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戰時中東（第二次世界大戰史大全第六卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
可是，也有好幾種非常重要的、大宗的物資是私營進口商不能經營的。這些物資主要是食品（糖、茶葉、咖啡、穀類、食油）、肥料和煤。公開的世界糧食市場當然大部分已不存在了，英國的所有糧食進口都由政府經營。因此，在中東，所有這些商品的私營貿易都被禁止了。中東補給中心對中東國家的需要（例如穀類）預先作出估計，然後由英國糧食部進行採購，再轉售給聯合王國商業公司。該公司作為中東補給中心的辦事機構，完全遵照中東補給中心的建議安排運輸以及在中東的貯藏和分配。這種方式，除了通過整批購進以壓低價格外，也可以節約供應，因為這樣可以做到建立一個單一的中東儲備，當任何中東國家，遇有運糧船隻沉沒或延遲到達，或遭到意外的歉收而不可避免地出現緊急狀態時，它都可以從這個儲備中提取補給品。如果各國都自行儲備，這個單一的儲備可能比所需數量要少一些，但要說服任何一個中東政府把它本身的儲備減少到危險點的程度去援救其鄰國，也不易一件容易的事。
還有第三種補給辦法曾經一度是必不可少的，這個辦法主要用於醫藥和鋼鐵。這些物資是按中東補給中心評定的整批限額，在政府對政府的基礎上出售的。這個辦法之所以必要是因為有一條規定，凡屬租借法的物資隻能賣給政府；但是，這些商品以後還可歸入私人訂貨係統中去。
為了說明中東補給機構的全部情況，還必須提到，英177國的聯合王國商業公司（為非英屬中東各國政府服務）和皇室事務官（為殖民地和委任統治地服務）的業務範圍電包括幫助英國製造商獲取原料和英國國內許可證，以便提供中東補給中心批準供應的貨物。在美國，類似的職能是分別由中東供應聯合執行局（後為對外經濟管理局）和英屬殖民地物資供應工作組執行的。
整個補給製度可簡要概括如下：
1.估計總的需求，由中東補給中心和當地政府在中東協商進行。
2.倫敦和華盛頓的各個補給和航運管製機構對物資和船舶的分配提出書麵方案，以滿足這些需求。
3.由私營進出口商按中東各國政府發給的並經中東補給中心根據限額或採購政策審核無誤的許可證進行訂貨。
4.或由英國或美國政府機構大宗購買“共同儲備”的、在大多數情況下由聯合王國商業公司經營的物資。
5.由聯合王國商業公司或由殖民地和美國的有關機構監督英國或美國工廠生產訂貨的進程並預訂艙位。
不妨順便說明一下美國參與對中東提供物資的安排和參與中東補給中心實際工作的性質。這裏敘述的不是美國在宣戰以前和宣戰以後援助盟國作戰的規模。可是，英、美在中東協作的方式有其獨特的值得注意之處，因為它表現出在純經濟領域的一個執行機構裏完全融成一體的努力，這種努力可與地中海部隊司令部（卡塞塔）在軍事方麵的實驗以及第二十一集團軍群進攻諾曼第半島的計劃工作相媲美。
如上所述，甚至在美國參戰以前，大量的協調補給供應的機構已經成立。1942年初，就已在原則上決定，中東補給中心應盡可能做到完全在英、美合作的基礎上開展工作。美國駐倫敦大使的兄弟喬治?懷南特盡速趕赴中東，立即被任命為中東補給理事會執行委員會的主席。從一開始就建立了極其融洽的關係。懷南特有一個由少數經濟戰委員會人員組成的助手班子，他們同中東補給中心的人員保持最密切的聯繫。但是中東補給中心本身打算有一部分美國工作人員， 1942年，馬歇爾?麥克達菲78作為物資處處長參加中東補給中心的工作，在他手下工作的主要是一批英國人。1943 年懷南特離任，美國方麵的職務暫時空缺，不過， 1943年秋，哈佛大學法學院長詹姆斯?m?蘭迪斯，領公使銜奉派到開羅，負責協調美國在中東的所有經濟問題，並與中東補給中心的主任在主要政策方麵享有同等的發言權。陪同蘭迪斯赴任的有利文斯通?肖特，擔任管理租借法事務的特別代表。接著決定，中東補給中心下屬各處的領導職位應盡可能地平均分配，終於對運輸、醫藥和計劃三處委派了美國人當處長，而糧食、原料和行政管理則由英國人任處長。1945年初委派了一位美國人任副主任。中東補給中心在中東國家所建立的分部，也盡可能地配備了雙方的人員；美國人負責管理波斯、伊拉克、沙烏地阿拉伯和衣索比亞的分部。
這種緊密結合的利弊，將作為在中東的試驗的總評價的一部分在下文予以討論。這裏隻需指出，對美國產品的需求，由實際在當地服務的美國人來主持處理，就足以說明它對整個補給機構得以順利進行工作是大有關係的。
甚至在中東補給中心成立之初，就很明顯，有關確定限額和批準許可證方麵的大量具體工作以及同主權國政府的經常協商，是不可能全部由開羅總部來進行的。因此，決定在各地成立分部來執行補給政策。在英國屬地及其委任統治地，有一個明顯的決定，要任用當地的英國官員。在賽普勒斯、巴勒斯坦與蘇丹就是這樣辦的，係由東非總督會議戰時補給委員會的秘書主持其事。在近東各國，則由斯皮爾斯代表團的工作人員代行中東補給中心的職責，直到1945年才單獨成立一個英、美合組的分部。在波斯、伊拉克、沙烏地阿拉伯、厄利垂亞、衣索比亞、昔蘭尼加和的黎波裏塔尼亞，都建立了中東補給中心的分部；在埃及，補給工作最初由英國大使館的商務參贊，後來由一個獨立的英美分部管理。在所有這些機構中，工作人員主要都是管理人員，也配備一些技術人員，特別是在涉及到專門的工業部門和專門的農業問題之處；但主要的技術顧問們是駐在開羅總部的，他們差不多用一半的時間在整個地區到處訪問。
還有第三種補給辦法曾經一度是必不可少的，這個辦法主要用於醫藥和鋼鐵。這些物資是按中東補給中心評定的整批限額，在政府對政府的基礎上出售的。這個辦法之所以必要是因為有一條規定，凡屬租借法的物資隻能賣給政府；但是，這些商品以後還可歸入私人訂貨係統中去。
為了說明中東補給機構的全部情況，還必須提到，英177國的聯合王國商業公司（為非英屬中東各國政府服務）和皇室事務官（為殖民地和委任統治地服務）的業務範圍電包括幫助英國製造商獲取原料和英國國內許可證，以便提供中東補給中心批準供應的貨物。在美國，類似的職能是分別由中東供應聯合執行局（後為對外經濟管理局）和英屬殖民地物資供應工作組執行的。
整個補給製度可簡要概括如下：
1.估計總的需求，由中東補給中心和當地政府在中東協商進行。
2.倫敦和華盛頓的各個補給和航運管製機構對物資和船舶的分配提出書麵方案，以滿足這些需求。
3.由私營進出口商按中東各國政府發給的並經中東補給中心根據限額或採購政策審核無誤的許可證進行訂貨。
4.或由英國或美國政府機構大宗購買“共同儲備”的、在大多數情況下由聯合王國商業公司經營的物資。
5.由聯合王國商業公司或由殖民地和美國的有關機構監督英國或美國工廠生產訂貨的進程並預訂艙位。
不妨順便說明一下美國參與對中東提供物資的安排和參與中東補給中心實際工作的性質。這裏敘述的不是美國在宣戰以前和宣戰以後援助盟國作戰的規模。可是，英、美在中東協作的方式有其獨特的值得注意之處，因為它表現出在純經濟領域的一個執行機構裏完全融成一體的努力，這種努力可與地中海部隊司令部（卡塞塔）在軍事方麵的實驗以及第二十一集團軍群進攻諾曼第半島的計劃工作相媲美。
如上所述，甚至在美國參戰以前，大量的協調補給供應的機構已經成立。1942年初，就已在原則上決定，中東補給中心應盡可能做到完全在英、美合作的基礎上開展工作。美國駐倫敦大使的兄弟喬治?懷南特盡速趕赴中東，立即被任命為中東補給理事會執行委員會的主席。從一開始就建立了極其融洽的關係。懷南特有一個由少數經濟戰委員會人員組成的助手班子，他們同中東補給中心的人員保持最密切的聯繫。但是中東補給中心本身打算有一部分美國工作人員， 1942年，馬歇爾?麥克達菲78作為物資處處長參加中東補給中心的工作，在他手下工作的主要是一批英國人。1943 年懷南特離任，美國方麵的職務暫時空缺，不過， 1943年秋，哈佛大學法學院長詹姆斯?m?蘭迪斯，領公使銜奉派到開羅，負責協調美國在中東的所有經濟問題，並與中東補給中心的主任在主要政策方麵享有同等的發言權。陪同蘭迪斯赴任的有利文斯通?肖特，擔任管理租借法事務的特別代表。接著決定，中東補給中心下屬各處的領導職位應盡可能地平均分配，終於對運輸、醫藥和計劃三處委派了美國人當處長，而糧食、原料和行政管理則由英國人任處長。1945年初委派了一位美國人任副主任。中東補給中心在中東國家所建立的分部，也盡可能地配備了雙方的人員；美國人負責管理波斯、伊拉克、沙烏地阿拉伯和衣索比亞的分部。
這種緊密結合的利弊，將作為在中東的試驗的總評價的一部分在下文予以討論。這裏隻需指出，對美國產品的需求，由實際在當地服務的美國人來主持處理，就足以說明它對整個補給機構得以順利進行工作是大有關係的。
甚至在中東補給中心成立之初，就很明顯，有關確定限額和批準許可證方麵的大量具體工作以及同主權國政府的經常協商，是不可能全部由開羅總部來進行的。因此，決定在各地成立分部來執行補給政策。在英國屬地及其委任統治地，有一個明顯的決定，要任用當地的英國官員。在賽普勒斯、巴勒斯坦與蘇丹就是這樣辦的，係由東非總督會議戰時補給委員會的秘書主持其事。在近東各國，則由斯皮爾斯代表團的工作人員代行中東補給中心的職責，直到1945年才單獨成立一個英、美合組的分部。在波斯、伊拉克、沙烏地阿拉伯、厄利垂亞、衣索比亞、昔蘭尼加和的黎波裏塔尼亞，都建立了中東補給中心的分部；在埃及，補給工作最初由英國大使館的商務參贊，後來由一個獨立的英美分部管理。在所有這些機構中，工作人員主要都是管理人員，也配備一些技術人員，特別是在涉及到專門的工業部門和專門的農業問題之處；但主要的技術顧問們是駐在開羅總部的，他們差不多用一半的時間在整個地區到處訪問。