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東歐劇變的根源與教訓 作者：劉祖熙 投票推薦 加入書簽 留言反饋
這個時期，保加利亞在發展副食品生產方麵創造了比較成功的經驗，就是發展個人經濟和建立地區副食品自給的製度。
為改善居民的副食品供應，從1973年開始發展個人經濟。
1978年實行村鎮係統副食品自給製度，除安排公有經濟部門生產副食品外，還鼓勵城鄉居民利用國家的閑置土地從事副食品生產。國家向申請使用零散土地從事副食品的城鄉居民提供土地、苗木和一定數額的貸款。
1980年和1982年國家又對這一製度進行完善，確立以州為單位的副食品自給製度。
這
464東歐劇變的根源與教訓
方麵的措施取得了積極效果，到1982年，全國已有44萬非農業人口利用分得的7萬公頃土地生產肉、奶、蛋、蔬菜、水果，其產品占全國副食品產量的13左右。
若以1970年全國a人均消費量同1982年相比，肉從414公斤增至683公斤，b奶從117公升增至179公升，蛋從122個增至217個。
80年代初保加利亞的副食消費量已在東歐國家中居於中等水平。
總的來說，在70年代末以蘇聯為首的經互會國家困難加劇的情況下，保加利亞經濟開始走下坡路。這時一向在對外經濟關係和本國建設中依賴蘇聯的保加利亞開始強調自力更生原則，而蘇聯則要求“兩國合作要適應新的情況”
（勃列日涅夫語）。
從保國內的經濟形勢看，生產和管理的舊模式已不能適應新的要求，產業結構和管理體製的改革迫在眉睫。
第二節80年代的改革
保加利亞的新一輪經濟體製改革是從1978年完善計劃體製和勞動組織開始的，1981年底用《經濟機製章程》的法律形式加以係統化，1982年全麵實施。製定這個文件的理論根據是日夫科夫在1981年10月一次會議上闡述的將社會主義財產的所有者和經營者職能分開的原則。他認為在保加利亞，國家所有製與合作社所有製已經“溶合”
，“社會主義財產的所有者是作為人民的代表並受人民全權委託的國家，而其經營者則是在經濟組織中工作的、使用並經營這些財產的生產集體和勞動者。”他說，在過去很長一個時期，國家的職能擴大到對財產的直接管理，是很大的缺點，今後要通過改
東歐劇變的根源與教訓464
革，將國家的計劃指標嚴格限製在最重要的實物指標、科技進步指標和外匯指標三個方麵，將經濟組織和勞動集體製定生產計劃的權利擴大到最大限度，在確保完成國家計劃的情況下自主解決供產銷問題。企業和勞動組織層層實行經濟核算，按納稅後最終成果計算各環節的工資，稱之為成果餘額工資製。
1984年在對《章程》進行修訂時，列入了這方麵的理論觀點和實際措施。
保共12大製定的“八五”計劃（1981～1984）是以實現生產集約化和在一切領域實行新經濟機製為主要內容的。要求在這期間解決物質生產的技術改造問題，使輕重工業的增長逐步接近，在總體解決穀物生產的基礎上加速發展畜牧業，注意提高產品特別是出口產品的質量。鑑於農業出現了衰退趨勢，政府於1981年再一次提高農產品收購價格，但這一年大部分州仍未完成糧食和飼料生產計劃。
80年代連續出現了冬季食品和燃料、電力供應緊張局麵。
1983年保工農業產品因質量不合格被退貨或報廢的損失劇增。翌年，專門召開全國黨代表會議，討論提高質量問題並製定了長期質量規劃。
但由於缺乏保障機製和實施的步驟，效果不夠明顯。
“八五”計劃中提出的全國人均穀物產量1200公斤的目標始終未能實現。
80年代中期，保農業開始推行作業隊承包製，1988年全國農業會議決定將作業隊承包製作為農業工作的基本形式，並將承包期延長至40年，然而長期以來保執行的重視工業、輕視農業的方針已使農業潛力枯竭，設備老化，缺乏發展的活力，加以農工綜合體化帶來的消極後果積重難返，農業危機已不可避免。
64東歐劇變的根源與教訓
由於改革要求國家機關隻對經濟工作起宏觀調節作用，而不行使非其固有的管理職能，保從1981年開始對政府機構進行調整和改組，而且還一次次進行得越來越頻繁。部級機關從1981年的24個減至1986年的16個，1987年再次進行機構改革時竟將財政部等也撤銷，使經濟管理陷入混亂。這時建立的對被精簡人員的培訓和轉業製度，則在一定程度上起了穩定社會的作用。
80年代中期，保陸續製定允許勞動者個人從事日用品生產和服務工作、從事額外勞動的政策，還決定發展中小企業。
這些舉措使經濟生活增加了一些活力。這時在對外經貿關係方麵，保迫切希望拓展與西方國家的合作渠道，召開過多次東西方工業合作和貿易國際研討會，還製定了《與外國法人合資法》，建立了4個免稅區，但是西方實業家前來投資的甚少，少量投資也是在旅遊餐飲等第三產業方麵。
1986年保共召開第13次代表大會前後，日夫科夫提出經濟組織自治的主張，並把它列入新的《經濟活動章程》，目的是使自治經濟組織成為國內外市場上的真正的商品生產者。不久後他又要求將自治原則擴大到教育、科學、文化領域。按照自治的思路及社會主義財產的所有權和經營權分離的原則，1987年國民議會通過了把社會主義財產交給勞動集體和交給鄉共同體經營的聲明。可是它隻成為一種形式，並沒有起到實際的作用。這時，保共中央還通過了《進一步建設社會主義的構想總則》，設想走與戈巴契夫的改革不盡相同的改革道路，即將鄉居民共同體和企業的勞動集體作為基本的自治單位，自下而上逐級實現全社會的自治。準備通過
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為改善居民的副食品供應，從1973年開始發展個人經濟。
1978年實行村鎮係統副食品自給製度，除安排公有經濟部門生產副食品外，還鼓勵城鄉居民利用國家的閑置土地從事副食品生產。國家向申請使用零散土地從事副食品的城鄉居民提供土地、苗木和一定數額的貸款。
1980年和1982年國家又對這一製度進行完善，確立以州為單位的副食品自給製度。
這
464東歐劇變的根源與教訓
方麵的措施取得了積極效果，到1982年，全國已有44萬非農業人口利用分得的7萬公頃土地生產肉、奶、蛋、蔬菜、水果，其產品占全國副食品產量的13左右。
若以1970年全國a人均消費量同1982年相比，肉從414公斤增至683公斤，b奶從117公升增至179公升，蛋從122個增至217個。
80年代初保加利亞的副食消費量已在東歐國家中居於中等水平。
總的來說，在70年代末以蘇聯為首的經互會國家困難加劇的情況下，保加利亞經濟開始走下坡路。這時一向在對外經濟關係和本國建設中依賴蘇聯的保加利亞開始強調自力更生原則，而蘇聯則要求“兩國合作要適應新的情況”
（勃列日涅夫語）。
從保國內的經濟形勢看，生產和管理的舊模式已不能適應新的要求，產業結構和管理體製的改革迫在眉睫。
第二節80年代的改革
保加利亞的新一輪經濟體製改革是從1978年完善計劃體製和勞動組織開始的，1981年底用《經濟機製章程》的法律形式加以係統化，1982年全麵實施。製定這個文件的理論根據是日夫科夫在1981年10月一次會議上闡述的將社會主義財產的所有者和經營者職能分開的原則。他認為在保加利亞，國家所有製與合作社所有製已經“溶合”
，“社會主義財產的所有者是作為人民的代表並受人民全權委託的國家，而其經營者則是在經濟組織中工作的、使用並經營這些財產的生產集體和勞動者。”他說，在過去很長一個時期，國家的職能擴大到對財產的直接管理，是很大的缺點，今後要通過改
東歐劇變的根源與教訓464
革，將國家的計劃指標嚴格限製在最重要的實物指標、科技進步指標和外匯指標三個方麵，將經濟組織和勞動集體製定生產計劃的權利擴大到最大限度，在確保完成國家計劃的情況下自主解決供產銷問題。企業和勞動組織層層實行經濟核算，按納稅後最終成果計算各環節的工資，稱之為成果餘額工資製。
1984年在對《章程》進行修訂時，列入了這方麵的理論觀點和實際措施。
保共12大製定的“八五”計劃（1981～1984）是以實現生產集約化和在一切領域實行新經濟機製為主要內容的。要求在這期間解決物質生產的技術改造問題，使輕重工業的增長逐步接近，在總體解決穀物生產的基礎上加速發展畜牧業，注意提高產品特別是出口產品的質量。鑑於農業出現了衰退趨勢，政府於1981年再一次提高農產品收購價格，但這一年大部分州仍未完成糧食和飼料生產計劃。
80年代連續出現了冬季食品和燃料、電力供應緊張局麵。
1983年保工農業產品因質量不合格被退貨或報廢的損失劇增。翌年，專門召開全國黨代表會議，討論提高質量問題並製定了長期質量規劃。
但由於缺乏保障機製和實施的步驟，效果不夠明顯。
“八五”計劃中提出的全國人均穀物產量1200公斤的目標始終未能實現。
80年代中期，保農業開始推行作業隊承包製，1988年全國農業會議決定將作業隊承包製作為農業工作的基本形式，並將承包期延長至40年，然而長期以來保執行的重視工業、輕視農業的方針已使農業潛力枯竭，設備老化，缺乏發展的活力，加以農工綜合體化帶來的消極後果積重難返，農業危機已不可避免。
64東歐劇變的根源與教訓
由於改革要求國家機關隻對經濟工作起宏觀調節作用，而不行使非其固有的管理職能，保從1981年開始對政府機構進行調整和改組，而且還一次次進行得越來越頻繁。部級機關從1981年的24個減至1986年的16個，1987年再次進行機構改革時竟將財政部等也撤銷，使經濟管理陷入混亂。這時建立的對被精簡人員的培訓和轉業製度，則在一定程度上起了穩定社會的作用。
80年代中期，保陸續製定允許勞動者個人從事日用品生產和服務工作、從事額外勞動的政策，還決定發展中小企業。
這些舉措使經濟生活增加了一些活力。這時在對外經貿關係方麵，保迫切希望拓展與西方國家的合作渠道，召開過多次東西方工業合作和貿易國際研討會，還製定了《與外國法人合資法》，建立了4個免稅區，但是西方實業家前來投資的甚少，少量投資也是在旅遊餐飲等第三產業方麵。
1986年保共召開第13次代表大會前後，日夫科夫提出經濟組織自治的主張，並把它列入新的《經濟活動章程》，目的是使自治經濟組織成為國內外市場上的真正的商品生產者。不久後他又要求將自治原則擴大到教育、科學、文化領域。按照自治的思路及社會主義財產的所有權和經營權分離的原則，1987年國民議會通過了把社會主義財產交給勞動集體和交給鄉共同體經營的聲明。可是它隻成為一種形式，並沒有起到實際的作用。這時，保共中央還通過了《進一步建設社會主義的構想總則》，設想走與戈巴契夫的改革不盡相同的改革道路，即將鄉居民共同體和企業的勞動集體作為基本的自治單位，自下而上逐級實現全社會的自治。準備通過
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