在南斯拉夫解放區,人民委員會行使了地方權力。在狄托的部隊於1944年秋天和1945年春天先後進入塞爾維亞和克羅埃西亞的平原地區和大城市時,產生了傷腦筋的問題。來自山區的解放者,拿自己頗為重視的那種英雄行為和艱苦經歷同那些在敵人占領下毫無作為的被解放者的消極狀態作比較。而城裏人則往往看不起山區人,認為他們是半開化的農民,永遠不會理解複雜的城市生活。管理城市的人,一部分來自山區,一部分是敵人占領城市時共產黨地下組織的人員,還有一部分是共產黨時刻提防和控製著的非黨專家。這些新的權力機構,能象戰時山地解放區裏的人民委員會那樣具有代表性的為數極少。共產黨政權在英勇奮鬥的日子裏曾經有過的那種自覺性和地方主動精神都迅速消失了。


    這個革命政權的一個奇怪特點是,共產黨盡管無可懷疑地控製著其他一切權力機構和“群眾組織”,卻一直是退居幕後的。同那些不是靠共產黨人的行動而是靠紅軍的成功而得到解放的其他“人民民主國家”的共產黨截然相反,南斯拉夫共產黨並不想引人注目,也並不花很大力氣去發展大量新黨員。報刊上簡直不大報導黨的活動。甚至連黨機關的所在地也不公布。總之,共產黨幾乎就象當年遭受亞歷山大國王政府迫害時那樣行動詭秘。1948年南共同共產黨情報局破裂時,這一詭秘作風也成了被指責的一條罪狀。蘇聯和東歐共產黨人確實有可能認為,由於南斯拉夫共產黨這樣隱秘,它沒有象它本來應該做的那樣有力地活動。可是,這並不是事實。南斯拉夫共產黨對人民陣線的控製,遠比幾個鄰國的共產黨對“群眾組織”或對它們當時所屬的“黨派聯盟”的控製牢固得多。


    第二節 政治上的鞏固


    1945年3月聯合政府的組成,至少在西方的輿論看來是狄托和國王彼得之間、蘇聯觀點和英美觀點之間的一種妥協。國王同意任命三個攝政——斯爾揚·布迪薩夫爾耶維奇博士(塞爾維亞人)、安特·曼迪奇博士(克羅埃西亞人)和杜尚·塞爾奈茨博士(斯洛維尼亞人)。政府中包括四個流亡回來的著名政界人士,即前塞爾維亞民主黨領袖米蘭·格羅爾,擔任副總理;克羅埃西亞農民黨的伊凡·舒巴希奇和尤拉伊·舒特伊,分別擔任外交部長和不管部長;塞爾維亞農民黨的瓦薩·丘布裏洛維奇,擔任農業部長。


    可是實際上,這同波蘭的解決辦法相比,甚至還說不上是西方與東方、共產黨人與流亡者之間的一種妥協。米科拉伊奇克回到波蘭後,至少暫時能夠重新組織他的農民黨並舉行群眾大會。而回到南斯拉夫的流亡者,是決不能這樣做的。他們可以用執政黨聯盟一分子的身分講話,可以把自己說成是他們一度領導過的黨的成員,也可以從他們黨的綱領裏提出一些符合人民陣線正式綱領的極廣泛的民主原則的要點來。但是,他們不能重新建立他們的黨組織或單獨召開群眾集會。他們抗議說,他們一直受到由共產黨牢牢控製著的、無所不在的保安警察的釘梢。作為回敬,對方指責他們正在設法獲得“戰時通敵分子”和“反動分子”的支持。政府的選舉法草案建議把一切犯有同敵人“主動或被動勾結”罪行的人統統剝奪選舉權。格羅爾認為這條法律勢將被廣泛解釋為把一大批實際上是愛國的、隻是反對共產黨的人都剝奪選舉權,因此他在8月18日辭去了政府的職務。選舉法於8月23日以三百七十票對十六票在臨時議會通過。9月初,格羅爾同塞爾維亞激進黨、農民黨和社會黨的領導人組成了一個競選聯盟,聲稱他將推薦一批反對政府的候選人。


    與此同時,狄托表明他是按照自己的方式來解釋他同彼得國王的妥協的。8月7日,這位元帥在人民解放陣線代表大會上發表演說,極力主張廢除君主政體。第二天,彼得國王從倫敦作出答覆,把三個攝政“免了職”。他還呼籲“各偉大盟國”進行幹預,下令推遲那時正準備在秋季舉行的選舉。國王的行動對南斯拉夫的事態演變進程絲毫不起作用,也沒有引起各大國的任何反應。


    9月間,據宣布外交部長舒巴希奇有病,不能進行原來計劃的一次出國正式訪問。幾天後,獲悉他已被軟禁,英國大使想去看他而未獲同意。10月8日,他和舒特伊一起辭去了政府職務。華盛頓半官方的評論認為,這是雅爾達協議所產生的聯合政府的告終,原先答應的關於自由選舉的條件沒有得到履行。但是,西方國家沒有繼之以採取任何正式行動。對舒巴希奇的辭職,狄托的答覆是在10月13日報紙上發表一封信,他在信中指責舒巴希奇在玩弄手法,為外國幹預南斯拉夫內政製造藉口。這位元帥堅持說,他已經嚴格認真地履行了對舒巴希奇的一切諾言,並且按照三大國在雅爾達會議後所提出的一切要求行事。


    9月底,格羅爾獲準出版一份持反對立場的報紙《民主報》。由於受到阻撓和暴力行為,使報紙的發行發生了困難,但它一直出版到選舉的前夕(那時選舉已定於11月11日舉行)。10月間,又出現了一種持反對立場的報紙《人民呼聲報》。這是克羅埃西亞農民黨二十年代的領袖斯特潘·拉迪奇的遺孀出版的,目的是要反映該黨的見解。報紙出版了兩天就被禁止。在選舉前的競選運動中,反對黨(格羅爾領導的塞爾維亞集團和克羅埃西亞農民黨)既不能舉行集會,散發宣傳品,也不能同各地的地方代表聯繫。11 月初,格羅爾在《民主報》上號召他的支持者抵製選舉。英美兩國政府發出照會,指出有顯然違反狄托-舒巴希奇協議的情況。11月11日舉行了選舉。投票站上另設一隻票箱,供投票人表示反對政府的意見,雖然這時已沒有什麽反對派的候選人名單可供投票者選擇了。當時有一批英國議員,由k·齊利亞克斯帶領,並且有幾個曾經同遊擊隊聯繫的前英國聯絡軍官作為報紙特派記者,跟他們在一起,觀看投票的進行,他們宣稱並沒有什麽不正當行為。官方宣布的選舉結果是百分之八十八點六的選民投了票,其中百分之九十點五投票贊成人民陣線。

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