農村中的糧食緊張情況和農業合作化運動中出現的強迫命令現象，從不同方麵反映到主席那裏。主席的一個衛士探家帶回一封群眾來信。信裏反映河北省安平縣的一個村子，用“跟**走，還是跟老蔣走”一類的大帽子逼迫農民入社。著名民主人士黃炎培也寫信向主席反映，他的家鄉農民生活苦，吃不飽。
麵對農村緊張情況，主席決定放慢農業社的發展步伐。
3月初，主席找鄧子恢談話，囑咐鄧子恢說：“現在農村很緊張，農民負擔很重，我們要重視黨和農民的關係呀。五年實現合作化步子太快嘍，有許多農民入社，並不是自願的。我看五七年以前三分之一的農民和土地入社就可以了，不一定要求達到百分之五十。發展合作社今春就停下來，停止一年半，到明年秋收再看。從前說，1957年要50%的合作化，1958、1959兩年就差不多了，1960年全國就合作化了，現在看不行。第一個五年計劃隻能完成三分之一，第二個五年計劃再完成三分之一，第三個五年計劃再完成三分之一。今天隻能辦半社會主義的初級社，而不是辦高級社。”
3月中旬，主席又找鄧子恢、陳伯達、廖魯言、陳正人、杜潤生談話。聽完農村互助合作和糧食征購情況匯報後，主席說：“生產關係要適應生產力發展的要求，否則生產力就會起來暴動。農民們殺牛砍樹，就是生產力暴動嘍！現在有些地方的合作社要停下來整頓，如東北、華北；有些地方要收縮，如浙江、河北等；有些地方要發展，如新區。（.mianhuatang.info好看的小說）一曰停、二曰縮、三曰發，這個‘停、縮、發’就是我們當前的方針。”
1月10日中央通知發下去以後，在一些地方農業生產合作社發展過快的勢頭並沒有得到控製，最突出的是浙江省。1954年春，浙江省入社農戶占全省農戶總數的百分之零點六，秋天也隻占百分之一點九，1955年春，突然增加到百分之二十八。僅一年，就翻了47番！
根據中央精神和主席的指示，鄧子恢率領農村工作部雷厲風行的行動起來，對農業社進行了大刀闊斧的整頓。
3月21日，鄧子恢在全國黨代表會議上講話。他說：辦半社會主義性質的初級農業社，是對農業進行社會主義改造的不可逾越的階段。在這個階段，團結中農的工作進行的好壞，將決定合作化的成敗。他建議全黨要重視貫徹好團結中農、自願互利的政策。對入社的土地，報酬要合理，使那些土地較多較好而勞力少的中農戶入社後，能夠適當增加收入，至少不低於他入社以前的實際收入。耕畜、車、船等土地以外的生產資料，在初建社時一般以采用私有公用的辦法為好，給以合理報酬。經過若幹時期條件成熟後，再逐步歸社有，但必須按正常市價給以補償。如果采取無償歸公，或是作價太低、長期不還的變相無償歸公的辦法，誓必引起中農出賣和宰殺耕畜、破壞農具的嚴重情況，這給農村生產力造成的損失，是難以在短期彌補的。[.mianhuatang.info超多好看小說]對於不願入社的農民必須等待，決不能采取粗暴的態度強迫他們入社。說服農民最有力的工具，就是把現有的合作社辦好，使之確實能起到示範作用。因此，合作社的發展，必須堅持寧肯少些，但要好些的方針，必須發展一批，辦好一批，在辦好的基礎上求發展。他強調：當前的任務，是把已經建立的初級社踏踏實實的辦好，發展過猛的地方今年要停止建社。
3月22日，中央農村工作部發出《關於鞏固現有合作社的通知》，指出：“現在春耕季節已到，全國農業生產合作社已發展到六十萬個，完成了預定計劃。不論何地均應停止發展新社，全力轉向春耕生產和鞏固已有社的工作。”
鑒於浙江省的大冒進位居榜首，鄧子恢把該省作為整頓農業社的重點。3月24日，鄧子恢會同**中央副秘書長、中央書記處第二辦公室主任譚震林（分管農業），邀請正在北京的浙江省委第一書記江華，一起研究浙江省的合作化問題。根據他們商定的結果，用中央農村工作部的名義寫出《對浙江省目前合作化工作的意見》上報中央，同時請陳伯達轉呈主席，經主席同意後，於3月25日用電報發往浙江省委農村工作部。《意見》說：“建議你們對合作社數量分別地區實行壓縮，有條件鞏固的必須加以鞏固，無條件鞏固的，應主動有領導地轉回互助組或單幹經營，能夠鞏固多少算多少，不要勉強維持虛假成績。”
這份電報發出後，鄧子恢隨即出訪東歐，此事即由譚震林主持。譚決定派中央農村工作部秘書長杜潤生和中央書記處二辦的處長袁成隆一起去浙江解釋電報精神。江華也從北京給浙江省委打回電話，說浙江合作化冒進，全國第一，督促省委采納中央農村工作部的建議。浙江省委一致同意中央的決策，立即召開各種會議，布置貫徹落實。
在浙江省委擴大會議和縣委書記會議上，杜潤生著重講了“全力鞏固，堅決收縮”的方針，指出：浙江去冬今春發展合作社，戰略上是勇敢的，但在戰術上缺乏準備。有一批合作社，中農不向社裏投資，鬧著要退社；貧農缺口糧，要向合作社預支款項，情緒也不穩定。這一批合作社是上馬難下了。但是，不下馬就要耽誤春耕生產，影響工農聯盟。收縮占不住腳的陣地，是為了鞏固現有的陣地和發展新的陣地。
會後，浙江省進行了大刀闊斧的整社。
4月11日，杜潤生和袁成隆於向中央農村工作部和中央書記處二辦寫了報告。報告匯報了浙江省農村的緊張狀況和整社的進展情況。報告提出：“一年之計在於春，必須趕快下馬。否則，就要耽誤春耕生產，影響工農聯盟。”
“其一，下糧食之馬。浙江省產量訂高了，購了過頭糧，黨和中農、貧農的關係都很緊張。現在，豬羊減少三分之一到二分之一。賣家畜、吃種糧、要飯、賣兒女、請願，老弱者躺在床上餓死等現象已續有發生，呈不穩之象，必須做好糧食的銷售工作。但由於返銷麵過大，需要中央予以支持。”
“其二，要下合作之馬。合作社發展過多過快，從去春的2000多個社，0.6%，發展到目前的50000多個社，25%，參加農戶達30%以上的有29個縣。其中一部分是好的，但因政策準備不好，問題很多，經濟政策很混亂；有一部分社已經辦不下去，辦得下去的也辦不好。由於糧食、合作化兩緊張，領導機關力量顧此失彼，拖得全盤工作有些被動。加上去年貫徹階級政策不完整，主要的偏差是對團結中農有所忽視，這就加重了黨和中農之間、中貧農之間的關係緊張。不少合作社向政府要錢要糧；中農不投資，貧農要預支，坐吃山空。舊的生產關係改變了，新的生產秩序無法確定，拖下去將會既脫離中農，又脫離貧農，有使我黨陷於孤立的危險。因此，必須趕快下合作之馬，除全麵端正自願互利政策外，還需要實行一個“全力鞏固、堅決收縮”的方針。即丟掉虛假成績，集中力量鞏固真實成績。以免全麵勉強維持，把力量分得四散，什麽也辦不好，使緊張局麵拖延下去。收縮意味著向個體經濟讓出點陣地，以便鞏固已得的合作陣地。在最混亂的地方要快，冒進不大的地方則慢，不強迫留，也不強迫退，這樣可以達到既快又穩。”
主席聽到了“下馬”之說，極為不悅，後來給以極其尖銳的批評。這是後話。
麵對農村緊張情況，主席決定放慢農業社的發展步伐。
3月初，主席找鄧子恢談話，囑咐鄧子恢說：“現在農村很緊張，農民負擔很重，我們要重視黨和農民的關係呀。五年實現合作化步子太快嘍，有許多農民入社，並不是自願的。我看五七年以前三分之一的農民和土地入社就可以了，不一定要求達到百分之五十。發展合作社今春就停下來，停止一年半，到明年秋收再看。從前說，1957年要50%的合作化，1958、1959兩年就差不多了，1960年全國就合作化了，現在看不行。第一個五年計劃隻能完成三分之一，第二個五年計劃再完成三分之一，第三個五年計劃再完成三分之一。今天隻能辦半社會主義的初級社，而不是辦高級社。”
3月中旬，主席又找鄧子恢、陳伯達、廖魯言、陳正人、杜潤生談話。聽完農村互助合作和糧食征購情況匯報後，主席說：“生產關係要適應生產力發展的要求，否則生產力就會起來暴動。農民們殺牛砍樹，就是生產力暴動嘍！現在有些地方的合作社要停下來整頓，如東北、華北；有些地方要收縮，如浙江、河北等；有些地方要發展，如新區。（.mianhuatang.info好看的小說）一曰停、二曰縮、三曰發，這個‘停、縮、發’就是我們當前的方針。”
1月10日中央通知發下去以後，在一些地方農業生產合作社發展過快的勢頭並沒有得到控製，最突出的是浙江省。1954年春，浙江省入社農戶占全省農戶總數的百分之零點六，秋天也隻占百分之一點九，1955年春，突然增加到百分之二十八。僅一年，就翻了47番！
根據中央精神和主席的指示，鄧子恢率領農村工作部雷厲風行的行動起來，對農業社進行了大刀闊斧的整頓。
3月21日，鄧子恢在全國黨代表會議上講話。他說：辦半社會主義性質的初級農業社，是對農業進行社會主義改造的不可逾越的階段。在這個階段，團結中農的工作進行的好壞，將決定合作化的成敗。他建議全黨要重視貫徹好團結中農、自願互利的政策。對入社的土地，報酬要合理，使那些土地較多較好而勞力少的中農戶入社後，能夠適當增加收入，至少不低於他入社以前的實際收入。耕畜、車、船等土地以外的生產資料，在初建社時一般以采用私有公用的辦法為好，給以合理報酬。經過若幹時期條件成熟後，再逐步歸社有，但必須按正常市價給以補償。如果采取無償歸公，或是作價太低、長期不還的變相無償歸公的辦法，誓必引起中農出賣和宰殺耕畜、破壞農具的嚴重情況，這給農村生產力造成的損失，是難以在短期彌補的。[.mianhuatang.info超多好看小說]對於不願入社的農民必須等待，決不能采取粗暴的態度強迫他們入社。說服農民最有力的工具，就是把現有的合作社辦好，使之確實能起到示範作用。因此，合作社的發展，必須堅持寧肯少些，但要好些的方針，必須發展一批，辦好一批，在辦好的基礎上求發展。他強調：當前的任務，是把已經建立的初級社踏踏實實的辦好，發展過猛的地方今年要停止建社。
3月22日，中央農村工作部發出《關於鞏固現有合作社的通知》，指出：“現在春耕季節已到，全國農業生產合作社已發展到六十萬個，完成了預定計劃。不論何地均應停止發展新社，全力轉向春耕生產和鞏固已有社的工作。”
鑒於浙江省的大冒進位居榜首，鄧子恢把該省作為整頓農業社的重點。3月24日，鄧子恢會同**中央副秘書長、中央書記處第二辦公室主任譚震林（分管農業），邀請正在北京的浙江省委第一書記江華，一起研究浙江省的合作化問題。根據他們商定的結果，用中央農村工作部的名義寫出《對浙江省目前合作化工作的意見》上報中央，同時請陳伯達轉呈主席，經主席同意後，於3月25日用電報發往浙江省委農村工作部。《意見》說：“建議你們對合作社數量分別地區實行壓縮，有條件鞏固的必須加以鞏固，無條件鞏固的，應主動有領導地轉回互助組或單幹經營，能夠鞏固多少算多少，不要勉強維持虛假成績。”
這份電報發出後，鄧子恢隨即出訪東歐，此事即由譚震林主持。譚決定派中央農村工作部秘書長杜潤生和中央書記處二辦的處長袁成隆一起去浙江解釋電報精神。江華也從北京給浙江省委打回電話，說浙江合作化冒進，全國第一，督促省委采納中央農村工作部的建議。浙江省委一致同意中央的決策，立即召開各種會議，布置貫徹落實。
在浙江省委擴大會議和縣委書記會議上，杜潤生著重講了“全力鞏固，堅決收縮”的方針，指出：浙江去冬今春發展合作社，戰略上是勇敢的，但在戰術上缺乏準備。有一批合作社，中農不向社裏投資，鬧著要退社；貧農缺口糧，要向合作社預支款項，情緒也不穩定。這一批合作社是上馬難下了。但是，不下馬就要耽誤春耕生產，影響工農聯盟。收縮占不住腳的陣地，是為了鞏固現有的陣地和發展新的陣地。
會後，浙江省進行了大刀闊斧的整社。
4月11日，杜潤生和袁成隆於向中央農村工作部和中央書記處二辦寫了報告。報告匯報了浙江省農村的緊張狀況和整社的進展情況。報告提出：“一年之計在於春，必須趕快下馬。否則，就要耽誤春耕生產，影響工農聯盟。”
“其一，下糧食之馬。浙江省產量訂高了，購了過頭糧，黨和中農、貧農的關係都很緊張。現在，豬羊減少三分之一到二分之一。賣家畜、吃種糧、要飯、賣兒女、請願，老弱者躺在床上餓死等現象已續有發生，呈不穩之象，必須做好糧食的銷售工作。但由於返銷麵過大，需要中央予以支持。”
“其二，要下合作之馬。合作社發展過多過快，從去春的2000多個社，0.6%，發展到目前的50000多個社，25%，參加農戶達30%以上的有29個縣。其中一部分是好的，但因政策準備不好，問題很多，經濟政策很混亂；有一部分社已經辦不下去，辦得下去的也辦不好。由於糧食、合作化兩緊張，領導機關力量顧此失彼，拖得全盤工作有些被動。加上去年貫徹階級政策不完整，主要的偏差是對團結中農有所忽視，這就加重了黨和中農之間、中貧農之間的關係緊張。不少合作社向政府要錢要糧；中農不投資，貧農要預支，坐吃山空。舊的生產關係改變了，新的生產秩序無法確定，拖下去將會既脫離中農，又脫離貧農，有使我黨陷於孤立的危險。因此，必須趕快下合作之馬，除全麵端正自願互利政策外，還需要實行一個“全力鞏固、堅決收縮”的方針。即丟掉虛假成績，集中力量鞏固真實成績。以免全麵勉強維持，把力量分得四散，什麽也辦不好，使緊張局麵拖延下去。收縮意味著向個體經濟讓出點陣地，以便鞏固已得的合作陣地。在最混亂的地方要快，冒進不大的地方則慢，不強迫留，也不強迫退，這樣可以達到既快又穩。”
主席聽到了“下馬”之說，極為不悅，後來給以極其尖銳的批評。這是後話。