菲律賓總督，在滿洲危機期間還任過赫伯特·胡佛的國務卿，他從這些經歷
中取得了經驗。哈羅德·伊克斯再三要求“採取直接行動以使日本人懂得我
們是認真的，我們壓根兒不怕它”，史汀生對此表示支持。然而，國務院主
張不要對石油和廢鋼廢鐵的出口實行全麵禁運，因為據赫爾的審慎估計，“在
這個時候我們不能將日本逼得太甚，那樣我們就有可能迫使它奪取荷屬東印
度。”
總統不顧國務卿的規勸，於十月份對所有的廢鋼廢鐵實行全麵禁運。這
是美國悄悄地在日本脖子上套上經濟繩索的第一個跡象，它使近衛內閣堅定
了決心，加緊對亞洲強加“新秩序”的活動。日本要求英國關閉緬滇公路以
斷絕蔣介石的供應線，英國廁服了；日本又向印度支那的維希總督提出了實
質上是最後通牒的要求。允許日本建立軍事基地，以便向北對國民黨人遠征。
一九四○年九月的第一個星期，正當德國空軍開始猛烈夜襲以迫使英國投降
時，鬆岡外相正與德國駐東京大使就打算簽訂的三國條約的條件進行深入的
商談。希特勒的意圖是，這個條約將鼓動日本人進攻新加坡，有助於實施他
進攻英國的計劃。還能為他進攻俄國的長遠計劃打掩護，鬆岡在商談中想爭
取德國支持日本南進以控製荷屬東印度的石油礦藏——不過他已得到嚴格指
示不得將日本卷進德國的戰爭。
經過兩個星期的討價還價，鬆岡洋洋得意地在天皇在場的禦前會議上匯
報：希特勒和墨索裏尼將支持日本為實現亞洲“新秩序”所作的努力，而且
“運用各種政治、經濟和軍事手段”；條件是日本得承認“德國和義大利在
建立歐洲新秩序活動中的領導地位”。鬆岡還高興地指出：“將逼使美國更
加謹慎地行動。”與此同時，希特勒也在使墨索裏尼確信：“這是使美國全
然不介入戰爭，或者使它介入戰爭後毫不起作用的最好辦法。”當三國條約
九月二十七日在柏林簽訂時，東京最大的報紙《朝日新聞》預言：“看來沖
突將不可避免，衝突的一方將是決意要在東亞包括西南太平洋建立勢力範圍
的日本，另一方將是決心在大洋的另一邊以除戰爭之外的一切方式來幹涉亞
洲事務的美國。”
三國條約的簽定使東京公眾欣喜，並得到了軍國主義分子的熱烈支持，
因為他們看到這個條約為日本徵服東南亞掃清了道路。不出希特勒所料，這
個條約使倫敦和華盛頓大吃一驚，因為現在太平洋已不可擺脫地與歐洲的戰
爭連在一起了。在華盛頓，法國如此迅速的失陷使美國軍事計劃人員認為，
入侵和降服英國已經“屬於可能的範圍了。”他們估計英國在六個月之內就
可能遭到打擊而退出戰爭，所以，他們開始準備實施“彩虹4 號”方案。根
據這個方案，美國將單槍匹馬打一場大西洋戰爭。當開始徵兵的“選徵兵役
法案”被送到國會的時候，他們就建議把軍火轉運去建立美國的地麵和空中
力量。但是，總統在聽到邱吉爾對抗性的“我們絕不投降”的講話後，相信
丘古爾能把他的國家團結在一起。羅斯福對參謀長聯席會議的計劃人員的建
議不予理睬，槍炮、飛機和彈藥繼續越過大西洋被送往不列顛群島。
在太平洋問題上，羅斯福答應為澳大利亞政府承擔後者所要求的防禦義
務時的態度卻比較審慎。“如果我們決定不為美國在遠東作戰，那麽它也沒
有理由抱怨”，孟席斯首相在七月這樣說過。這時，他對華盛頓的訪問已告
失敗，沒有得到美國對維持現狀——甚至涉及到澳大利亞、紐西蘭和荷屬東
印度的現狀——作出任何具體保證。不過，總統對三國公約作出了反應，答
應給蔣介石提供五十架驅逐機和一億美元的財政援助。同時他向英國保證，
他們願意不怕冒得罪日本的風險重開緬滇公路。這就標誌著邱吉爾遠東綏靖
政策的結束。他的合作有了保證，是因為羅斯福終於同意讓出皇家海軍在大
西洋與潛艇作戰時急需的五十艘改裝的驅逐艦。一向謹慎的總統之所以這樣
做，是因為諾克斯和史汀生一再施加壓力，而且共和黨總統候選人溫德爾·威
爾基保證“以戰艦換取基地”的交易將得到他的支持。
這激怒了孤立主義分子。“這是戰爭行動，”《聖路易郵報》提出強烈
的批評，譴責它是“歷史上最卑鄙的不動產交易”。民意測驗表明，總統的
聲望有所降低，可能削弱他在競選的最後幾周中的領導地位，麵對這個問題，
羅斯福不得不參加競選辯論，以回答人們對他的如下指責：他正準備使美國
在大西洋上同德國交戰。
“我再次向你們保證，”一九四○年十月三十日他在波士頓對聽眾說，
中取得了經驗。哈羅德·伊克斯再三要求“採取直接行動以使日本人懂得我
們是認真的，我們壓根兒不怕它”，史汀生對此表示支持。然而，國務院主
張不要對石油和廢鋼廢鐵的出口實行全麵禁運，因為據赫爾的審慎估計，“在
這個時候我們不能將日本逼得太甚，那樣我們就有可能迫使它奪取荷屬東印
度。”
總統不顧國務卿的規勸，於十月份對所有的廢鋼廢鐵實行全麵禁運。這
是美國悄悄地在日本脖子上套上經濟繩索的第一個跡象，它使近衛內閣堅定
了決心，加緊對亞洲強加“新秩序”的活動。日本要求英國關閉緬滇公路以
斷絕蔣介石的供應線，英國廁服了；日本又向印度支那的維希總督提出了實
質上是最後通牒的要求。允許日本建立軍事基地，以便向北對國民黨人遠征。
一九四○年九月的第一個星期，正當德國空軍開始猛烈夜襲以迫使英國投降
時，鬆岡外相正與德國駐東京大使就打算簽訂的三國條約的條件進行深入的
商談。希特勒的意圖是，這個條約將鼓動日本人進攻新加坡，有助於實施他
進攻英國的計劃。還能為他進攻俄國的長遠計劃打掩護，鬆岡在商談中想爭
取德國支持日本南進以控製荷屬東印度的石油礦藏——不過他已得到嚴格指
示不得將日本卷進德國的戰爭。
經過兩個星期的討價還價，鬆岡洋洋得意地在天皇在場的禦前會議上匯
報：希特勒和墨索裏尼將支持日本為實現亞洲“新秩序”所作的努力，而且
“運用各種政治、經濟和軍事手段”；條件是日本得承認“德國和義大利在
建立歐洲新秩序活動中的領導地位”。鬆岡還高興地指出：“將逼使美國更
加謹慎地行動。”與此同時，希特勒也在使墨索裏尼確信：“這是使美國全
然不介入戰爭，或者使它介入戰爭後毫不起作用的最好辦法。”當三國條約
九月二十七日在柏林簽訂時，東京最大的報紙《朝日新聞》預言：“看來沖
突將不可避免，衝突的一方將是決意要在東亞包括西南太平洋建立勢力範圍
的日本，另一方將是決心在大洋的另一邊以除戰爭之外的一切方式來幹涉亞
洲事務的美國。”
三國條約的簽定使東京公眾欣喜，並得到了軍國主義分子的熱烈支持，
因為他們看到這個條約為日本徵服東南亞掃清了道路。不出希特勒所料，這
個條約使倫敦和華盛頓大吃一驚，因為現在太平洋已不可擺脫地與歐洲的戰
爭連在一起了。在華盛頓，法國如此迅速的失陷使美國軍事計劃人員認為，
入侵和降服英國已經“屬於可能的範圍了。”他們估計英國在六個月之內就
可能遭到打擊而退出戰爭，所以，他們開始準備實施“彩虹4 號”方案。根
據這個方案，美國將單槍匹馬打一場大西洋戰爭。當開始徵兵的“選徵兵役
法案”被送到國會的時候，他們就建議把軍火轉運去建立美國的地麵和空中
力量。但是，總統在聽到邱吉爾對抗性的“我們絕不投降”的講話後，相信
丘古爾能把他的國家團結在一起。羅斯福對參謀長聯席會議的計劃人員的建
議不予理睬，槍炮、飛機和彈藥繼續越過大西洋被送往不列顛群島。
在太平洋問題上，羅斯福答應為澳大利亞政府承擔後者所要求的防禦義
務時的態度卻比較審慎。“如果我們決定不為美國在遠東作戰，那麽它也沒
有理由抱怨”，孟席斯首相在七月這樣說過。這時，他對華盛頓的訪問已告
失敗，沒有得到美國對維持現狀——甚至涉及到澳大利亞、紐西蘭和荷屬東
印度的現狀——作出任何具體保證。不過，總統對三國公約作出了反應，答
應給蔣介石提供五十架驅逐機和一億美元的財政援助。同時他向英國保證，
他們願意不怕冒得罪日本的風險重開緬滇公路。這就標誌著邱吉爾遠東綏靖
政策的結束。他的合作有了保證，是因為羅斯福終於同意讓出皇家海軍在大
西洋與潛艇作戰時急需的五十艘改裝的驅逐艦。一向謹慎的總統之所以這樣
做，是因為諾克斯和史汀生一再施加壓力，而且共和黨總統候選人溫德爾·威
爾基保證“以戰艦換取基地”的交易將得到他的支持。
這激怒了孤立主義分子。“這是戰爭行動，”《聖路易郵報》提出強烈
的批評，譴責它是“歷史上最卑鄙的不動產交易”。民意測驗表明，總統的
聲望有所降低，可能削弱他在競選的最後幾周中的領導地位，麵對這個問題，
羅斯福不得不參加競選辯論，以回答人們對他的如下指責：他正準備使美國
在大西洋上同德國交戰。
“我再次向你們保證，”一九四○年十月三十日他在波士頓對聽眾說，