然而,日本人實在低估了他們麵臨的對手。美國人在瓜達爾卡納爾島爭奪戰中大敗日軍後,開始從西南太平洋索羅門群島實施反攻,日本人不知所終的隱憂愈來愈重,對憑基地航空兵力維持局部地區的製空權已經完全失去了信心,認識到島嶼的防禦強度實際上遠比海軍以前所估計的要脆弱得多,痛感要想確保太平洋孤島,除了加強島嶼的地麵防禦兵力以外,還要整備基地,以便於移動和集中航空兵力,圍繞將來出現的孤島攻防戰,實施艦隊決戰。


    於是,日本戰時大本營決定採取“確保要域”的防禦戰略,即在西南方向以臘包爾為核心的憚斯麥群島建立一條防線。對防線兩翼的前哨要地布根維爾島、肖特蘭島、新喬治亞群島、馬紹爾群島和吉爾伯特群島等全力固守,以阻止盟軍的反攻。


    1943 年3 月25 日,日本海軍軍令部部長永野修身海軍大將根據上述戰略,製定了《大東亞戰爭第三階段帝國海軍作戰方針》,其中心內容是以島嶼基地群為支撐點,以陸軍進行獨立持久的防禦作戰,保證海軍有充分時間集中兵力,在有利情況下實施艦隊決戰。


    同時,根據這個作戰方針,聯合艦隊司令山本五十六海軍大將確定了《聯合艦隊作戰方針準則》,指出“將航空母艦兵力的主力部署在太平洋方向,將其部分兵力適當部署在西南方向,隨時實行機動作戰。同時使其集中和分散作得恰當,以保證在迎擊作戰時殲滅敵艦隊”。


    把太平洋已占島嶼由飛機偵察的基地改為吸引美軍進攻、為海軍主力集中兵力爭取時間的支撐點,說明日軍在劣勢下迫不得已進行了戰略調整。


    但是,太平洋戰爭中日本海軍的果雄山本五十六沒有等到“以迎擊作戰


    殲滅敵艦隊”這一天的到來,就於4 月18 日上午被美軍飛機擊斃在索羅門群島的巴拉爾島。


    根據上述方針,日軍開始進一步加強太平洋諸島的守備,即盡量在每個島嶼群上設置迎擊地帶,使島嶼群的防禦加大縱深,有機地聯繫起來,提高防禦強度。


    從1943 年初,日本海軍就向各守備島嶼增兵。2 月25 日,日本海軍編成第3 特別基地,負責擔任吉爾伯特群島、諾魯、大洋島一帶地區的防務。為加強這一地區的防務力量,永野將海軍第6、第7 特別陸戰隊編入第3 特別基地。第3 特別基地司令部和主力均部署在塔拉瓦環礁,其餘兵力部署在馬金島、諾魯島和大洋島。6 月10 日,駐橫須賀的海軍第2 特別陸戰隊也奉命編入第3 特別基地,6 月25 日進駐諾魯,擔任該島的守備。


    在增加兵力的同時,為了強化局部地區的防禦,抵禦預料中的敵機轟炸和艦炮射擊,海軍在各重要島嶼裝備了20 厘米以下大炮的炮台和大批高射炮,使局部工事要塞化。


    永野還覺不妥,認為艦隊迎擊決戰必須有強有力的陸上機場,於是下令在塔拉瓦環礁的貝蒂奧及瑞魯新建機場,將第22 航空隊之一部部署在中太平洋的吉爾伯特群島,進行空中巡邏。


    這時,永野的副官長新島信夫海軍大佐提醒他:“海軍單獨進行陸戰是否力量太薄?”


    永野猛然想起瓜達爾卡納爾島的教訓。按照分工,海軍負責中太平洋島嶼的作戰,但是海軍不習慣陸戰,曾在瓜達爾卡納爾島吃夠了苦頭。永野立即與陸軍參謀總長杉山元大將會商,請求陸軍派兵上島。杉山元也覺得海軍獨自守島,會貽誤大事,遂同意了他的請求。


    4 月中旬,日本陸軍向吉爾伯特群島派遣了南海第1、第2 守備隊,每個守備隊約一個大隊的兵力。不料,南海第1 守備隊在海上運輸途中觸礁全部遇難,不能進抵該群島,日軍又新編和派遣了南海第4 守備隊,約3 個步兵大隊、1 個炮兵大隊的兵力。6 月,杉山又把南海第3 守備隊派駐到威克島。


    恰在此時,中部索羅門群島戰況告急,加強北部索羅門群島的防務已成日軍燃眉之急,因此戰時大本營急速改變預定計劃,將南海第4 守備隊轉而從吉爾伯特群島調往布根維爾島之南部。吉爾伯特群島的防務準備從駐菲律賓的第65 旅團調出第122 聯隊充任。不料,第122 聯隊在向吉爾伯特群島開進途中,杉山突然又改變決定,讓他們進駐馬紹爾群島。永野聞知此事不由大怒。日本陸海軍向來不和,圍繞著“陸海並重”這個問題,陸海軍打了近一個世紀的架。太平洋戰爭開戰後,日本陸海軍按照分工,各打各的,互不介入,以免矛盾加深,不利戰事。這次,海軍為加強吉爾伯特群島的防禦,主動請陸軍介入,已是破了例,想不到陸軍卻把海軍耍了,永野不能不動氣,他立即找到杉山責問此事。杉山也覺不妥,怕事情鬧起來,於己不利,但是他又實在抽不出兵力進駐吉爾伯特群島,隻得好言道歉,答應除南海第2 守備隊受陸軍橫須賀鎮守府指揮外,中太平洋諸島陸軍均受海軍節製。陸軍受海軍指揮,在日軍歷史上也是破了例。同時,他又派陸軍築城本部長秋山德三郎少將率領一個工兵團,幫助海軍修築吉爾伯特群島的陣地工事。永野這才暫平怒氣,指令聯合艦隊新任司令官古賀峰一海軍大將:“如果敵向中部太平洋方向——馬紹爾群島、吉爾伯特群島、諾魯島等地進攻,應由第2 艦隊司令近藤信竹海軍中將統一指揮井上成美海軍中將的第4 艦隊、清水光美海軍中將的第6 艦隊與敵決戰。第4 艦隊應加強吉爾伯特群島的防禦。”

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