由流通。任何機關、部隊、團體或個人，不得加以封鎖或幹涉。在鐵路運輸上，取消運輸證製度。如有故意封鎖或幹涉，當事人可以向各級政府控告，各級政府即依侵犯人民財產論處。
陳雲打破常規，從實際出發，在禁止私商囤積的同時，允許糧食自由流通，收效顯著。市麵上糧食重新流通起來，缺糧區糧價下跌或趨向平穩，餘糧區上漲，全東北形成適當的市場價格，在糧食青黃不接的最緊要關頭，糧價1個月隻漲了百分之四五十，反而比四五兩月糧價更為平穩。
從鄉村走進城市，企業裏的複雜門道讓人犯難，
陳雲說是還沒有學會做“老闆”，主張把財經工作放在不次於軍事或僅次於軍事的重要位置上。
穩定物價為經濟恢復創造了條件。但現代工業是一個複雜的綜合係統，工業生產能否早日恢復正常生產，不光要看機器，更重要的是人的因素，要看經營者的管理和生產者的勞動技能和工作態度。
陳雲覺得這個問題不樂觀。7月5日，陳雲在東北局常委會議討論企業組織與工人運動方針問題時，針對這些企業經營管理的亂象提出：對舊的生產製度應當批判地接受。對於工廠來說，最重要的問題是要尋找原材料的來路與產成品的銷路。現在，我們還沒有學會做“老闆”
怎麽樣做好現代工業的“老闆”?陳雲上任後，著手解決最急迫的三大難題：一是工人工資太低，生產情緒不安;二是工人與職員的矛盾，職員受壓製甚至打擊，影響到必要的生產管理製度的確立;三是經濟沒有全局計劃，盲目生產造成損失。
首先急需解決的，是工人工資問題。這個問題，在糧價暴漲的情況下顯得極為突出。糧價漲了，等於拿貨幣工資的工人減薪，影響他們養家餬口。結果有的工人辭職幹起了小販，技術工人從公營企業向私營企業流失。
陳雲深知這一問題的緊迫性，主張解決工人待遇過低問題，並立即著手調整。6月16日，陳雲在東北局例會上提出：現在鐵路和工廠的工人工資太低，不足以維持最低生活，還不如農村中的僱農。照目前辦法長期搞下去是不行的，剝削了工人，有利於消費者，結果是工業的總崩潰。搞經濟總要合乎經濟原則，用強迫的辦法既違反經濟原則，又違反政治原則。
根據陳雲的意見，東北財經部門以實物為計量單位，重新製訂新的工資標準。新的工薪標準，工人最高工資以實物計提高到375斤糧，整整提高了100斤糧，這樣雖說比舊民國和偽滿時期還低一些，但最高工薪的工人憑工資可以養活連本人在內的四口半成人，中等工薪的也可養活三口半成人。
新的工薪標準中，工程技術人員和管理人員工資比工人工資要高得多，普通職員收入也和工人持平。這樣做，從政治上說，在當時是很不容易的。這就不能不談到企業中工人與職員矛盾。
中國共產黨進入東北後，接收和很多規模很大、技術先進的企業，如鐵路、礦山、發電站、郵電、輕重工業工廠、市政企業。這些企業裏，既有大量體力勞動的工人，也有很多腦力勞動的職員。
本來，工人和職員同是日寇、國民黨政府企業的僱傭勞動者。但工人和各級職員，在企業內的地位和社會上的地位是不同的。工人在日寇、國民黨政府企業內勞動條件最苦，待遇最低。下級職員的勞動條件和生活情況接近於工人，但他們之中，許多人帶有舊知識分子輕視工人的意識。中、高級職員是企業的生產及業務管理人，對工人及下級職員都居於管理者的地位。有一部分管理人員，在日寇、國民黨反動統治的指揮和壓迫製度下，習慣於用官僚主義的方法去管理工人。