其他次長也都是同盟會中的傑出才俊，如蔣作賓、居正、馬君武、於右任等，在後來的國民黨政權中，多據決策高位，歷史家對他們還有得說的呢。在他們鋒芒初露之時，就犯不著多加交代了。不幸革命黨人內在的分化，這時亦已逐漸明顯。孫公這個新內閣，雖然少長鹹集，而革命首義地區的武漢，以‘三武’馳名的先鋒人物，除一位‘歷史反革命’(再借用一個現時老詞)的黎元洪之外，幾乎全部見遺於圈外，難免替民國以後的歷史，寫下了一句矛盾的伏筆，此是後話。
在這個‘臨時’政府中的所謂‘國務員’，尤其是次長級的激進分子，他們都是和孫大總統同進退的，在袁世凱咄咄逼人的形勢之下，從中山開始，全部閣員，自始即深具五日京兆之心。早在中山返國途中，盱衡國事，計較各派實力，便深知將來總統一職非袁莫屬。及抵國門，聽取諸家議論，所說盡同，因此孫公後來雖當選總統，並正式就職，仍立電袁公，告以備位以待。發了數通中文電報不算，孫公還以英文投書‘字林西報’，公告國際，以昭信守，以促袁反正，用心純正，溢於言表，至為感人。記得‘史記’上有段故事說，劉邦與項羽本有‘先入關者為王’之約。後來劉邦先入關了，但計算實力，卻不敢‘為王’。在鴻門宴之前，他拜託項伯，捎信給項羽，解釋說：
吾入關，秋毫不敢有所近。籍吏民，封府庫，而待將軍。所以遣將守關者，備他盜之出入與非常也。日夜望將軍至，豈敢反乎？願伯具言臣之不敢倍德也。(見‘史記.項羽本紀’)
吾讀民元孫公致袁世凱諸電文，真如幼年所背誦之‘項羽本紀’也。劉邦、項羽、孫文、袁世凱都是我國史上不世出的大英雄也。英雄所見，大略相同，豈不信然？隻是劉項之爭，純係個人權位，而孫之讓袁，治史者誅心以論之，實旨在為國為民，未可與劉、項、袁三人等量齊觀也。
總統製乎？內閣製乎？
正因為‘臨時政府’的過渡性太重，在袁氏‘贊成共和’逐漸具體化，繼任總統已呼之欲出之時，孫公臨時政府的主要任務，便是怎樣確立個製度，以約束這位飛揚跋扈的下屆大總統了。按法製常規和憲政學理，隻有憲法才能加以約束。但是民國體製原是模仿美國‘總統製’建立的，總統權力甚大。當初建製之時，宋教仁曾力主採用法國的‘內閣製’，而中山以為不可。蓋內閣製原為架空皇帝或獨裁元首，以首相當國(如英、法和日本)的虛君製。宋教仁，這個三十歲的小傢夥，那時雄心勃勃就想做中華民國第一任‘國務總理’，所以力主內閣製，但是中山認為建立民國，既然是要驅除韃虜，推翻王室，則中國政府就沒有再設虛君的必要。所以中山就堅持採取美國的總統製。如今眼看孫公就要讓位於袁，袁可不是個省油燈，要袁氏削減權力，實行三權分立的民主製度，恐怕是與虎謀皮，革命黨人認為要在袁氏就職之前，就應立法加以約束，好讓袁老四去做個‘虛君’。因此乃在約法上把‘總統製’改為‘內閣製’了。誰知這一改，就改出紕漏來了：袁世凱抵死不作‘虛君’，宋教仁卻又拚命想做‘首相’。政治矛盾要用槍桿子解決，民國就逐漸變成軍閥的天下了。悲夫。
‘民元約法’之誕生
前節已言之，中山出任總統的法律依據是，各省都督代表會於一九一一年十二月三日，所製定的臨時政府組織大綱，因此在臨時政府的行政部門的組織，逐漸就緒之時，則立法部門亦在循序奠定。總統就職未幾，各省都督代表會即議決組織‘臨時參議院’為最高立法機關，並通知各省，每省選‘參議員’三人至南京組織‘臨時參議院’。在獨立諸省參議員，有半數以上抵達南京之後，參議院乃於一月二十八日正式成立。先後到直、奉、豫、江、浙、閩、院、贛、山、陝、湘、鄂、粵、桂、川、黔、滇等十七省參議員三十八人。公舉福建參議員林森為議長。集會逾月，製定各項法律規章數十種。其中最重要的一項，當然便是由原‘臨時政府組織大綱’所改訂的暫代憲法的‘中華民國臨時約法’了。
這項後來在中國近現代史上，發生了極大作用的所謂‘民元約法’，內容共有七章五十六條。它除掉現代民主共和國所應有的主權、人權、政權、治權、疆土、法院，以及模仿美國製上下兩院的國會等一般條文之外，最引人注目的便是臨時政府的模式，由原有的美國式的‘總統製’，改成法國式的‘內閣製’了。約法規定，內閣總理直接向國會負責。大總統一職就變成虛位元首了。此一約法幾經研討，終由孫文大總統於元年三月十一日公布之。
這一著是明顯的針對著袁世凱而設計的。將來中山如讓位與袁，袁大總統的職權和孫大總統的職權，就不可同日而語了。問良心，這是同盟會所掌握的參議院，對未來的大總統所投的‘不信任票’，也是大相國寺菜園裏的一群張三李四，想對新到的和尚魯智深，來個‘下馬威’，乘他立足末穩，便把他摔到糞窖裏去的一廂情願的安排。誰知力有不敵，反而助長了和尚在菜園裏的權威，實非當初動議人始料所及也。
在這個‘臨時’政府中的所謂‘國務員’，尤其是次長級的激進分子，他們都是和孫大總統同進退的，在袁世凱咄咄逼人的形勢之下，從中山開始，全部閣員，自始即深具五日京兆之心。早在中山返國途中，盱衡國事，計較各派實力，便深知將來總統一職非袁莫屬。及抵國門，聽取諸家議論，所說盡同，因此孫公後來雖當選總統，並正式就職，仍立電袁公，告以備位以待。發了數通中文電報不算，孫公還以英文投書‘字林西報’，公告國際，以昭信守，以促袁反正，用心純正，溢於言表，至為感人。記得‘史記’上有段故事說，劉邦與項羽本有‘先入關者為王’之約。後來劉邦先入關了，但計算實力，卻不敢‘為王’。在鴻門宴之前，他拜託項伯，捎信給項羽，解釋說：
吾入關，秋毫不敢有所近。籍吏民，封府庫，而待將軍。所以遣將守關者，備他盜之出入與非常也。日夜望將軍至，豈敢反乎？願伯具言臣之不敢倍德也。(見‘史記.項羽本紀’)
吾讀民元孫公致袁世凱諸電文，真如幼年所背誦之‘項羽本紀’也。劉邦、項羽、孫文、袁世凱都是我國史上不世出的大英雄也。英雄所見，大略相同，豈不信然？隻是劉項之爭，純係個人權位，而孫之讓袁，治史者誅心以論之，實旨在為國為民，未可與劉、項、袁三人等量齊觀也。
總統製乎？內閣製乎？
正因為‘臨時政府’的過渡性太重，在袁氏‘贊成共和’逐漸具體化，繼任總統已呼之欲出之時，孫公臨時政府的主要任務，便是怎樣確立個製度，以約束這位飛揚跋扈的下屆大總統了。按法製常規和憲政學理，隻有憲法才能加以約束。但是民國體製原是模仿美國‘總統製’建立的，總統權力甚大。當初建製之時，宋教仁曾力主採用法國的‘內閣製’，而中山以為不可。蓋內閣製原為架空皇帝或獨裁元首，以首相當國(如英、法和日本)的虛君製。宋教仁，這個三十歲的小傢夥，那時雄心勃勃就想做中華民國第一任‘國務總理’，所以力主內閣製，但是中山認為建立民國，既然是要驅除韃虜，推翻王室，則中國政府就沒有再設虛君的必要。所以中山就堅持採取美國的總統製。如今眼看孫公就要讓位於袁，袁可不是個省油燈，要袁氏削減權力，實行三權分立的民主製度，恐怕是與虎謀皮，革命黨人認為要在袁氏就職之前，就應立法加以約束，好讓袁老四去做個‘虛君’。因此乃在約法上把‘總統製’改為‘內閣製’了。誰知這一改，就改出紕漏來了：袁世凱抵死不作‘虛君’，宋教仁卻又拚命想做‘首相’。政治矛盾要用槍桿子解決，民國就逐漸變成軍閥的天下了。悲夫。
‘民元約法’之誕生
前節已言之，中山出任總統的法律依據是，各省都督代表會於一九一一年十二月三日，所製定的臨時政府組織大綱，因此在臨時政府的行政部門的組織，逐漸就緒之時，則立法部門亦在循序奠定。總統就職未幾，各省都督代表會即議決組織‘臨時參議院’為最高立法機關，並通知各省，每省選‘參議員’三人至南京組織‘臨時參議院’。在獨立諸省參議員，有半數以上抵達南京之後，參議院乃於一月二十八日正式成立。先後到直、奉、豫、江、浙、閩、院、贛、山、陝、湘、鄂、粵、桂、川、黔、滇等十七省參議員三十八人。公舉福建參議員林森為議長。集會逾月，製定各項法律規章數十種。其中最重要的一項，當然便是由原‘臨時政府組織大綱’所改訂的暫代憲法的‘中華民國臨時約法’了。
這項後來在中國近現代史上，發生了極大作用的所謂‘民元約法’，內容共有七章五十六條。它除掉現代民主共和國所應有的主權、人權、政權、治權、疆土、法院，以及模仿美國製上下兩院的國會等一般條文之外，最引人注目的便是臨時政府的模式，由原有的美國式的‘總統製’，改成法國式的‘內閣製’了。約法規定，內閣總理直接向國會負責。大總統一職就變成虛位元首了。此一約法幾經研討，終由孫文大總統於元年三月十一日公布之。
這一著是明顯的針對著袁世凱而設計的。將來中山如讓位與袁，袁大總統的職權和孫大總統的職權，就不可同日而語了。問良心，這是同盟會所掌握的參議院，對未來的大總統所投的‘不信任票’，也是大相國寺菜園裏的一群張三李四，想對新到的和尚魯智深，來個‘下馬威’，乘他立足末穩，便把他摔到糞窖裏去的一廂情願的安排。誰知力有不敵，反而助長了和尚在菜園裏的權威，實非當初動議人始料所及也。