一個是平級太少，過於集中。以某縣為例，知縣大人既是一縣之長，同時還要兼任警察局長、財政局長、教育局長等多種身份、多重維度的角色。在封建時代因為事體不多還可以勉強應付，但在洋務開始尤其是新政相關機構設立後，知縣一人根本忙不過來，他要麽虛應差事，要麽委託給師爺經辦，種種不如意躍然紙上。造成這種原因的主要就是清代官職內重外輕的緣故，自督撫衙門以下不設屬官，各省各級地方政府機構編製數量甚少。迫使當權者隻能做出兩個選擇，要麽是虛與委蛇、得過且過，要麽是由主官個人自辟幕府，聘請幕友擔任差事。前者不利於行政的開展，後者使職官在貌似精簡的背後存在龐大的隱形隊伍，而且還往往使得主官麵臨經濟壓力——所有幕僚都是需要主官掏錢支付月俸的。主官愈老實、愈清廉，他所遇到的經濟壓力也便愈大。林廣宇深知局處所和衙署科房的無節製膨脹和幕僚的隱形職官化，使得權力體係蘊藏著結構性矛盾。
在養心殿召開的禦前會議上，與會的唐紹儀、徐世昌等人一致同意開展第三次官製改革的思路，但對於具體如何去做，眾人的意見卻不統一。
唐紹儀主張先立後破，大破大立。即主張由朝廷討論決定一套地方機構新體係，然後以此下發，各地行政體係一律廢止，所有人員一律停止職務，然後按照類似於文官考試的要求進行優化重組。
—
徐世昌畢竟慎重些，主張先破後立，小破小立，主張在各級設立輔助決策機構，然後將原本層級過多中的人員陸續然後根據秉性與能力進行調離，充實這些輔助決策機構。等到舊有層級的人員調整得差不多後再撤銷該層級。這一做法雖然穩妥，但卻留下了巨大的操作空間。
到底怎麽辦呢？林廣宇有些頭痛，在心裏上他是認同於唐紹儀的觀念的，要有大破大立的思想；但在理性上他又覺得徐世昌的話語很有借鑑意義，真要把這些地方官員的飯碗砸了，將來足可釀成不可收拾的局麵。
夾在中間的戴鴻慈等人便有些為難了，在林廣宇的一再催促下，他吞吞吐吐地說了自己的意見：“臣意兼收並蓄，並妥善挑一省份試驗，倘若果有成效，將來再向全國推廣不遲。”
自從要將直隸建設為模範省的倡議出台後，直隸一直猶如擔當試驗的小白鼠一般，進行了好幾項的試驗，取得的成績亦非常為人稱道。是故林廣宇一問起來，眾人便紛紛提議直隸。
方案是定下來了，可從哪裏著手呢？君臣間亦陷入了迷糊——這可不是隨意謅一個便可應付的。
良久，唐紹儀抬起眼來，說道：“臣有個突破口。”
“什麽，快說。”
唐紹儀報出整串的名詞，林廣宇微微點頭，便核準了。
第三次官製改革果然已經迫在眉睫。
ps：本來覺得小說太過嚴肅，想增添點趣事讓諸位開懷一笑，結果書評區居然炒成這樣，罪過罪過，今後將繼續書寫嚴肅。
第三卷 第三十三章 現成題目
行政治體製變革需要一個題目。通常意義上政治體的，除非受到極其重大的衝擊而不得不改變時才做出調整。例如，中國曆朝歷代找不出設立總理各國事務衙門的先例，但就是因為二次鴉片戰爭輸給洋人太慘，不得不有此調整；又比如新政改革與預備立憲的開始，就是受了庚子之變與日俄戰爭的刺激。這種被動性的調整，自鹹豐以降，幾逾50年，雖然扭扭捏捏、不情不願，但卻不得不為
林廣宇所極力主導的第三次官製改革，雖然表麵上看起來並未有突出的刺激事件，但其實質仍然是這種被動反應型變革的維繫，唯一區別較大的，乃是上位者的積極態度和異常熱衷的用心。
唐紹儀找的大題目是約束地方權力、恢復朝廷威信——自洋務興起以來，特別是庚子年間東南互保一案，各地督撫把持地方，幾乎尾大不掉。當然，這個題目太過於龐大，而且其限製各省督撫權力的用意也太過於明顯，是不適宜作為理由宣灌的，那麽還要在大題目之下尋找合適的小題目予以表徵。
而這個小題目就分外對人胃口——鹽政。
“稟皇上，收束各省權力，當在事權、兵權、財權等諸方麵一一行事，可謂羌無繁雜。目前，各省兵權已收了一些，雖然督撫都有怨言，但對於新軍劃歸國防部統一指揮卻不敢有公然反對之意——否則便是包藏禍心。但是，有財才有兵，如果各省不肯拿出錢來養兵。國防部即便能指揮的動各地新軍。也難以維持。臣以為接下來便該收攏財權。目前國家各項收入，以關稅為第一，但關稅分為海關常關。海關稅的征繳還有一個總稅務司插手，涉及洋務，辦理起來並不容易；以田賦為第二，但田賦俱為常數，而且祖宗有‘永不加賦’之言，整頓功夫不小。所得不豐，是為事倍功半；以厘金為第三，但厘金者各省俱各有體製，自定章程，散布於各縣，勘察極為困難。臣等主張在第四個大項，即鹽稅上著手。”唐紹儀說到這裏，便抬頭看了財政大臣載澤一眼。
動作幅度雖小。但林廣宇看得真切，知道兩人已在私下進行了溝通，便打算聽載澤如何講。
林廣宇地猜想果然不錯，載澤當上財政大臣後。很是躊躇滿誌，急欲做一番事業。希望將來能頂替肅親王地協理大臣名頭，因此對整飭國家財政極為熱心。雖然各省督撫都有怨言，但他毫不退縮，抓住湖北、直隸兩省因為事故變亂而狠狠進行了一把財政清理與勘察工作，取得了不小的成績。
在養心殿召開的禦前會議上，與會的唐紹儀、徐世昌等人一致同意開展第三次官製改革的思路，但對於具體如何去做，眾人的意見卻不統一。
唐紹儀主張先立後破，大破大立。即主張由朝廷討論決定一套地方機構新體係，然後以此下發，各地行政體係一律廢止，所有人員一律停止職務，然後按照類似於文官考試的要求進行優化重組。
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徐世昌畢竟慎重些，主張先破後立，小破小立，主張在各級設立輔助決策機構，然後將原本層級過多中的人員陸續然後根據秉性與能力進行調離，充實這些輔助決策機構。等到舊有層級的人員調整得差不多後再撤銷該層級。這一做法雖然穩妥，但卻留下了巨大的操作空間。
到底怎麽辦呢？林廣宇有些頭痛，在心裏上他是認同於唐紹儀的觀念的，要有大破大立的思想；但在理性上他又覺得徐世昌的話語很有借鑑意義，真要把這些地方官員的飯碗砸了，將來足可釀成不可收拾的局麵。
夾在中間的戴鴻慈等人便有些為難了，在林廣宇的一再催促下，他吞吞吐吐地說了自己的意見：“臣意兼收並蓄，並妥善挑一省份試驗，倘若果有成效，將來再向全國推廣不遲。”
自從要將直隸建設為模範省的倡議出台後，直隸一直猶如擔當試驗的小白鼠一般，進行了好幾項的試驗，取得的成績亦非常為人稱道。是故林廣宇一問起來，眾人便紛紛提議直隸。
方案是定下來了，可從哪裏著手呢？君臣間亦陷入了迷糊——這可不是隨意謅一個便可應付的。
良久，唐紹儀抬起眼來，說道：“臣有個突破口。”
“什麽，快說。”
唐紹儀報出整串的名詞，林廣宇微微點頭，便核準了。
第三次官製改革果然已經迫在眉睫。
ps：本來覺得小說太過嚴肅，想增添點趣事讓諸位開懷一笑，結果書評區居然炒成這樣，罪過罪過，今後將繼續書寫嚴肅。
第三卷 第三十三章 現成題目
行政治體製變革需要一個題目。通常意義上政治體的，除非受到極其重大的衝擊而不得不改變時才做出調整。例如，中國曆朝歷代找不出設立總理各國事務衙門的先例，但就是因為二次鴉片戰爭輸給洋人太慘，不得不有此調整；又比如新政改革與預備立憲的開始，就是受了庚子之變與日俄戰爭的刺激。這種被動性的調整，自鹹豐以降，幾逾50年，雖然扭扭捏捏、不情不願，但卻不得不為
林廣宇所極力主導的第三次官製改革，雖然表麵上看起來並未有突出的刺激事件，但其實質仍然是這種被動反應型變革的維繫，唯一區別較大的，乃是上位者的積極態度和異常熱衷的用心。
唐紹儀找的大題目是約束地方權力、恢復朝廷威信——自洋務興起以來，特別是庚子年間東南互保一案，各地督撫把持地方，幾乎尾大不掉。當然，這個題目太過於龐大，而且其限製各省督撫權力的用意也太過於明顯，是不適宜作為理由宣灌的，那麽還要在大題目之下尋找合適的小題目予以表徵。
而這個小題目就分外對人胃口——鹽政。
“稟皇上，收束各省權力，當在事權、兵權、財權等諸方麵一一行事，可謂羌無繁雜。目前，各省兵權已收了一些，雖然督撫都有怨言，但對於新軍劃歸國防部統一指揮卻不敢有公然反對之意——否則便是包藏禍心。但是，有財才有兵，如果各省不肯拿出錢來養兵。國防部即便能指揮的動各地新軍。也難以維持。臣以為接下來便該收攏財權。目前國家各項收入，以關稅為第一，但關稅分為海關常關。海關稅的征繳還有一個總稅務司插手，涉及洋務，辦理起來並不容易；以田賦為第二，但田賦俱為常數，而且祖宗有‘永不加賦’之言，整頓功夫不小。所得不豐，是為事倍功半；以厘金為第三，但厘金者各省俱各有體製，自定章程，散布於各縣，勘察極為困難。臣等主張在第四個大項，即鹽稅上著手。”唐紹儀說到這裏，便抬頭看了財政大臣載澤一眼。
動作幅度雖小。但林廣宇看得真切，知道兩人已在私下進行了溝通，便打算聽載澤如何講。
林廣宇地猜想果然不錯，載澤當上財政大臣後。很是躊躇滿誌，急欲做一番事業。希望將來能頂替肅親王地協理大臣名頭，因此對整飭國家財政極為熱心。雖然各省督撫都有怨言，但他毫不退縮，抓住湖北、直隸兩省因為事故變亂而狠狠進行了一把財政清理與勘察工作，取得了不小的成績。