日本的軍部首腦們馬上被希特勒輕而易舉的勝利所陶醉。正當希特勒襪馬厲兵地準備入侵大不列顛時，英、法、荷三國在亞洲的殖民地，似乎在一夜之間變成了令人垂涎欲滴的熟果。法國和低地國家比利時、荷蘭、盧森堡的崩潰，使東南亞富饒的殖民地法屬印度支那和荷屬東印度成了孤兒。英國也不得不為自己本土的生存而鬥爭。在日本人看來，亞洲的明珠已經從蚌殼中露出來了，印度支那的橡膠、錫、鎢、煤、大米和荷屬東印度的石油成了"丟在大街上隻等人去揀拾的寶物"。正為戰略物資大量消耗在中國戰場這個無底洞而憂心忡忡的日本，眼睛一下子就盯上了長期渴望得到的東南亞豐富的戰略物資和大量的油田。正在東京的美國大使格魯發現，日本軍國主義看到了"一個天賜良機，可以不受那些陷入困境的民主國家的掣肘，放心大膽地實現它的擴張夢想了"。"德國人的軍事製度和戰爭機器以及他們所取得的輝煌戰績就像是烈性酒一樣灌進了日本人的頭腦裏。"日本人一下子發現，解決中國問題已不需要費那麽大的力量了，隻要將英、法的殖民地據為己有，控製西太平洋，那個一味依賴英美支持的蔣介石就會不戰而敗，這豈不是一箭雙鵰、一石三鳥的好事嗎？
7月22日，把日本帶進了侵華戰爭的近衛文磨，在國內一片"不要誤了公共汽車"的叫囂中第二次上台組閣。內閣中的兩個要職由兩位鋒芒畢露的人充任。一位是傲慢無禮、野心勃勃的鬆岡洋右外相，另一位是號稱"剃刀將軍"的東條英機中將，任陸相。東條英機心狠手辣，曾任關東軍的憲兵隊司令，在侵略中國的戰爭中屢建功勳，深得天皇和日本統治集團的賞識，後來他在擔任首相時，還直接把日本帶入太平洋戰爭。與東條英機相比，鬆岡洋右卻是一位反覆無常的人物。這位在美國俄勒岡州波特蘭市長大和受過教育的外相，在一些人看來簡直就是個瘋子，他自詡為美國通，曾大言不慚地聲稱："美國就是我的美國，美國人民就是我的人民，就這麽回事。"
鬆岡在擔任南滿鐵路總裁時，在瀋陽與東條英機結為同好。現在，兩人又聯手與閣，準備大幹一場了。
近衛文磨是一位身材高大、麵容倦怠而毫無主見的人，他出身於貴族之家。雖然軟弱、愚笨，每次組閣卻總想別出心裁。在他第一次組閣時，他發動了侵華戰爭，這一次他又作出了驚人之舉，在組閣前將3位即將上任的至關重要的大臣——一陸相東條英機、外相鬆岡洋右和海相吉田善吾召到其私邸獲窪山莊，舉行"獲窪會談"。吉田善吾是上屆內閣繼任下來的，雖然與山本是同期同學，但不如山本性格剛烈，因而在內閣中受到東條與鬆岡的左右。會談的結果，4人一致同意下述目標作為新內閣的行動方針：建立在日本領導下的"大東亞新秩序"，將英、法、荷、葡等國在亞太地區的殖民地，列入日本"大東亞新秩序"的範圍；必須實行全國總動員，全體國民都應獻身國家；盡快解決中國事變；排除美國的幹涉，為此要與德國和義大利簽訂三國同盟條約，與蘇聯簽訂互不侵犯條約，為南進作好一切準備。
在此基礎上，近衛內閣在成立後的第四天正式通過了它的行動綱領——《基本國策綱要》。這份由文官們在近衛指導下草擬的文件，以大量動聽的辭藻和誇張的調子宣告，日本的意圖是"適應世界形勢變動，改善內外形勢，在迅速結束中國事變的同時，捕捉良機，解決南方問題"。三國同盟又作為首要問題列為新內閣急於要解決的問題。
正在海上的山本五十六，此時雖然正加緊針對美國的作戰訓練，但在決策上卻仍極力反對將日本帶入日美戰爭的三國同盟，不斷上書吉田海軍大臣，闡述自己的觀點。在一份意見書中，他寫道：
"日美戰爭乃世界一大不幸，對帝國來說，則在聖戰數年之後再添新的強敵，誠為國家之危機。在日美兩國兩敗俱傷之後，蘇聯或德國乘機擴張欲爭霸世界，其時何國得以製衡？如德國獲得勝利，我帝國以友邦而示其好意，然則德國未必將疲睏的日本放在眼裏。因為真正的友邦隻有擁有雄厚的實力才能維持。帝國之受尊重而不斷有討好者，無非是因為我海軍有強勁的陣容。是故，為避免日美衝突，兩國應尋求萬般之策，對帝國來說絕不可締結日德同盟。"
海軍大臣吉田善吾雖然同意山本五十六的觀點，無奈內閣中陸相、外相和近衛的壓力太大，而輔佐吉田的海軍次官住山德太郎中將又溫厚老實，被人譏稱為"海軍女子學習院院長"。在這種兩難的處境中，吉田終於不堪巨大的壓力而病倒，並在三國同盟問題於內閣中正式通過之前三周，即9月4日辭去了海軍大臣的職務。吉田中途退出內閣，鬆岡和東條入閣，是第二次近衛內閣引人注目、影響極大的三大人事變動。
為了使繼任的海軍大臣與陸軍協調，海軍軍令部部長伏見宮博恭親王動用了皇族的威信，舉薦慣於息事寧人的及川古誌郎大將接替吉田出任海軍大臣。
9月15日傍晚，及川海相為統一海軍意見在東京召開了海軍首腦會議。會議集中了日本海軍所有將領，包括各軍事參議官、各艦隊司令長官，各鎮守府司令官。
7月22日，把日本帶進了侵華戰爭的近衛文磨，在國內一片"不要誤了公共汽車"的叫囂中第二次上台組閣。內閣中的兩個要職由兩位鋒芒畢露的人充任。一位是傲慢無禮、野心勃勃的鬆岡洋右外相，另一位是號稱"剃刀將軍"的東條英機中將，任陸相。東條英機心狠手辣，曾任關東軍的憲兵隊司令，在侵略中國的戰爭中屢建功勳，深得天皇和日本統治集團的賞識，後來他在擔任首相時，還直接把日本帶入太平洋戰爭。與東條英機相比，鬆岡洋右卻是一位反覆無常的人物。這位在美國俄勒岡州波特蘭市長大和受過教育的外相，在一些人看來簡直就是個瘋子，他自詡為美國通，曾大言不慚地聲稱："美國就是我的美國，美國人民就是我的人民，就這麽回事。"
鬆岡在擔任南滿鐵路總裁時，在瀋陽與東條英機結為同好。現在，兩人又聯手與閣，準備大幹一場了。
近衛文磨是一位身材高大、麵容倦怠而毫無主見的人，他出身於貴族之家。雖然軟弱、愚笨，每次組閣卻總想別出心裁。在他第一次組閣時，他發動了侵華戰爭，這一次他又作出了驚人之舉，在組閣前將3位即將上任的至關重要的大臣——一陸相東條英機、外相鬆岡洋右和海相吉田善吾召到其私邸獲窪山莊，舉行"獲窪會談"。吉田善吾是上屆內閣繼任下來的，雖然與山本是同期同學，但不如山本性格剛烈，因而在內閣中受到東條與鬆岡的左右。會談的結果，4人一致同意下述目標作為新內閣的行動方針：建立在日本領導下的"大東亞新秩序"，將英、法、荷、葡等國在亞太地區的殖民地，列入日本"大東亞新秩序"的範圍；必須實行全國總動員，全體國民都應獻身國家；盡快解決中國事變；排除美國的幹涉，為此要與德國和義大利簽訂三國同盟條約，與蘇聯簽訂互不侵犯條約，為南進作好一切準備。
在此基礎上，近衛內閣在成立後的第四天正式通過了它的行動綱領——《基本國策綱要》。這份由文官們在近衛指導下草擬的文件，以大量動聽的辭藻和誇張的調子宣告，日本的意圖是"適應世界形勢變動，改善內外形勢，在迅速結束中國事變的同時，捕捉良機，解決南方問題"。三國同盟又作為首要問題列為新內閣急於要解決的問題。
正在海上的山本五十六，此時雖然正加緊針對美國的作戰訓練，但在決策上卻仍極力反對將日本帶入日美戰爭的三國同盟，不斷上書吉田海軍大臣，闡述自己的觀點。在一份意見書中，他寫道：
"日美戰爭乃世界一大不幸，對帝國來說，則在聖戰數年之後再添新的強敵，誠為國家之危機。在日美兩國兩敗俱傷之後，蘇聯或德國乘機擴張欲爭霸世界，其時何國得以製衡？如德國獲得勝利，我帝國以友邦而示其好意，然則德國未必將疲睏的日本放在眼裏。因為真正的友邦隻有擁有雄厚的實力才能維持。帝國之受尊重而不斷有討好者，無非是因為我海軍有強勁的陣容。是故，為避免日美衝突，兩國應尋求萬般之策，對帝國來說絕不可締結日德同盟。"
海軍大臣吉田善吾雖然同意山本五十六的觀點，無奈內閣中陸相、外相和近衛的壓力太大，而輔佐吉田的海軍次官住山德太郎中將又溫厚老實，被人譏稱為"海軍女子學習院院長"。在這種兩難的處境中，吉田終於不堪巨大的壓力而病倒，並在三國同盟問題於內閣中正式通過之前三周，即9月4日辭去了海軍大臣的職務。吉田中途退出內閣，鬆岡和東條入閣，是第二次近衛內閣引人注目、影響極大的三大人事變動。
為了使繼任的海軍大臣與陸軍協調，海軍軍令部部長伏見宮博恭親王動用了皇族的威信，舉薦慣於息事寧人的及川古誌郎大將接替吉田出任海軍大臣。
9月15日傍晚，及川海相為統一海軍意見在東京召開了海軍首腦會議。會議集中了日本海軍所有將領，包括各軍事參議官、各艦隊司令長官，各鎮守府司令官。