在這新閣裏，段對一向反段最力的國民黨係，也逾格優容；對黎元洪總統的心腹如張國淦，當然更有特別的照顧。
【筆者附註：張國淦幼女張傳玲女士，現定居美國加州。讀拙著，曾與我取得聯繫，並送我其先人著作，都頗為珍貴。近年來其他民國要人的後裔、親友、門生故吏，讀拙作而與筆者取得聯繫如張女士者，亦所在多有。大陸上政協所出版的‘文史資料’，所輯亦係相同史料，十分難得。其實流傳海外的類似資料，分量亦至可觀，值得廣事採集也。】
至於梁啓超一夥的老進步黨人物所改組出來的‘研究係’，本來就打算向段投靠，如今兩情相悅，自然也就變成國會之內，與國民黨係對立的擁段派係了。為使讀者對各路實力派人馬查閱方便計，且將改組後，黎段中央的關鍵人物，和他們在北京政府中的位置粗列如下(北京政府內閣官員此時變動不停，排列不易，下表隻略舉其關鍵人物，和他們在政府中的大致位置，作為坐標，以供參考)：
大總統：黎元洪(未形成單獨派係，為北洋係與國民黨之間的邊緣政客)
總統府秘書長：丁世嶧(原屬國會的韜園派，倒段親孫)
國務總理：段祺瑞(北洋係，嗣為皖係首領)
國務院秘書長：徐樹錚(段的智囊心腹)
外交總長：唐紹儀(國民黨係，孫文香山小同鄉)
內務總長：孫洪伊(國民黨係，國會韜園派領袖，倒段主謀，馮國璋智囊)
財政總長：陳錦濤(留美博士，原屬國民黨，後附段)
陸軍總長：段祺瑞(兼任)
海軍總長：程璧光(孫文香山小同鄉，親孫)
司法總長：張紹曾(國民黨係溫和派)
教育總長：範源廉(接近梁啓超的研究係，左右逢源的老議員)
交通總長：許世英(北洋皖係)
農商總長：張國淦(黎元洪心腹智囊)
此一‘混合內閣’隻是根據最早的提名編製。此時內閣閣員，每月不同。例如外交總長原提唐紹儀，然北洋係各省督軍省長通電反對，段有意改提曹汝霖，又為南部實力派所反對，最後由陸征祥出任。又如孫洪伊，原職係教育總長，但是教育部在當時是個冷衙門，而孫卻是黎、馮，和國民黨係一致支持的熱人，旋即改任新職。但是不論人事如何變化，總是從一原始模式蛻變出來的，終有脈絡可尋，故製此表為坐標，以便讀者按圖索驥，而遞次說明其變化也。
人事糾紛，無‘法’解決
我們讀史者一看段祺瑞新閣這一原始名單，便知段氏有心要做中國的邱吉爾，而網羅全國各實力派共同為治。用心良苦，但是他這一模仿英國式的責任內閣，卻無法解決英國式的政治問題。縱是總統府與國務院之間，以及國務院與國會之間的，最普通的，和無關利害的，最單純的人事糾紛(英語中所謂personality sh)，也無法解決。這種人與人之間毫無意義的意氣之爭，凡人皆有之，隻是程度不同而已；但是在這不同程度之間的古老民族之中，要以英國風氣最好，中國風氣最壞。吾人久適異國，在國際社區中打滾了五十餘年，真是發自天良的慨乎言之。三個中國知識分子在一起共事，未有不是以君子始，以小人終，而打得頭破血流的。縱是對民主政治信仰堅定、以身許國的民運人士，他們如有三人共事，也是跳不出此一‘民族公式’的。何以如此？我們隻能說，一是民族劣根性，天賦如此，上帝造的；二則是民族文化傳統如此，吾友柏楊所謂‘醬缸’是也。我民族要把這醬味清洗幹淨，筆者就認為非兩百年不為功。
讓我們再看看英國人，他們的最大的長處，就是能合作(搞team work)，能自治(self-government)。三個英國人在一起，就能組織個讓大家共同發財的公司pany)；組織個互利互信的社區(self-ruledmunity)。我們華裔就是搞不來嘛。夫復何言。以上所說還是單純的人際關係。一旦沾上你死我活的利害衝突，那就隻有動刀動槍，彼此殺得人頭滾滾了(不信且看看蔣介石和汪精衛；毛澤東和劉少奇)。英國人乃至擴大至英語民族，他們也有為爭權奪利而鬥得你死我活的時候，但是在鬥到難解難分，你死我也不活時，他們就能訂個平等的合同，彼此握手，言歸於好，大家按合同行事，這個合同在政治上就是憲法。在憲法之下，大家都是鉤心鬥角的賭客，但是，賭奸，賭猾，不賭賴；不捲袖子，不出惡聲，大家來踢他個心平氣和的法律皮球，依法行事。這就是民主法治了；民主應從守法開始。雖壞法猶勝於無法無天也。
美國這個英語民族的二房，他底兩黨製的民主政治，卻是從你死我活、利害衝突的貪汙分贓開始的。在第二任總統亞當斯時代(president john adams,1797-1801)貪汙橫行，結果傑弗遜也組織個政團，來加以抵製。庶幾，要貪汙大家一起貪，你貪我也貪；有贓大家分，你分我也分，結果兩派勢力平衡，你也貪不了汙，我也分不了贓，大家依法行事，就變成一國兩黨製的民主法治了。所以美國史家公認，美國的民主政治實在是從最不名譽的貪汙分贓(spoils system)開始的。我們今日打開電視，這場賭博就正在美國國會之內熱烈地進行之中。隻是這場賭博的籌碼，卻是由一位青年蕩婦，替他們總統作口交開始的，也太不成體統罷了。因此民主的基礎是法治，無法無天，是搞不了民主的。
【筆者附註：張國淦幼女張傳玲女士，現定居美國加州。讀拙著，曾與我取得聯繫，並送我其先人著作，都頗為珍貴。近年來其他民國要人的後裔、親友、門生故吏，讀拙作而與筆者取得聯繫如張女士者，亦所在多有。大陸上政協所出版的‘文史資料’，所輯亦係相同史料，十分難得。其實流傳海外的類似資料，分量亦至可觀，值得廣事採集也。】
至於梁啓超一夥的老進步黨人物所改組出來的‘研究係’，本來就打算向段投靠，如今兩情相悅，自然也就變成國會之內，與國民黨係對立的擁段派係了。為使讀者對各路實力派人馬查閱方便計，且將改組後，黎段中央的關鍵人物，和他們在北京政府中的位置粗列如下(北京政府內閣官員此時變動不停，排列不易，下表隻略舉其關鍵人物，和他們在政府中的大致位置，作為坐標，以供參考)：
大總統：黎元洪(未形成單獨派係，為北洋係與國民黨之間的邊緣政客)
總統府秘書長：丁世嶧(原屬國會的韜園派，倒段親孫)
國務總理：段祺瑞(北洋係，嗣為皖係首領)
國務院秘書長：徐樹錚(段的智囊心腹)
外交總長：唐紹儀(國民黨係，孫文香山小同鄉)
內務總長：孫洪伊(國民黨係，國會韜園派領袖，倒段主謀，馮國璋智囊)
財政總長：陳錦濤(留美博士，原屬國民黨，後附段)
陸軍總長：段祺瑞(兼任)
海軍總長：程璧光(孫文香山小同鄉，親孫)
司法總長：張紹曾(國民黨係溫和派)
教育總長：範源廉(接近梁啓超的研究係，左右逢源的老議員)
交通總長：許世英(北洋皖係)
農商總長：張國淦(黎元洪心腹智囊)
此一‘混合內閣’隻是根據最早的提名編製。此時內閣閣員，每月不同。例如外交總長原提唐紹儀，然北洋係各省督軍省長通電反對，段有意改提曹汝霖，又為南部實力派所反對，最後由陸征祥出任。又如孫洪伊，原職係教育總長，但是教育部在當時是個冷衙門，而孫卻是黎、馮，和國民黨係一致支持的熱人，旋即改任新職。但是不論人事如何變化，總是從一原始模式蛻變出來的，終有脈絡可尋，故製此表為坐標，以便讀者按圖索驥，而遞次說明其變化也。
人事糾紛，無‘法’解決
我們讀史者一看段祺瑞新閣這一原始名單，便知段氏有心要做中國的邱吉爾，而網羅全國各實力派共同為治。用心良苦，但是他這一模仿英國式的責任內閣，卻無法解決英國式的政治問題。縱是總統府與國務院之間，以及國務院與國會之間的，最普通的，和無關利害的，最單純的人事糾紛(英語中所謂personality sh)，也無法解決。這種人與人之間毫無意義的意氣之爭，凡人皆有之，隻是程度不同而已；但是在這不同程度之間的古老民族之中，要以英國風氣最好，中國風氣最壞。吾人久適異國，在國際社區中打滾了五十餘年，真是發自天良的慨乎言之。三個中國知識分子在一起共事，未有不是以君子始，以小人終，而打得頭破血流的。縱是對民主政治信仰堅定、以身許國的民運人士，他們如有三人共事，也是跳不出此一‘民族公式’的。何以如此？我們隻能說，一是民族劣根性，天賦如此，上帝造的；二則是民族文化傳統如此，吾友柏楊所謂‘醬缸’是也。我民族要把這醬味清洗幹淨，筆者就認為非兩百年不為功。
讓我們再看看英國人，他們的最大的長處，就是能合作(搞team work)，能自治(self-government)。三個英國人在一起，就能組織個讓大家共同發財的公司pany)；組織個互利互信的社區(self-ruledmunity)。我們華裔就是搞不來嘛。夫復何言。以上所說還是單純的人際關係。一旦沾上你死我活的利害衝突，那就隻有動刀動槍，彼此殺得人頭滾滾了(不信且看看蔣介石和汪精衛；毛澤東和劉少奇)。英國人乃至擴大至英語民族，他們也有為爭權奪利而鬥得你死我活的時候，但是在鬥到難解難分，你死我也不活時，他們就能訂個平等的合同，彼此握手，言歸於好，大家按合同行事，這個合同在政治上就是憲法。在憲法之下，大家都是鉤心鬥角的賭客，但是，賭奸，賭猾，不賭賴；不捲袖子，不出惡聲，大家來踢他個心平氣和的法律皮球，依法行事。這就是民主法治了；民主應從守法開始。雖壞法猶勝於無法無天也。
美國這個英語民族的二房，他底兩黨製的民主政治，卻是從你死我活、利害衝突的貪汙分贓開始的。在第二任總統亞當斯時代(president john adams,1797-1801)貪汙橫行，結果傑弗遜也組織個政團，來加以抵製。庶幾，要貪汙大家一起貪，你貪我也貪；有贓大家分，你分我也分，結果兩派勢力平衡，你也貪不了汙，我也分不了贓，大家依法行事，就變成一國兩黨製的民主法治了。所以美國史家公認，美國的民主政治實在是從最不名譽的貪汙分贓(spoils system)開始的。我們今日打開電視，這場賭博就正在美國國會之內熱烈地進行之中。隻是這場賭博的籌碼，卻是由一位青年蕩婦，替他們總統作口交開始的，也太不成體統罷了。因此民主的基礎是法治，無法無天，是搞不了民主的。