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四國對德國和奧地利的管理 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
雙占區組織的協議原先不包括兩個占領國所負財政職責的分工。為了解決這一問題，華盛頓談判產生了一個補充協定，該協定於1946年12月2 日簽字，並於1947年1 月1 日生效。這時英國政府對英占區每年必須花費八千多萬英鎊，越來越感到憂慮。英國向德國人支付的這種賠償——事實確是如此，而且現在還有增加的危險——是英國納稅人完全有理由感到憤慨的一個負擔。此外，我們原定用於有限的必需進口計劃的外匯，包括大量美元，在支付本國的進口之前卻被用來優先償付德國的進口。這是我國人民得不到更多食物的一個原因——因為我們不得不把我國很少的資源用來餵養德國人，而我們從德國實際上沒有得到什麽酬勞。因此，貝文要求美國人承擔聯合費用的百分之六十，美國146 人在答覆中指出，由於美占區人口比英占區少，他們負擔的份額應在半數以下。最後雙方同意對半分攤。另一方麵。根據估計，英占區已從出口方麵比美占區獲得較多的收入，雖然這種收入沒有按照l945年協議所籌劃的那樣集中起來，而且一部分已經用於購買糧食了。美國已拿出一筆四千四百八十萬美元的款頂，英國拿出一筆相當於這一數目的可兌換的英鎊（再加上其他次要項目之後），共計有一億二千一百萬美元的一筆資金交由設在明登的（美國—英國）聯合進出口代理公司和華盛頓的聯合收購委員會處理。有兩年光景，聯合進出口代理公司完全負責重新打開德國的對外貿易，消除那些使德國與戰時受其侵略的歐洲國家之間產生隔閡的心理上和物質上的障礙。
進口分為兩類，第一類即甲類物資，是在德國防止疾病和動亂所需要的（主要是食物），第二類即乙類物資，包括使德國啟立所需要的原料。甲類進口物資是要提供足夠一千五百五十卡路裏的口糧定量，一俟世界糧食情況許可，就要提高到一千八百卡路裏（這實際上是堅持5 月份莫裏森的諾言）。德國出口收入首先用來償付乙類進口物資。在這筆帳上還沒有盈餘時，占領國不僅要彌補不足之數，而且要承擔甲類物資供應的全部費用，雖然預計到一定的時候出口數量將增加到足以挑起這副擔子。根據協議，在選擇進口來源時，盡量用英鎊來償付不需支付美元的物資，從而減輕英國財政部的美元負擔（第二年，由於不能兌換，全部美元費用由美國負擔）。允許有潛力的德國出口商直接與海外顧客聯繫，但在開始時，一切合同須經聯合進出口代理公司批準。1947年核定的“出口指標”是三億五千萬美元，實際上隻達到二億二千五百萬美元。1948年取得較大的成績。主要是由於克萊將軍的堅持，對德國貨物的付款隻接受美元，這樣就把德國和世界上最穩定的通貨聯繫起來了。這種做法引起毗鄰國家（如荷蘭）的不少批評，因為它們不久就有了剩餘農產品，本來是想用來換取德國貨物的，但它們缺少美元，貨物賣不出去，蔬菜無人去吃，盡管德國正處在饑饉的邊緣。這項政策確實保證了德國的全部出口收入能夠換成天下通行的貨幣，可以用來支付最必要的進口物資。假使有些收入是不可兌換的歐洲貨幣的話，那就隻能用來購買有關歐洲國家碰巧可以提供而德國可能並不那麽必需的東西。其結果之一是減輕美國和英國的負擔。另一方麵，也許會產生這樣的情況，即有些可能出口的物資做不成交易，因為買方缺少美元。德國是要在貧乏的國內市場上多添一些貨物呢，還是在人民的食譜上增加一些花樣，怎樣做更為有利，這是一個可以爭辯的問題。貝爾納斯於9 月6 日，即在雙占區協議中的第一項協議簽訂之後，在斯圖加特為這些協議辯護。他在發言中總結了上一年四國討論時提出的論題並作出了最高一級的認可。如果不按財破茨坦協定的期望和要求把德國作為一個經濟單位來管理的話，盟國管製工作委員會所同意的工業水平應予變更。……
根據原來的打算，這個〔非軍事化和賠償〕應該做到這樣的程度，即給德國人保留的工業水平要使他們在沒有別國援助的情況下，能維持歐洲的平均生活標準。……
在確定德國的工業水平時並未同意從現有生產品中扣除賠償。把現有生產品用作賠償將與現在按波茨坦協定建立起來的工業水平完全不相容。……美國不會同意從德國索取多於波茨坦協定所規定的賠償。然而，波茨坦協定的執行一直遭受阻撓，原因是盟國管製委員會未能採取必要措施使德國經濟作為一個經濟單位而起作用。
貝爾納斯繼續聲稱，如果沒有經濟統一，就無法達到盟國委員會所規定的水準。美國的觀點是，德國中央行政管理機構應予建立，以便推行一項共同的財政政策，建立一個全國性的運輸、工業和對外貿易的組織。
必須給予德國出口物資的機會，以便進口足夠的物資，使其經濟自給自足。德國是歐洲的一部分。假如具有豐富142 煤鐵資源的德國變成一個貧民院的話，歐洲砌恢復，特別是德國毗領國家的恢復，必將很慢。
摩根索的基本論點是，德國對歐洲是不必要的。自魁北克會議以來，美國的思想一直是傾向於一種強硬的和平，從今以後就要改弦易轍了。這是實際經驗和俄國人的頑固不化合二而一的結果。問題已很明顯，首先，強硬的和平隻能通過美國輿論所憎惡的措施來實現。其次，即使付出這樣的代價，俄國人的合作還是靠不住的。初看起來，斯圖加特發言似乎並未大大超出波茨坦協定的範圍。但它堅持波茨坦協定應作為一個整體來對待。對於兩個重要問題（德國生活水平和用現有生產品賠償），在某種意義上消除了波茨坦協議措辭上的含糊之處，而這是俄國人所不願接受的。發言也指明了美國不可能從歐洲撤退：隻要占領莊繼續下去，美國軍隊就要參加。被征服的德國的經濟需要，美國預算費用，共產主義勝利的景象，這些都證明比厭惡戰爭所引起的種種理論要有力得多。英國人長期以來，為了維護一個能生存下去的德國的利益，首當其衝地反對俄國的要求，從今以後感到主導權已經不在他們手裏了。
進口分為兩類，第一類即甲類物資，是在德國防止疾病和動亂所需要的（主要是食物），第二類即乙類物資，包括使德國啟立所需要的原料。甲類進口物資是要提供足夠一千五百五十卡路裏的口糧定量，一俟世界糧食情況許可，就要提高到一千八百卡路裏（這實際上是堅持5 月份莫裏森的諾言）。德國出口收入首先用來償付乙類進口物資。在這筆帳上還沒有盈餘時，占領國不僅要彌補不足之數，而且要承擔甲類物資供應的全部費用，雖然預計到一定的時候出口數量將增加到足以挑起這副擔子。根據協議，在選擇進口來源時，盡量用英鎊來償付不需支付美元的物資，從而減輕英國財政部的美元負擔（第二年，由於不能兌換，全部美元費用由美國負擔）。允許有潛力的德國出口商直接與海外顧客聯繫，但在開始時，一切合同須經聯合進出口代理公司批準。1947年核定的“出口指標”是三億五千萬美元，實際上隻達到二億二千五百萬美元。1948年取得較大的成績。主要是由於克萊將軍的堅持，對德國貨物的付款隻接受美元，這樣就把德國和世界上最穩定的通貨聯繫起來了。這種做法引起毗鄰國家（如荷蘭）的不少批評，因為它們不久就有了剩餘農產品，本來是想用來換取德國貨物的，但它們缺少美元，貨物賣不出去，蔬菜無人去吃，盡管德國正處在饑饉的邊緣。這項政策確實保證了德國的全部出口收入能夠換成天下通行的貨幣，可以用來支付最必要的進口物資。假使有些收入是不可兌換的歐洲貨幣的話，那就隻能用來購買有關歐洲國家碰巧可以提供而德國可能並不那麽必需的東西。其結果之一是減輕美國和英國的負擔。另一方麵，也許會產生這樣的情況，即有些可能出口的物資做不成交易，因為買方缺少美元。德國是要在貧乏的國內市場上多添一些貨物呢，還是在人民的食譜上增加一些花樣，怎樣做更為有利，這是一個可以爭辯的問題。貝爾納斯於9 月6 日，即在雙占區協議中的第一項協議簽訂之後，在斯圖加特為這些協議辯護。他在發言中總結了上一年四國討論時提出的論題並作出了最高一級的認可。如果不按財破茨坦協定的期望和要求把德國作為一個經濟單位來管理的話，盟國管製工作委員會所同意的工業水平應予變更。……
根據原來的打算，這個〔非軍事化和賠償〕應該做到這樣的程度，即給德國人保留的工業水平要使他們在沒有別國援助的情況下，能維持歐洲的平均生活標準。……
在確定德國的工業水平時並未同意從現有生產品中扣除賠償。把現有生產品用作賠償將與現在按波茨坦協定建立起來的工業水平完全不相容。……美國不會同意從德國索取多於波茨坦協定所規定的賠償。然而，波茨坦協定的執行一直遭受阻撓，原因是盟國管製委員會未能採取必要措施使德國經濟作為一個經濟單位而起作用。
貝爾納斯繼續聲稱，如果沒有經濟統一，就無法達到盟國委員會所規定的水準。美國的觀點是，德國中央行政管理機構應予建立，以便推行一項共同的財政政策，建立一個全國性的運輸、工業和對外貿易的組織。
必須給予德國出口物資的機會，以便進口足夠的物資，使其經濟自給自足。德國是歐洲的一部分。假如具有豐富142 煤鐵資源的德國變成一個貧民院的話，歐洲砌恢復，特別是德國毗領國家的恢復，必將很慢。
摩根索的基本論點是，德國對歐洲是不必要的。自魁北克會議以來，美國的思想一直是傾向於一種強硬的和平，從今以後就要改弦易轍了。這是實際經驗和俄國人的頑固不化合二而一的結果。問題已很明顯，首先，強硬的和平隻能通過美國輿論所憎惡的措施來實現。其次，即使付出這樣的代價，俄國人的合作還是靠不住的。初看起來，斯圖加特發言似乎並未大大超出波茨坦協定的範圍。但它堅持波茨坦協定應作為一個整體來對待。對於兩個重要問題（德國生活水平和用現有生產品賠償），在某種意義上消除了波茨坦協議措辭上的含糊之處，而這是俄國人所不願接受的。發言也指明了美國不可能從歐洲撤退：隻要占領莊繼續下去，美國軍隊就要參加。被征服的德國的經濟需要，美國預算費用，共產主義勝利的景象，這些都證明比厭惡戰爭所引起的種種理論要有力得多。英國人長期以來，為了維護一個能生存下去的德國的利益，首當其衝地反對俄國的要求，從今以後感到主導權已經不在他們手裏了。