最後，國防部長在與總統商討後，必須負起定下決心的重大責任。這一決心將決定美國在今後三至四年內的軍事態勢。沒有別人可以替他代勞。這是國防部長一項主要的工作。但是，不管他定下什麽樣的決心，他如果按照上麵提出的程序辦事，他就成功地把軍事任務、部隊編成和預算三者結合起來。這項工作是以前從未做到過的。
第九章 號聲響亮的新軍號
現在，人們很可能提出這樣的問題：“靈活反應”的國家軍事計劃是否真正切實可行。如果我們立即行動，這項計劃是可行的。國防部內部和國家的態度和行動，都必須有所改變。首先，國防部的閣樓需要進行一次徹底的打掃，清除許多過時的概念、幻想、陳舊的教條和謬論。
這次打掃必須從重新擬定三軍的作用和任務開始。三軍現行的作用與任務是在1947年舉行有名的基韋斯特會議時確定的，而且從那時起，還沒有作出重大的修改。從它們的最初形式看來，聲明隻不過是說明了三軍在製定基韋斯特協定時的能力。但從那時以來，武器係統、戰術和戰略已經發生了變化。三軍的能力也就隨之發生了變化。
關於三軍作用的新觀念已經產生。它是1958年改組國防部的指導思想。在這次改組中，三軍各部已經不再列入作戰指揮係統，它們的主要任務改為組織、裝備和訓練具有陸、海、空軍特徵的部隊。為了進行作戰，這些部隊在完成戰鬥準備後，就由戰地指揮官根據參謀長聯席會議製定的戰略思想指揮和統一它們的行動。但是，這裏仍然存在著一個問題，即必須重新確定我們所謂的陸、海、空軍的定義。使它們彼此有所區別的主要特徵是什麽？有些什麽任務是一種部隊能完成、而另一種部隊所不能完成、以致使前者有理由成為獨立的軍種呢？要回答這些有關的問題，需要回過頭來考慮一下三軍基本的作用和任務。
為了提出關於三軍作用和任務的新論點，要求各軍種中一些最優秀的人士共同進行艱苦的努力。我在這裏隻想提出我所同意的努力方向。第一個要求是，我們必須用簡明的辭句重新劃定三軍的界限，說明它們是什麽，而不是什麽。我將按照它們不同的職能劃分陸、海、空三軍。它們作為國防部內的軍種，各自負責提供為順利地進行地麵、海上和空中的持續戰鬥所需的部隊（這裏我避免提到空間活動的問題，因為各軍種都對它有潛在的興趣）。就陸軍而言，地麵環境係包括陸地本身和為進行地麵戰鬥所需的鄰近的空間與海洋。類似的關於海空環境的定義將適用於海、空軍。這種按職能劃分軍種的根本之點是，每個軍種都有權掌握為執行其任務所通常需要的各種武器和裝備。因此，同一種武器就可能為一個以上的軍種所掌握，隻要這些武器表明是一個軍種進行戰鬥所通常需要的手段的話。
1956年11月，正當國防部就中程彈道飛彈的作戰使用問題作出決定時，我要求威爾遜部長在新飛彈的問題上採取我稱之為“國家武器庫”的概念。按照這個概念，凡是國防部認為國防所必需的飛彈，任何軍種隻要具有技術條件，就可以發展和最後生產之。一旦飛彈製成後，就被認為是屬於國家武器庫內的武器。任何軍種隻要需要，就可以用來執行它所承擔的任務。現在，我提議採用這個“國家武器庫”的概念，並使之包括三軍在他們指定的環境內履行其既定職責所必需的一切武器和裝備。
上麵提出的修改軍種作用和任務的建議，主要將影響到陸軍和空軍，海軍則關係不大。海軍目前的組織和裝備就是為了能在海上環境進行持續的戰鬥。
在1946－47年間歷次關於統一問題的辯論中，海軍成功地堅持了均衡的自足的海軍部隊（包括海、空、陸三個部分）的概念。這樣，在以後的歲月中，海軍一直是一個心滿意足的軍種，並且是主張保持軍種關係現狀的捍衛者。我可以肯定地說，海軍首腦們帶著一些愉快的心情注視著陸軍對空軍關係中的不愉快的心情，並且經常這樣對竭力主張改變現狀的陸軍首腦們說：“我早就這樣告訴過你們”。陸軍首腦們為了主張三軍統一，已經最終地損害了它們在持續的地麵戰鬥中的作用。
重新區分軍種的作用，將對陸軍和空軍產生根本的影響。1947年以來，陸軍一直依賴空軍提供戰術空中支援、戰術空運與遠程空運力量。在整個這段期間內，陸軍一直是一個要求沒有得到滿足的顧客。它感到空軍沒有充分履行它們在統一時所答應承擔的義務。空軍自以為掌握了陸軍所需要的某些東西，一直在合作問題上滿天要價，並且堅持要陸軍在空地支援的程序、空中後續補給和戰場上空的控製等問題上，接受空軍的觀點。當武器裝備技術的發展使陸軍有可能不依賴空軍的時候，後者就極力反對陸軍採取這種行動，並且在限製陸軍所購買的飛機的大小和重量、空軍飛彈的射程以及陸軍在戰鬥前沿的活動範圍方麵，取得了國防部長的支持。
由於陸軍對空軍的依賴而發生的一些爭論，促使兩個軍種經常處於敵對狀態。它們一直不能就戰鬥協同原則取得一致意見。他們對於空軍支援陸軍的程度以及空軍裝備是否適於提供這種支援的問題，爭論不休。空軍的飛機具有良好的飛行性能，而且主要是用來適應目前空戰的需要的，因此，空軍沒有適合的裝備，可以履行它在地麵戰鬥中對陸軍的職責。十多年來，我一直經歷了這種不愉快的情況，因此深信陸軍必須擺脫這種被保護的狀態，並取得為迅速和持續地進行地麵戰鬥所需的一切建製的武器。陸軍必須有它自己的建製戰術空中支援力量和空中運輸力量。更確切地說，就是要有自己的新式武器和新裝備來履行現在包括在那兩大項內的職能。
第九章 號聲響亮的新軍號
現在，人們很可能提出這樣的問題：“靈活反應”的國家軍事計劃是否真正切實可行。如果我們立即行動，這項計劃是可行的。國防部內部和國家的態度和行動，都必須有所改變。首先，國防部的閣樓需要進行一次徹底的打掃，清除許多過時的概念、幻想、陳舊的教條和謬論。
這次打掃必須從重新擬定三軍的作用和任務開始。三軍現行的作用與任務是在1947年舉行有名的基韋斯特會議時確定的，而且從那時起，還沒有作出重大的修改。從它們的最初形式看來，聲明隻不過是說明了三軍在製定基韋斯特協定時的能力。但從那時以來，武器係統、戰術和戰略已經發生了變化。三軍的能力也就隨之發生了變化。
關於三軍作用的新觀念已經產生。它是1958年改組國防部的指導思想。在這次改組中，三軍各部已經不再列入作戰指揮係統，它們的主要任務改為組織、裝備和訓練具有陸、海、空軍特徵的部隊。為了進行作戰，這些部隊在完成戰鬥準備後，就由戰地指揮官根據參謀長聯席會議製定的戰略思想指揮和統一它們的行動。但是，這裏仍然存在著一個問題，即必須重新確定我們所謂的陸、海、空軍的定義。使它們彼此有所區別的主要特徵是什麽？有些什麽任務是一種部隊能完成、而另一種部隊所不能完成、以致使前者有理由成為獨立的軍種呢？要回答這些有關的問題，需要回過頭來考慮一下三軍基本的作用和任務。
為了提出關於三軍作用和任務的新論點，要求各軍種中一些最優秀的人士共同進行艱苦的努力。我在這裏隻想提出我所同意的努力方向。第一個要求是，我們必須用簡明的辭句重新劃定三軍的界限，說明它們是什麽，而不是什麽。我將按照它們不同的職能劃分陸、海、空三軍。它們作為國防部內的軍種，各自負責提供為順利地進行地麵、海上和空中的持續戰鬥所需的部隊（這裏我避免提到空間活動的問題，因為各軍種都對它有潛在的興趣）。就陸軍而言，地麵環境係包括陸地本身和為進行地麵戰鬥所需的鄰近的空間與海洋。類似的關於海空環境的定義將適用於海、空軍。這種按職能劃分軍種的根本之點是，每個軍種都有權掌握為執行其任務所通常需要的各種武器和裝備。因此，同一種武器就可能為一個以上的軍種所掌握，隻要這些武器表明是一個軍種進行戰鬥所通常需要的手段的話。
1956年11月，正當國防部就中程彈道飛彈的作戰使用問題作出決定時，我要求威爾遜部長在新飛彈的問題上採取我稱之為“國家武器庫”的概念。按照這個概念，凡是國防部認為國防所必需的飛彈，任何軍種隻要具有技術條件，就可以發展和最後生產之。一旦飛彈製成後，就被認為是屬於國家武器庫內的武器。任何軍種隻要需要，就可以用來執行它所承擔的任務。現在，我提議採用這個“國家武器庫”的概念，並使之包括三軍在他們指定的環境內履行其既定職責所必需的一切武器和裝備。
上麵提出的修改軍種作用和任務的建議，主要將影響到陸軍和空軍，海軍則關係不大。海軍目前的組織和裝備就是為了能在海上環境進行持續的戰鬥。
在1946－47年間歷次關於統一問題的辯論中，海軍成功地堅持了均衡的自足的海軍部隊（包括海、空、陸三個部分）的概念。這樣，在以後的歲月中，海軍一直是一個心滿意足的軍種，並且是主張保持軍種關係現狀的捍衛者。我可以肯定地說，海軍首腦們帶著一些愉快的心情注視著陸軍對空軍關係中的不愉快的心情，並且經常這樣對竭力主張改變現狀的陸軍首腦們說：“我早就這樣告訴過你們”。陸軍首腦們為了主張三軍統一，已經最終地損害了它們在持續的地麵戰鬥中的作用。
重新區分軍種的作用，將對陸軍和空軍產生根本的影響。1947年以來，陸軍一直依賴空軍提供戰術空中支援、戰術空運與遠程空運力量。在整個這段期間內，陸軍一直是一個要求沒有得到滿足的顧客。它感到空軍沒有充分履行它們在統一時所答應承擔的義務。空軍自以為掌握了陸軍所需要的某些東西，一直在合作問題上滿天要價，並且堅持要陸軍在空地支援的程序、空中後續補給和戰場上空的控製等問題上，接受空軍的觀點。當武器裝備技術的發展使陸軍有可能不依賴空軍的時候，後者就極力反對陸軍採取這種行動，並且在限製陸軍所購買的飛機的大小和重量、空軍飛彈的射程以及陸軍在戰鬥前沿的活動範圍方麵，取得了國防部長的支持。
由於陸軍對空軍的依賴而發生的一些爭論，促使兩個軍種經常處於敵對狀態。它們一直不能就戰鬥協同原則取得一致意見。他們對於空軍支援陸軍的程度以及空軍裝備是否適於提供這種支援的問題，爭論不休。空軍的飛機具有良好的飛行性能，而且主要是用來適應目前空戰的需要的，因此，空軍沒有適合的裝備，可以履行它在地麵戰鬥中對陸軍的職責。十多年來，我一直經歷了這種不愉快的情況，因此深信陸軍必須擺脫這種被保護的狀態，並取得為迅速和持續地進行地麵戰鬥所需的一切建製的武器。陸軍必須有它自己的建製戰術空中支援力量和空中運輸力量。更確切地說，就是要有自己的新式武器和新裝備來履行現在包括在那兩大項內的職能。