正副議長及常駐議員作為議員中的頭麵人物實際上是議局的核心，而書記長、書記等職員實際上是議局辦公處的專職人員，督撫若控製了這兩部分人，就可能在實質上控製整個議局局，也就可能損害議局的獨立性，更妨礙了行政當局與議局的相互監督——盡管這種監督是不對等的。
為破解這一難題，林廣宇特意下詔，自明歲起豁免陝西、甘肅等最窮9地庚子賠款攤派，其餘各省均減一成，此類費用“先征後返”，專款用作議局活動經費。明著看是皇恩浩蕩，實際上是釜底抽薪，消解了地方督撫憑藉財政權控製議局的可能性，保證了議局的獨立自主。
人事任用一條，《章程》原本規定：“議局下設辦公處，置書記長一人、書記四人，由議長選請督撫委派，經理局中會計及一切庶務。”議長隻能提名，委任權卻在督撫，便於其通過委派人員來控製議局的內部日常活動和工作。遇有爭議，議局既難於發出不利於督撫之文電，也不易進行不利於督撫地調查。
林廣宇煞費苦心，將此條改為“辦公處人員均由議
，以本局議員之多數議決，報督撫備案。”這樣一公處便聽命於議員全體，真正作為議局的內設服務機構而非督撫埋下地定時炸彈。由於議員選舉督撫不能幹涉，議局辦公機構督撫亦不能幹涉，議局作為一個獨立的整體便有了組織保證。
在財政、用人兩項得到保障後，《章程》羅列的11項權:+立身之本。
一、議決本省應興、應革事件；
二、議決本省歲出入預算事件；
三，議決本省歲出入決算事件；
四、議決本省稅法及公債事件；
五、議決本省擔當義務之增加事件（減少不必通過議局）；
六、議決本省單行章程規則之增刪修改事件；
七、議決本省權利之存廢事件；
八、選舉資政院議員事件；
—
九、申覆資政院諮詢事件；
十、申覆本身督撫諮詢事件；
十一、收受本省人民陳請建議事件。
在經歷了漫長的選舉和等待後，維新元年十月一日(1909年11月日)，.>.
第二卷 席捲大江南北 第八十四章 睚眥必報
朔風飛揚，秋意盎然，正是一年中最令人心曠神怡的好時節。
但直隸總督端方這段時間一直都虎著臉，不但原先時不時賣弄一下風雅的吟詩頌詞場景不復再現，便是臉上開心的笑容亦不多見。脾氣更是日日見長，稍微親近一點的隨員往往因為一點小時便要被他訓上幾句，全沒有以前在江南時的寬厚與豁達。一來二去，天津衙門的所有人都知道總督大人心裏不痛快，說話行文，時時處處都陪著小心，生怕惹他老人家大發雷霆。
端方的確有滿肚子牢騷無處發泄。維新元年原本是天下改元的大吉年，於他卻是十足的流年不利，壞事情一樁接著一樁。先以兩江總督的身份調任直督，原本該是高升的喜事，那曾料想皇帝下了道撤銷南、北洋大臣的旨意，他一個筋鬥從雲端上跌落下來，接手直督後的威風與權勢還不如從前，何曾有高升天下第一疆臣之喜？
既來之則安之，好不容易等他調理好心態，準備在直督任上大幹一場時，偏偏兩礦競爭、永平民變爆發，他這個第一疆臣遭到當頭一棒——迎頭趕上吧，麵對英國人心裏覺得無底，裝聾作啞吧，卻又對轄區失去掌控，為人指摘。他威信掃地。簡直進退維穀。言官彈劾聲不絕於耳，若不是徐世昌一力維護，梁敦彥親自上陣。難堪可就更大，頭上頂戴亦可能保不住，著實令人嚇出一身冷汗。
永平之事還未平息，江蘇前一陣又扯出主要三官員相互攻訐大案，雖然三人處世行事都有出人意表之處，但端方久任江督。是不折不扣的頂頭上司，蔡乃煌更是他屬意之人。雖已調任直督，但在一般人心目中他往日監管不力、禦下不嚴的情狀卻是確證鑿鑿，讓他頗為難堪。
新近發生地這一樁卻是毅軍內部不穩地消息被捅到京師，國防部忍無可忍，派大員前來勘察之事。無論如何，毅軍總在直督治下，連這點小事都擺不平。言官和軍機處的各位大人又該懷疑他的統禦能力，而偏偏他又有苦說不出。
當日毅軍人事變動，端方因自己初來乍到、立足未穩，沒有參透其中利害關係。再加收了張勳地紅包，對其行事不置可否。結果對方利用他的不作為，靠走小德張的路線獲得了毅軍統領職位，幾個月下來，端的是怨聲載道，不滿日起，讓端方狼狽不堪。
表麵上薑桂題就此解甲歸田，但他在毅軍日久，對軍中情況頗為熟諳，對帶兵骨幹依然保持了足夠的威信與吸引力，他對張勳取而代之的做法異常不滿，無時無刻不在尋機扳回局麵。
他手下有哼哈二將，很聽他地命令。一個叫米振標，字錦堂；另一個則是張殿如，綽號張二扁擔。兩人對薑桂題的去職和張勳到來都異常不滿，米振標尤不滿意，認為張勳堵了自己晉升之路——原本毅軍中位次關係異常明確，薑桂題之下便是他，薑年事已高，毅軍統領與直隸提督一職早晚都是米的囊中之物，斜刺裏突然殺出個張勳，他如何不氣？
米、張以下，張連同，舒和鈞、殷貴、張鵬飛、劉山勝（劉迷糊）等充任各營管帶，平素惟薑桂題馬首是瞻，現在又死命跟隨哼哈二將。張勳自接手毅軍以來，已同哼哈二將扳了好幾回手腕，與這些營中骨幹更是不對付，雙方劍拔弩張，好幾次都把官司打到端方這裏。
為破解這一難題，林廣宇特意下詔，自明歲起豁免陝西、甘肅等最窮9地庚子賠款攤派，其餘各省均減一成，此類費用“先征後返”，專款用作議局活動經費。明著看是皇恩浩蕩，實際上是釜底抽薪，消解了地方督撫憑藉財政權控製議局的可能性，保證了議局的獨立自主。
人事任用一條，《章程》原本規定：“議局下設辦公處，置書記長一人、書記四人，由議長選請督撫委派，經理局中會計及一切庶務。”議長隻能提名，委任權卻在督撫，便於其通過委派人員來控製議局的內部日常活動和工作。遇有爭議，議局既難於發出不利於督撫之文電，也不易進行不利於督撫地調查。
林廣宇煞費苦心，將此條改為“辦公處人員均由議
，以本局議員之多數議決，報督撫備案。”這樣一公處便聽命於議員全體，真正作為議局的內設服務機構而非督撫埋下地定時炸彈。由於議員選舉督撫不能幹涉，議局辦公機構督撫亦不能幹涉，議局作為一個獨立的整體便有了組織保證。
在財政、用人兩項得到保障後，《章程》羅列的11項權:+立身之本。
一、議決本省應興、應革事件；
二、議決本省歲出入預算事件；
三，議決本省歲出入決算事件；
四、議決本省稅法及公債事件；
五、議決本省擔當義務之增加事件（減少不必通過議局）；
六、議決本省單行章程規則之增刪修改事件；
七、議決本省權利之存廢事件；
八、選舉資政院議員事件；
—
九、申覆資政院諮詢事件；
十、申覆本身督撫諮詢事件；
十一、收受本省人民陳請建議事件。
在經歷了漫長的選舉和等待後，維新元年十月一日(1909年11月日)，.>.
第二卷 席捲大江南北 第八十四章 睚眥必報
朔風飛揚，秋意盎然，正是一年中最令人心曠神怡的好時節。
但直隸總督端方這段時間一直都虎著臉，不但原先時不時賣弄一下風雅的吟詩頌詞場景不復再現，便是臉上開心的笑容亦不多見。脾氣更是日日見長，稍微親近一點的隨員往往因為一點小時便要被他訓上幾句，全沒有以前在江南時的寬厚與豁達。一來二去，天津衙門的所有人都知道總督大人心裏不痛快，說話行文，時時處處都陪著小心，生怕惹他老人家大發雷霆。
端方的確有滿肚子牢騷無處發泄。維新元年原本是天下改元的大吉年，於他卻是十足的流年不利，壞事情一樁接著一樁。先以兩江總督的身份調任直督，原本該是高升的喜事，那曾料想皇帝下了道撤銷南、北洋大臣的旨意，他一個筋鬥從雲端上跌落下來，接手直督後的威風與權勢還不如從前，何曾有高升天下第一疆臣之喜？
既來之則安之，好不容易等他調理好心態，準備在直督任上大幹一場時，偏偏兩礦競爭、永平民變爆發，他這個第一疆臣遭到當頭一棒——迎頭趕上吧，麵對英國人心裏覺得無底，裝聾作啞吧，卻又對轄區失去掌控，為人指摘。他威信掃地。簡直進退維穀。言官彈劾聲不絕於耳，若不是徐世昌一力維護，梁敦彥親自上陣。難堪可就更大，頭上頂戴亦可能保不住，著實令人嚇出一身冷汗。
永平之事還未平息，江蘇前一陣又扯出主要三官員相互攻訐大案，雖然三人處世行事都有出人意表之處，但端方久任江督。是不折不扣的頂頭上司，蔡乃煌更是他屬意之人。雖已調任直督，但在一般人心目中他往日監管不力、禦下不嚴的情狀卻是確證鑿鑿，讓他頗為難堪。
新近發生地這一樁卻是毅軍內部不穩地消息被捅到京師，國防部忍無可忍，派大員前來勘察之事。無論如何，毅軍總在直督治下，連這點小事都擺不平。言官和軍機處的各位大人又該懷疑他的統禦能力，而偏偏他又有苦說不出。
當日毅軍人事變動，端方因自己初來乍到、立足未穩，沒有參透其中利害關係。再加收了張勳地紅包，對其行事不置可否。結果對方利用他的不作為，靠走小德張的路線獲得了毅軍統領職位，幾個月下來，端的是怨聲載道，不滿日起，讓端方狼狽不堪。
表麵上薑桂題就此解甲歸田，但他在毅軍日久，對軍中情況頗為熟諳，對帶兵骨幹依然保持了足夠的威信與吸引力，他對張勳取而代之的做法異常不滿，無時無刻不在尋機扳回局麵。
他手下有哼哈二將，很聽他地命令。一個叫米振標，字錦堂；另一個則是張殿如，綽號張二扁擔。兩人對薑桂題的去職和張勳到來都異常不滿，米振標尤不滿意，認為張勳堵了自己晉升之路——原本毅軍中位次關係異常明確，薑桂題之下便是他，薑年事已高，毅軍統領與直隸提督一職早晚都是米的囊中之物，斜刺裏突然殺出個張勳，他如何不氣？
米、張以下，張連同，舒和鈞、殷貴、張鵬飛、劉山勝（劉迷糊）等充任各營管帶，平素惟薑桂題馬首是瞻，現在又死命跟隨哼哈二將。張勳自接手毅軍以來，已同哼哈二將扳了好幾回手腕，與這些營中骨幹更是不對付，雙方劍拔弩張，好幾次都把官司打到端方這裏。