第八章 靈活反應——新的國家軍事計劃
既然我們已經清楚地看到，美國在製定軍事戰略與使用軍事資源方麵，有著一些重要的缺點，現在就不應再事拖延，而必須建設性地作出決定，以謀補救。現在我願回過來談談我在前麵幾章中提到的一個論點，即：目前已經出現了一些新的因素，需要我們全麵地重新估價我們的軍事需要。那麽，這些因素到底是什麽呢？它們對我國的安全又有什麽影響呢？
第一個因素是，美國過去在很多武器方麵所具有的對蘇聯的技術優勢，現在已經喪失。雖然憑著有限的跡象來作一般的推斷是危險的，但蘇聯在一些重要的領域如遠程飛彈和某些空際活動方麵，已經超過美國，則是無可否認的事實。我對於趨向於誇大敵人實力的情報，一向抱著懷疑的態度，不願承認所謂飛彈差距的事實及其意義。但是，現在我已經勉強地得出這樣的結論，即飛彈的差距是確實存在的，這種差距和下麵將要提到的因素加在一起，就對我國的軍事安全有著極重大的影響。
我們有足夠的證據可以說明，蘇聯早在美國之前，就在高速發展中程飛彈和遠程飛彈。它們把製造轟炸機的錢節省下來，用於製造飛彈。同時，我們也必須承認，它們的飛彈計劃雖然偶爾也有失敗，但整個說來，卻一直是很成功的；關於這點，飛彈製造商們知道得很清楚。我個人的結論是，在1964年之前，與蘇聯比較起來，美國在遠程飛彈的數量與效率方麵，很可能處於嚴重的不利地位——除非在目前立即採取果斷的措施。
在飛彈差距的全部或大部時間中，由於美國沒有一種有效的反飛彈飛彈，因此俄國人具有的這種壓倒優勢的飛彈力量，其所含的意義，將尤為重大。我曾說過，陸軍在第二次世界大戰後不久，就預見到美國需要一種反飛彈飛彈，並於1955年，經過初步研究之後，就開始認真地研製奈基3型反飛彈飛彈。這種武器便是目前正在發展中的唯一可望對付敵人彈道飛彈的武器。1957年，我曾同其他陸軍代表一起，力爭通過一項60億美元的突擊計劃，以便使這種飛彈能在1961年供作戰使用。但當時的國防部長和參謀長聯席會議的一些同事始終反對這項計劃。因為據他們說，這項計劃能否成功，還沒有把握。由於他們的反對，奈基3型飛彈除了得到了一些研究和發展費用外，始終沒有得到較多的經費。因此，在今後幾年內，美國不可能指望得到一種供作戰使用的防飛彈武器——除非在目前立即採取果斷的措施。
以上兩個因素（即蘇聯的飛彈優勢與美國沒有反飛彈飛彈）加在一起，就使我們在未來相當的時期內，處於非常危險的地位。我們目前遏製原子大戰的威懾力量，依賴於目前居於優勢地位的有人駕駛轟炸機，和有限的飛彈。今天，美國與盟國可以用來攻擊蘇聯目標的原子運載工具，已經具有壓倒性的優勢。而且已經是過多了。然而，我們在有人駕駛飛機方麵所具有的優勢的作用正在日漸下降。我們現在有各種證據可以說明，蘇聯已在主要目標的周圍配備了強大的地對空飛彈。如果他們的防空飛彈在性能上也與我們一樣完善，而且在數量上又有增加，那麽，美國的轟炸機要想進入這些目標，對之發動攻擊，就需要付出非常高的代價。
到1961年，蘇聯將擁有一支非常龐大的彈道飛彈部隊。這支部隊用於攻擊時，將處於很有利的地位，並將使我們的報復打擊力量遇到嚴重的困難。可以預期，蘇聯的飛彈雖然不是完全不可能找到，至少也是難以發現的。機場可以隨時通過航空攝影發現，並成為預定的良好的攻擊目標。但飛彈發射場卻毫不明顯。從我們知道的蘇聯的規律，可以估計到，他們將使飛彈充分保持隱蔽、分散與機動。在這樣的情況下，我們的轟炸機與飛彈即使發動先發製人的攻擊，也不可能消除蘇聯的飛彈的威脅。因此，在這段時期的大部分時間中，一種以襲擊蘇聯飛彈部隊為主的目標體係，將很少能夠占有有利的地位。美國也隻能依靠威懾力量來遏製原子大戰，從而保證國家的安全。而要純粹用軍事的方法來消除這種危險，則是不可能的。
同樣，要想經受住蘇聯的突然襲擊，也變得更加困難了。飛彈的警報時間隻有幾分鍾而沒有幾小時。隻要美國主要仍然依賴有人駕駛的轟炸機，那麽，由於其機場非常容易發現，因此轟炸機也就極易遭到敵人突然襲擊的破壞。在飛彈襲擊後，很可能繼之以有人駕駛的飛機從低空發動攻擊。在這樣一場災難中，人民將遭到慘重的損失，尤其是放射性微粒回降所造成的傷亡。在這方麵，美國還沒有一種全國性防護辦法。
總而言之，從現在到1961年期間，由於美國在有人駕駛轟炸機（轟炸機仍有飛抵目標的可能）方麵的優勢，它如果不遭到突然的襲擊，就仍然具有相當的優勢。假如蘇聯偷襲成功，雙方繼續保全自己的機會就會幾乎相等，因為在此種情況下蘇聯的運載工具雖少，但美國境內的軍事目標和一般目標也沒有足夠的防護能力。
從1961年左右開始的中期時代，美國的報復力量就將由彈道飛彈與從美國本土已知的固定基地上起飛的轟炸機混合組成。為了使這支報復力量的暴露問題得到一定程度的彌補，我們已經採取了一些分散配置與加固的措施。如果一切順利，美國還可以依賴一些已服現役的北極星飛彈潛艇。但是，在幾年以內，還不可能製成反飛彈飛彈（包括預先警報體係）。對轟炸機的防禦可能得到一些改進。但低空防禦仍是一個問題。居民的防微粒回降也是一個問題。
既然我們已經清楚地看到，美國在製定軍事戰略與使用軍事資源方麵，有著一些重要的缺點，現在就不應再事拖延，而必須建設性地作出決定，以謀補救。現在我願回過來談談我在前麵幾章中提到的一個論點，即：目前已經出現了一些新的因素，需要我們全麵地重新估價我們的軍事需要。那麽，這些因素到底是什麽呢？它們對我國的安全又有什麽影響呢？
第一個因素是，美國過去在很多武器方麵所具有的對蘇聯的技術優勢，現在已經喪失。雖然憑著有限的跡象來作一般的推斷是危險的，但蘇聯在一些重要的領域如遠程飛彈和某些空際活動方麵，已經超過美國，則是無可否認的事實。我對於趨向於誇大敵人實力的情報，一向抱著懷疑的態度，不願承認所謂飛彈差距的事實及其意義。但是，現在我已經勉強地得出這樣的結論，即飛彈的差距是確實存在的，這種差距和下麵將要提到的因素加在一起，就對我國的軍事安全有著極重大的影響。
我們有足夠的證據可以說明，蘇聯早在美國之前，就在高速發展中程飛彈和遠程飛彈。它們把製造轟炸機的錢節省下來，用於製造飛彈。同時，我們也必須承認，它們的飛彈計劃雖然偶爾也有失敗，但整個說來，卻一直是很成功的；關於這點，飛彈製造商們知道得很清楚。我個人的結論是，在1964年之前，與蘇聯比較起來，美國在遠程飛彈的數量與效率方麵，很可能處於嚴重的不利地位——除非在目前立即採取果斷的措施。
在飛彈差距的全部或大部時間中，由於美國沒有一種有效的反飛彈飛彈，因此俄國人具有的這種壓倒優勢的飛彈力量，其所含的意義，將尤為重大。我曾說過，陸軍在第二次世界大戰後不久，就預見到美國需要一種反飛彈飛彈，並於1955年，經過初步研究之後，就開始認真地研製奈基3型反飛彈飛彈。這種武器便是目前正在發展中的唯一可望對付敵人彈道飛彈的武器。1957年，我曾同其他陸軍代表一起，力爭通過一項60億美元的突擊計劃，以便使這種飛彈能在1961年供作戰使用。但當時的國防部長和參謀長聯席會議的一些同事始終反對這項計劃。因為據他們說，這項計劃能否成功，還沒有把握。由於他們的反對，奈基3型飛彈除了得到了一些研究和發展費用外，始終沒有得到較多的經費。因此，在今後幾年內，美國不可能指望得到一種供作戰使用的防飛彈武器——除非在目前立即採取果斷的措施。
以上兩個因素（即蘇聯的飛彈優勢與美國沒有反飛彈飛彈）加在一起，就使我們在未來相當的時期內，處於非常危險的地位。我們目前遏製原子大戰的威懾力量，依賴於目前居於優勢地位的有人駕駛轟炸機，和有限的飛彈。今天，美國與盟國可以用來攻擊蘇聯目標的原子運載工具，已經具有壓倒性的優勢。而且已經是過多了。然而，我們在有人駕駛飛機方麵所具有的優勢的作用正在日漸下降。我們現在有各種證據可以說明，蘇聯已在主要目標的周圍配備了強大的地對空飛彈。如果他們的防空飛彈在性能上也與我們一樣完善，而且在數量上又有增加，那麽，美國的轟炸機要想進入這些目標，對之發動攻擊，就需要付出非常高的代價。
到1961年，蘇聯將擁有一支非常龐大的彈道飛彈部隊。這支部隊用於攻擊時，將處於很有利的地位，並將使我們的報復打擊力量遇到嚴重的困難。可以預期，蘇聯的飛彈雖然不是完全不可能找到，至少也是難以發現的。機場可以隨時通過航空攝影發現，並成為預定的良好的攻擊目標。但飛彈發射場卻毫不明顯。從我們知道的蘇聯的規律，可以估計到，他們將使飛彈充分保持隱蔽、分散與機動。在這樣的情況下，我們的轟炸機與飛彈即使發動先發製人的攻擊，也不可能消除蘇聯的飛彈的威脅。因此，在這段時期的大部分時間中，一種以襲擊蘇聯飛彈部隊為主的目標體係，將很少能夠占有有利的地位。美國也隻能依靠威懾力量來遏製原子大戰，從而保證國家的安全。而要純粹用軍事的方法來消除這種危險，則是不可能的。
同樣，要想經受住蘇聯的突然襲擊，也變得更加困難了。飛彈的警報時間隻有幾分鍾而沒有幾小時。隻要美國主要仍然依賴有人駕駛的轟炸機，那麽，由於其機場非常容易發現，因此轟炸機也就極易遭到敵人突然襲擊的破壞。在飛彈襲擊後，很可能繼之以有人駕駛的飛機從低空發動攻擊。在這樣一場災難中，人民將遭到慘重的損失，尤其是放射性微粒回降所造成的傷亡。在這方麵，美國還沒有一種全國性防護辦法。
總而言之，從現在到1961年期間，由於美國在有人駕駛轟炸機（轟炸機仍有飛抵目標的可能）方麵的優勢，它如果不遭到突然的襲擊，就仍然具有相當的優勢。假如蘇聯偷襲成功，雙方繼續保全自己的機會就會幾乎相等，因為在此種情況下蘇聯的運載工具雖少，但美國境內的軍事目標和一般目標也沒有足夠的防護能力。
從1961年左右開始的中期時代，美國的報復力量就將由彈道飛彈與從美國本土已知的固定基地上起飛的轟炸機混合組成。為了使這支報復力量的暴露問題得到一定程度的彌補，我們已經採取了一些分散配置與加固的措施。如果一切順利，美國還可以依賴一些已服現役的北極星飛彈潛艇。但是，在幾年以內，還不可能製成反飛彈飛彈（包括預先警報體係）。對轟炸機的防禦可能得到一些改進。但低空防禦仍是一個問題。居民的防微粒回降也是一個問題。