總統也重新提出了他早些時候的主張，建議給日本六個月的停戰朋——
“現在提供一些石油和大米，以後再增多”——如果他們不再派更多的軍隊
去印度支那；開始同中國國民黨人舉行和談，還有，也許意義最重大的是，
“日本將同意不藉助三國條約，即使美國參與歐洲的戰爭”。東京拒絕了來
棲有關實行獨立政策的建議，擔心這樣隻會造成拖延或破裂。他奉命在十一
月二十日提出“b” 項建議。盡管如此，赫爾和羅斯福都希望抓住機會，“作
不顧一切的努力，期望總能取得一些結果”。國務院的官員們起草了一份臨
時協議，這不能看作是遷就，但是很接近日本“b ”項建議提出的條件，“b”
項建議表示願意把他們的部隊撤到印度支那北部，並且不作進一步的“武裝
進軍”。作為回報，美國將恢復商業關係，並且“按要求的數量供給石油”，
還要暫停給中國國民黨人的援助，使和談得以進行。
“公平的建議”
美國臨時協議的最後草案規定，在暫時和解的三個月期間，日本可以留
在印度支那北部的軍隊限製為兩萬五千人，關於是否停止給國民黨人援助的
事卻有意含糊其詞。但是草案的確提出了一些積極的建議：菲律賓將作為和
談的地點，美國將不再凍結日本的財產，並且恢復有限製的貿易，就是說，
有足夠的石油供給民用，但是航空燃料就不夠用了。
“臨時協議”的這兩項主張決不是互不相幹的。意義重大的是，看來美
國是準備以有限度的放寬禁運和給中國人一些鼓勵去同日本談判，贏得在太
平洋再有三個月的和平。如果兩國政府希望繼續從事外交交涉的話，至少是
已經有了這種可能性。東京看來肯定是作了贊同的表示。十一月二十二日，
野村得到通知，最後期限延長四天，改為二十九日；“過了期限事情將任其
自行發生”。
正是這項宣告使羅斯福在兩天之後產生了悲觀語調的起因，這時他電告
邱吉爾說：“在我看來這是一個公平的建議，但是，是接受還是拒絕自然是
日本的內政。我不抱很大的希望，我們都必須準備應付麻煩，可能為時不久
了。”同一天，十一月二十四日，赫爾同英國、荷蘭、中國、澳大利亞各國
大使討論了這項建議。美國臨時協議的最後草案用電報發往蔣介石政府，還
附上一項十點建議，其中採納了摩根索的備忘錄，明確重申任何長期解決辦
法所必須符合的嚴格條件。其中包括，日本承認國民黨政權，從中國撤出一
切軍隊，還要退出三國條約。
六個月毫先結果的談判，以及這位年長的國務卿喜歡一再提到的許多日
本背信棄義的事實，使他感到惶惑，即使是取得臨時性的和解又是否明智，
或者有無可能呢。但是他知道，迫切需要獲得更多的時間，以鞏固美國的軍
事地位和戰略。對於國務院的強硬路線者，特別是對斯但利·霍恩貝克來說，
這件事的壓力並不大，他們擔心的是，同東京作任何交易都會削弱蔣介石。
霍恩貝克可以抱怨說，海軍“在二月份曾要求有六個月的時間，國務卿通過
他的談判使他們得到了六個月時間，現在他們還要再有三個月時間。”拖延
時間意味著在一定的程度上遷就日本——以及美國有捲入遠東慕尼黑的危
險。不管怎麽說，日本遵守臨時協議的任何和解要求，其可靠程度從東京十
一月二十四日給野村的電報看來是大有問題的。電報堅持“b”項建議的條件：
“我們要求停止援助蔣介石（還有得到荷屬東印度供應的貨物，同時得到美
國向日本提供的石油）是必不可少的條件。”
國務卿對那天的談判達成的脆弱論點感到擔心，在他會見海軍作戰部長
時流露出來。會後斯塔克通電太平洋所有的司令部，發出了又一項警報，“與
日本取得有利成果的可能性十分值得懷疑。這種局麵再加上日本政府的聲明
和日本海軍與軍事部隊的行動，在我們看來表明，向任何方向發動意外的侵
略行動都是可能的，包括襲擊菲律賓或關島。參謀總長看到了這份電報，表
示同意，並且要求發出行動指示，通知他們地區的陸軍高級軍官。需要絕對
保密，以免使已經緊張的局勢更為複雜，或者是加速日本的行動。”
就是在這種形勢緊張和情況不明的背景下，總統在十一月二十五日上午
舉行了國防委員會每周的例會。會前，赫爾特地把美國臨時協議的文本送給
陸軍部長和海軍部長過目。他們也都表示同意。史汀生的記載說：“協議充
分保護了我們的一切利益”；雖然他對日本是否肯於接受不抱很大希望，他
很看重可以用協議換來的三個月時間，使陸軍能完成在菲律賓的部署。這次
“現在提供一些石油和大米，以後再增多”——如果他們不再派更多的軍隊
去印度支那；開始同中國國民黨人舉行和談，還有，也許意義最重大的是，
“日本將同意不藉助三國條約，即使美國參與歐洲的戰爭”。東京拒絕了來
棲有關實行獨立政策的建議，擔心這樣隻會造成拖延或破裂。他奉命在十一
月二十日提出“b” 項建議。盡管如此，赫爾和羅斯福都希望抓住機會，“作
不顧一切的努力，期望總能取得一些結果”。國務院的官員們起草了一份臨
時協議，這不能看作是遷就，但是很接近日本“b ”項建議提出的條件，“b”
項建議表示願意把他們的部隊撤到印度支那北部，並且不作進一步的“武裝
進軍”。作為回報，美國將恢復商業關係，並且“按要求的數量供給石油”，
還要暫停給中國國民黨人的援助，使和談得以進行。
“公平的建議”
美國臨時協議的最後草案規定，在暫時和解的三個月期間，日本可以留
在印度支那北部的軍隊限製為兩萬五千人，關於是否停止給國民黨人援助的
事卻有意含糊其詞。但是草案的確提出了一些積極的建議：菲律賓將作為和
談的地點，美國將不再凍結日本的財產，並且恢復有限製的貿易，就是說，
有足夠的石油供給民用，但是航空燃料就不夠用了。
“臨時協議”的這兩項主張決不是互不相幹的。意義重大的是，看來美
國是準備以有限度的放寬禁運和給中國人一些鼓勵去同日本談判，贏得在太
平洋再有三個月的和平。如果兩國政府希望繼續從事外交交涉的話，至少是
已經有了這種可能性。東京看來肯定是作了贊同的表示。十一月二十二日，
野村得到通知，最後期限延長四天，改為二十九日；“過了期限事情將任其
自行發生”。
正是這項宣告使羅斯福在兩天之後產生了悲觀語調的起因，這時他電告
邱吉爾說：“在我看來這是一個公平的建議，但是，是接受還是拒絕自然是
日本的內政。我不抱很大的希望，我們都必須準備應付麻煩，可能為時不久
了。”同一天，十一月二十四日，赫爾同英國、荷蘭、中國、澳大利亞各國
大使討論了這項建議。美國臨時協議的最後草案用電報發往蔣介石政府，還
附上一項十點建議，其中採納了摩根索的備忘錄，明確重申任何長期解決辦
法所必須符合的嚴格條件。其中包括，日本承認國民黨政權，從中國撤出一
切軍隊，還要退出三國條約。
六個月毫先結果的談判，以及這位年長的國務卿喜歡一再提到的許多日
本背信棄義的事實，使他感到惶惑，即使是取得臨時性的和解又是否明智，
或者有無可能呢。但是他知道，迫切需要獲得更多的時間，以鞏固美國的軍
事地位和戰略。對於國務院的強硬路線者，特別是對斯但利·霍恩貝克來說，
這件事的壓力並不大，他們擔心的是，同東京作任何交易都會削弱蔣介石。
霍恩貝克可以抱怨說，海軍“在二月份曾要求有六個月的時間，國務卿通過
他的談判使他們得到了六個月時間，現在他們還要再有三個月時間。”拖延
時間意味著在一定的程度上遷就日本——以及美國有捲入遠東慕尼黑的危
險。不管怎麽說，日本遵守臨時協議的任何和解要求，其可靠程度從東京十
一月二十四日給野村的電報看來是大有問題的。電報堅持“b”項建議的條件：
“我們要求停止援助蔣介石（還有得到荷屬東印度供應的貨物，同時得到美
國向日本提供的石油）是必不可少的條件。”
國務卿對那天的談判達成的脆弱論點感到擔心，在他會見海軍作戰部長
時流露出來。會後斯塔克通電太平洋所有的司令部，發出了又一項警報，“與
日本取得有利成果的可能性十分值得懷疑。這種局麵再加上日本政府的聲明
和日本海軍與軍事部隊的行動，在我們看來表明，向任何方向發動意外的侵
略行動都是可能的，包括襲擊菲律賓或關島。參謀總長看到了這份電報，表
示同意，並且要求發出行動指示，通知他們地區的陸軍高級軍官。需要絕對
保密，以免使已經緊張的局勢更為複雜，或者是加速日本的行動。”
就是在這種形勢緊張和情況不明的背景下，總統在十一月二十五日上午
舉行了國防委員會每周的例會。會前，赫爾特地把美國臨時協議的文本送給
陸軍部長和海軍部長過目。他們也都表示同意。史汀生的記載說：“協議充
分保護了我們的一切利益”；雖然他對日本是否肯於接受不抱很大希望，他
很看重可以用協議換來的三個月時間，使陸軍能完成在菲律賓的部署。這次