一味的殺戮並沒有徹底解決社會的矛盾，反而將百姓的不滿全部壓了下去，百姓敢怒不敢言，可是當他們發現自己所有的忍耐最終換來的依然是沒有活路之後，他們再一次造反了。
造反也是死，什麽也不做同樣是死，那何不大膽拚一下？黃巾之亂是社會矛盾被壓抑多年後集中的一次爆發，而劉瀾現在主要擔憂的事情就是現在看上去很好的初衷最終會走偏，不是他不相信自己所執行的政策，而是不相信下麵辦事的人太雜了，難免會出現一些刻意的曲解你心思甚至是故意討好你的人做出一些報喜不報憂的事情。
這樣的情況劉瀾不知道有沒有發生，如果真出現要瞞他還是很容易的，但用甄豫的一句話，首先紙是包不住火的，早晚會露餡會被揭穿，其次則是劉瀾並不是高居廟堂之上的天子，也沒有昏聵到好壞不分，而最為關鍵的是，有幾個人膽子那麽肥在他劉瀾的眼皮子底下做出一些冒天下之大不韙的事情出來？
劉瀾眼皮子底下，都會有所收斂，沒有人會真敢當這個出頭鳥的，不然新政早就胎死腹中了，哪裏能夠順利進行，除非劉瀾刻意放縱，要不然他所擔心的事情絕對不會在丹陽發生，但是在丹陽軍之外的地方，天高皇帝遠，發生任何事情都是有可能的。
而劉瀾現在擔心的正是這些，就好像黃巾之亂肯定不會在河南尹出現，但卻會在周邊乃至其它郡縣發生，劉瀾必須要對內衛進行一些改革了，雖然在此之前他已經做過了好幾種預案，但那都是對陳果和陳到該如何進行安置，而隨著時間推移，他發現很多事情必須要徹底變革。
不隻是換個統領換個內衛將軍那麽簡單，而是要從上至下賭內衛體係進行改革，而內衛的改革將與以往有著極大的不同，首先就是將內衛拆分，成立漢風與蝶網，分別由陳果和陳到統帥，至於原本打算派二人其中一人到軍校任教則被劉瀾否決，在他看來任教可以隨時前去，再說了真正的老內衛授課，還是要那些在一線的老兵來傳授經驗。
而劉瀾之所以會用漢風和蝶網的名字，說白了就是對內和對外，對外不僅是現在的諸侯情報收集，甚至是大漢朝之外的胡人都在他們的情報收集中，而對內，內衛不在去引導百姓輿論，這些工作劉瀾會交給未來成立的另一個部門，雖然報業現在還不太合適，但有一天監督的機構肯定會出現，而管理部門自然就應運而生，所以這些工作都會交給宣傳部門。
而蝶網的職責就是對內收捕諜探，調查腐敗官吏，暗查餘毒百姓之氏族，蝶網將會是東廠西廠以及錦衣衛的合體，他們的職責很多，但權利卻很小，有調查權卻無治理權，這也就是劉瀾在內部一直強調的管辦分離。
這一點做的最好的就是揚州牧與將軍府了，可以說現在將軍府的職責更多的是以張昭為首起著管理與監督的職責，而揚州牧府則以孫邵為首，起到一個具體實施的職責，他們是真正在做事情，但做事情並不意味著就是對的，因為任何事情最終都會有一個結果，好的結果或者壞的結果。
那麽將軍府就是要在州牧府做好一件事情的時候為他們表功，最壞一件事情時對他們進行懲處，這一點劉瀾還是比較信任張昭的，雖然他與孫邵不合，但是在一些事情上，他是眼下秣陵唯一一個能做到真正公正與公平的人。
而這些事情最初其實都是以將軍府為主體在進行的，管辦不分意味著沒有監督，而沒有監督那就可以隨心所欲，這是非常可怕的一件事，因為辦事的人和進行管理的人都是同樣的一群人，那他們所做的任何一件事情，會成功，但瀆職的情況卻更嚴重，濫用職權、玩忽職守甚至是徇私舞弊，以前的大漢朝不就是這個樣子嗎？刺史有著監察地方的權利，卻沒有管理的權利，可是當刺史變成州牧之後，地方所有的權利都歸在了州牧的手裏之後，大漢朝也就走向了深淵，權利沒有得到限製，州牧徹底變成了地方上的土皇帝，一方諸侯，而大漢朝拿他們則毫無辦法。
所以劉瀾在秣陵最看重的就是執行與監督，不管是哪個辦事的部門都會有監督機構在負責，當然似內衛這種隻有監察權利的部門則無需顧慮太多，因為這並非是實權部門，就算他們能做到夢比自己，卻又無法做到一手遮天，所以他們並不會有任何的危險，相反真正可怕的是那種職權部門。
比如沒有監管之下的州牧，有刺史監管卻又無法真正做到限製太守和縣令的權利，用一句話那就是權利沒有被關在籠子裏，太守在地方上有著至高無上的權利，雖然刺史有著監察之權，但終歸是無法直接進行處理，如果郡守願意，刺史真的拿他們一點辦法都沒有，當然這樣的郡守其實並不多，真正多的是那些官官相護，上下勾結。
但在劉瀾這裏卻無須擔憂，因為他的監察機構設置了很多，有明有暗，不能說一定沒有問題，但一旦發現問題，那就絕不姑息。
不過戰爭時期劉瀾做這些其實真的有些多餘，還不如集全力先平定天下，但劉瀾現在則是兩手抓兩手都要硬，倒不是說他有這個實力和精力，而是他非常清楚自己現在的實力，並沒有奪取天下的絕對實力，劉瀾眼下能怎麽做，隻能修煉內功，而要發展壯大自己，在他看來除了鼓勵生育，發展人口之外，其實最該做的就是政清人和。
做不到這一點，就談不上壯大自己，做不到這一點也根本就不可能壯大自己，這就是劉瀾的態度，而這麽多年以來，從礦山到遼東再到徐州和秣陵，一路走下來，劉瀾不敢說已經遊刃有餘，但最少對其中的門道已經門清了。
很多事情怕的是外行領導內行，不是說外行就一定幹不成，就好像劉瀾不管是在內政還是軍事，他從來都承認自己最初就是外行，可你是外行還不善於去傾聽，老師想一出是一出，那最終的結構隻能是一團亂麻。
所以劉瀾這一路走下來，都是以學生的姿態一點點進步最終成為了所謂的內行，而在劉瀾身邊，這樣的人還有很多，他們最初都是外行，但現在卻都是內行，可問題是這樣的外行太少了。
就好像歐冶堅，劉瀾最初不也是想著讓他當管理，可是最後卻發現一時半刻根本就無法勝任，管理的瑣事太多了，最後忙到連技術問題都沒有時間去處理，最後劉瀾隻能讓他在工曹當了副職，主抓技術，瑣事則由工曹去處理，兩人誰都不會越界，但劉瀾唯獨又提出了一條，那就是技術的問題由歐冶堅全權決定，算是對工曹這位門外漢關閉了幹預的大門。
現在的情況就是如此，劉瀾治下已經不可能像以前那樣給任何人太多的機會去提升自己，而越來越多的來之能用型人才成為了劉瀾帳下最受用的人才隊伍，新手幾乎隻能到基層鍛煉，而無法在重要部門任職，就算任職也是副職甚至是書吏這樣的小官職。
而對內衛的改革，則是劉瀾治下所有改革的開端，劉瀾打算進行一次徹底的改革，比如將眼下將將軍府內一些與刺史府屬官職責相同甚至是重複的官員進行合並，一並歸在刺史府，以後的將軍府隻負責監管，不管是軍事上還是內政上。
而軍事則由軍師府處理，軍師府不再是單獨於將軍府之外的機構，而是屬於將軍府下級機構，受劉瀾直接領導，規劃、預算等要向內閣提交計劃，用兵時製定作戰規劃和計劃，由劉瀾親自選擇將領，可以說劉瀾這樣做算是一次徹底收回軍權的行為，以後部隊任何人都不可能插手，哪怕是內閣也無此權利，他們隻有監管與懲處之權，而五調動委派之權，但卻有限製著軍隊的財政和糧餉，不管是平時需要的糧餉還是戰時需要的物資，內閣不批，他們就隻能等，沒有半點辦法。
劉瀾把軍隊的權利徹底收了回來，同時又把軍隊的權利徹底鎖了起來，看上去軍隊的情況和以前沒有什麽兩樣，但是你問問臧霸現在還敢離開甚至是造反，那他絕對第一個反對，除非自己有籌集糧秣的辦法，不然他隻要一反，那部隊就會立即陷入到斷糧的危機。
劉瀾這一手看懂的人自然看得明明白白，可誰又會有二話呢，以前調動軍隊多簡單，隻要拿到主公的那半枚虎符就成，而現在更簡單了，就是一紙任命，當初軍師府就會把作戰計劃告訴你，而將軍府也就是內閣則會安排好運糧以及所有後勤保障，身為主將所需要做的事情平時是訓練，戰時就是按照軍師府的計劃帶領部隊取得勝利，至於其他的事情根本就不用你分心，因為軍師府和內閣會為你安排的順順利利。
將領輕鬆了，因為他們不在去為了一些瑣事而操心了，隻需要對戰爭負責，這個概念有點歐冶堅對於軍械場的樣子，他不用去管其他的事情，隻需要對軍械場的技術負責，而將軍府的將領們現在以及未來都是如此。
當然監察的權利肯定是要被收回來的，或者說是要被分開來的，而現在則有些臃腫，可因為實力小，所以雖然臃腫但張昭要處理的事情卻並不多，但是未來如果當真還能繼續壯大，那軍隊自己的監與管肯定是要成立的，而監管地方的權利則會被分離出去。
這是大勢所趨，隻不過現在形勢所迫，隻能讓張昭一起抓，當然如果劉瀾願意，也可以立即改革，將權利先抓在自己的手中，但劉瀾並沒有這樣做，因為這樣做了之後就沒有意思了，他更希望看到孫邵與張昭之間的鬥法。
一個不敢犯任何疏漏，害怕被張昭抓到什麽話柄，而另一個卻又是千方百計的要抓對方的黑點，如此之下對兩人都是一種促進，如果其中一方突然被調離，那麽在失去了天敵後，雙方可能就會在肆無忌憚之下無限壯大，最後在野蠻瘋長之下會是一個什麽樣的結果，不用想都可以知道。
劉瀾就是要讓他們互相鬥，卻有都奈何不了對方，這樣他輕鬆更舒服，這才是權利最大的樂趣，雖然從劉茵哪裏以及甄薑這邊學習了一些帝王心術，但這些毫無疑問都還隻是小兒科，但有些時候越是小兒科的東西則越是無法複製，因為成年人再瘋也不可能找回那份童真。
而軍隊上的變革隻是一個開始未來還會不斷深化改革，比如劉瀾對軍銜會做出評定，畢竟現在的雜號將軍有點多，都一樣的稱呼而沒有區別很容易引發不滿的情形，尤其是那些戰功赫赫的將領，出生入死最後發現地位和那些在秣陵混吃等死的雜號將軍一樣，心裏肯定會有落差。
而在獎賞的改變也是劉瀾最大的改變，以後則會是以軍功章這樣具有榮耀性質的獎懲為主，什麽爵位與土地不會再出現，取而代之的是勳章與金錢上的獎勵，這也是劉瀾在取消錢糧各半而隻派發錢以及稅收隻收五銖之後才想到的，雖然不確定效果如何，但是他還是那句話，不嚐試永遠不會知道對與錯，隻有嚐試之後，你才會知曉他好在哪裏，又壞在哪裏，為什麽會不被人所接受。
而這些改革則隻是部隊改革的一小部分，未來還會有更多的變革，而對於刺史府的改革，那就是將龐大臃腫的職能機構簡化為五大機構，現在所有的工曹從事、商曹從事等等全部要歸在五大機構之下，也就是說他們的權利比以前降低了一級，但是薪酬卻沒有變化，隻不過頂頭的上司不在是劉瀾這個刺史，而是工部刑部禮部吏部兵部等部門的長史。
造反也是死，什麽也不做同樣是死，那何不大膽拚一下？黃巾之亂是社會矛盾被壓抑多年後集中的一次爆發，而劉瀾現在主要擔憂的事情就是現在看上去很好的初衷最終會走偏，不是他不相信自己所執行的政策，而是不相信下麵辦事的人太雜了，難免會出現一些刻意的曲解你心思甚至是故意討好你的人做出一些報喜不報憂的事情。
這樣的情況劉瀾不知道有沒有發生，如果真出現要瞞他還是很容易的，但用甄豫的一句話，首先紙是包不住火的，早晚會露餡會被揭穿，其次則是劉瀾並不是高居廟堂之上的天子，也沒有昏聵到好壞不分，而最為關鍵的是，有幾個人膽子那麽肥在他劉瀾的眼皮子底下做出一些冒天下之大不韙的事情出來？
劉瀾眼皮子底下，都會有所收斂，沒有人會真敢當這個出頭鳥的，不然新政早就胎死腹中了，哪裏能夠順利進行，除非劉瀾刻意放縱，要不然他所擔心的事情絕對不會在丹陽發生，但是在丹陽軍之外的地方，天高皇帝遠，發生任何事情都是有可能的。
而劉瀾現在擔心的正是這些，就好像黃巾之亂肯定不會在河南尹出現，但卻會在周邊乃至其它郡縣發生，劉瀾必須要對內衛進行一些改革了，雖然在此之前他已經做過了好幾種預案，但那都是對陳果和陳到該如何進行安置，而隨著時間推移，他發現很多事情必須要徹底變革。
不隻是換個統領換個內衛將軍那麽簡單，而是要從上至下賭內衛體係進行改革，而內衛的改革將與以往有著極大的不同，首先就是將內衛拆分，成立漢風與蝶網，分別由陳果和陳到統帥，至於原本打算派二人其中一人到軍校任教則被劉瀾否決，在他看來任教可以隨時前去，再說了真正的老內衛授課，還是要那些在一線的老兵來傳授經驗。
而劉瀾之所以會用漢風和蝶網的名字，說白了就是對內和對外，對外不僅是現在的諸侯情報收集，甚至是大漢朝之外的胡人都在他們的情報收集中，而對內，內衛不在去引導百姓輿論，這些工作劉瀾會交給未來成立的另一個部門，雖然報業現在還不太合適，但有一天監督的機構肯定會出現，而管理部門自然就應運而生，所以這些工作都會交給宣傳部門。
而蝶網的職責就是對內收捕諜探，調查腐敗官吏，暗查餘毒百姓之氏族，蝶網將會是東廠西廠以及錦衣衛的合體，他們的職責很多，但權利卻很小，有調查權卻無治理權，這也就是劉瀾在內部一直強調的管辦分離。
這一點做的最好的就是揚州牧與將軍府了，可以說現在將軍府的職責更多的是以張昭為首起著管理與監督的職責，而揚州牧府則以孫邵為首，起到一個具體實施的職責，他們是真正在做事情，但做事情並不意味著就是對的，因為任何事情最終都會有一個結果，好的結果或者壞的結果。
那麽將軍府就是要在州牧府做好一件事情的時候為他們表功，最壞一件事情時對他們進行懲處，這一點劉瀾還是比較信任張昭的，雖然他與孫邵不合，但是在一些事情上，他是眼下秣陵唯一一個能做到真正公正與公平的人。
而這些事情最初其實都是以將軍府為主體在進行的，管辦不分意味著沒有監督，而沒有監督那就可以隨心所欲，這是非常可怕的一件事，因為辦事的人和進行管理的人都是同樣的一群人，那他們所做的任何一件事情，會成功，但瀆職的情況卻更嚴重，濫用職權、玩忽職守甚至是徇私舞弊，以前的大漢朝不就是這個樣子嗎？刺史有著監察地方的權利，卻沒有管理的權利，可是當刺史變成州牧之後，地方所有的權利都歸在了州牧的手裏之後，大漢朝也就走向了深淵，權利沒有得到限製，州牧徹底變成了地方上的土皇帝，一方諸侯，而大漢朝拿他們則毫無辦法。
所以劉瀾在秣陵最看重的就是執行與監督，不管是哪個辦事的部門都會有監督機構在負責，當然似內衛這種隻有監察權利的部門則無需顧慮太多，因為這並非是實權部門，就算他們能做到夢比自己，卻又無法做到一手遮天，所以他們並不會有任何的危險，相反真正可怕的是那種職權部門。
比如沒有監管之下的州牧，有刺史監管卻又無法真正做到限製太守和縣令的權利，用一句話那就是權利沒有被關在籠子裏，太守在地方上有著至高無上的權利，雖然刺史有著監察之權，但終歸是無法直接進行處理，如果郡守願意，刺史真的拿他們一點辦法都沒有，當然這樣的郡守其實並不多，真正多的是那些官官相護，上下勾結。
但在劉瀾這裏卻無須擔憂，因為他的監察機構設置了很多，有明有暗，不能說一定沒有問題，但一旦發現問題，那就絕不姑息。
不過戰爭時期劉瀾做這些其實真的有些多餘，還不如集全力先平定天下，但劉瀾現在則是兩手抓兩手都要硬，倒不是說他有這個實力和精力，而是他非常清楚自己現在的實力，並沒有奪取天下的絕對實力，劉瀾眼下能怎麽做，隻能修煉內功，而要發展壯大自己，在他看來除了鼓勵生育，發展人口之外，其實最該做的就是政清人和。
做不到這一點，就談不上壯大自己，做不到這一點也根本就不可能壯大自己，這就是劉瀾的態度，而這麽多年以來，從礦山到遼東再到徐州和秣陵，一路走下來，劉瀾不敢說已經遊刃有餘，但最少對其中的門道已經門清了。
很多事情怕的是外行領導內行，不是說外行就一定幹不成，就好像劉瀾不管是在內政還是軍事，他從來都承認自己最初就是外行，可你是外行還不善於去傾聽，老師想一出是一出，那最終的結構隻能是一團亂麻。
所以劉瀾這一路走下來，都是以學生的姿態一點點進步最終成為了所謂的內行，而在劉瀾身邊，這樣的人還有很多，他們最初都是外行，但現在卻都是內行，可問題是這樣的外行太少了。
就好像歐冶堅，劉瀾最初不也是想著讓他當管理，可是最後卻發現一時半刻根本就無法勝任，管理的瑣事太多了，最後忙到連技術問題都沒有時間去處理，最後劉瀾隻能讓他在工曹當了副職，主抓技術，瑣事則由工曹去處理，兩人誰都不會越界，但劉瀾唯獨又提出了一條，那就是技術的問題由歐冶堅全權決定，算是對工曹這位門外漢關閉了幹預的大門。
現在的情況就是如此，劉瀾治下已經不可能像以前那樣給任何人太多的機會去提升自己，而越來越多的來之能用型人才成為了劉瀾帳下最受用的人才隊伍，新手幾乎隻能到基層鍛煉，而無法在重要部門任職，就算任職也是副職甚至是書吏這樣的小官職。
而對內衛的改革，則是劉瀾治下所有改革的開端，劉瀾打算進行一次徹底的改革，比如將眼下將將軍府內一些與刺史府屬官職責相同甚至是重複的官員進行合並，一並歸在刺史府，以後的將軍府隻負責監管，不管是軍事上還是內政上。
而軍事則由軍師府處理，軍師府不再是單獨於將軍府之外的機構，而是屬於將軍府下級機構，受劉瀾直接領導，規劃、預算等要向內閣提交計劃，用兵時製定作戰規劃和計劃，由劉瀾親自選擇將領，可以說劉瀾這樣做算是一次徹底收回軍權的行為，以後部隊任何人都不可能插手，哪怕是內閣也無此權利，他們隻有監管與懲處之權，而五調動委派之權，但卻有限製著軍隊的財政和糧餉，不管是平時需要的糧餉還是戰時需要的物資，內閣不批，他們就隻能等，沒有半點辦法。
劉瀾把軍隊的權利徹底收了回來，同時又把軍隊的權利徹底鎖了起來，看上去軍隊的情況和以前沒有什麽兩樣，但是你問問臧霸現在還敢離開甚至是造反，那他絕對第一個反對，除非自己有籌集糧秣的辦法，不然他隻要一反，那部隊就會立即陷入到斷糧的危機。
劉瀾這一手看懂的人自然看得明明白白，可誰又會有二話呢，以前調動軍隊多簡單，隻要拿到主公的那半枚虎符就成，而現在更簡單了，就是一紙任命，當初軍師府就會把作戰計劃告訴你，而將軍府也就是內閣則會安排好運糧以及所有後勤保障，身為主將所需要做的事情平時是訓練，戰時就是按照軍師府的計劃帶領部隊取得勝利，至於其他的事情根本就不用你分心，因為軍師府和內閣會為你安排的順順利利。
將領輕鬆了，因為他們不在去為了一些瑣事而操心了，隻需要對戰爭負責，這個概念有點歐冶堅對於軍械場的樣子，他不用去管其他的事情，隻需要對軍械場的技術負責，而將軍府的將領們現在以及未來都是如此。
當然監察的權利肯定是要被收回來的，或者說是要被分開來的，而現在則有些臃腫，可因為實力小，所以雖然臃腫但張昭要處理的事情卻並不多，但是未來如果當真還能繼續壯大，那軍隊自己的監與管肯定是要成立的，而監管地方的權利則會被分離出去。
這是大勢所趨，隻不過現在形勢所迫，隻能讓張昭一起抓，當然如果劉瀾願意，也可以立即改革，將權利先抓在自己的手中，但劉瀾並沒有這樣做，因為這樣做了之後就沒有意思了，他更希望看到孫邵與張昭之間的鬥法。
一個不敢犯任何疏漏，害怕被張昭抓到什麽話柄，而另一個卻又是千方百計的要抓對方的黑點，如此之下對兩人都是一種促進，如果其中一方突然被調離，那麽在失去了天敵後，雙方可能就會在肆無忌憚之下無限壯大，最後在野蠻瘋長之下會是一個什麽樣的結果，不用想都可以知道。
劉瀾就是要讓他們互相鬥，卻有都奈何不了對方，這樣他輕鬆更舒服，這才是權利最大的樂趣，雖然從劉茵哪裏以及甄薑這邊學習了一些帝王心術，但這些毫無疑問都還隻是小兒科，但有些時候越是小兒科的東西則越是無法複製，因為成年人再瘋也不可能找回那份童真。
而軍隊上的變革隻是一個開始未來還會不斷深化改革，比如劉瀾對軍銜會做出評定，畢竟現在的雜號將軍有點多，都一樣的稱呼而沒有區別很容易引發不滿的情形，尤其是那些戰功赫赫的將領，出生入死最後發現地位和那些在秣陵混吃等死的雜號將軍一樣，心裏肯定會有落差。
而在獎賞的改變也是劉瀾最大的改變，以後則會是以軍功章這樣具有榮耀性質的獎懲為主，什麽爵位與土地不會再出現，取而代之的是勳章與金錢上的獎勵，這也是劉瀾在取消錢糧各半而隻派發錢以及稅收隻收五銖之後才想到的，雖然不確定效果如何，但是他還是那句話，不嚐試永遠不會知道對與錯，隻有嚐試之後，你才會知曉他好在哪裏，又壞在哪裏，為什麽會不被人所接受。
而這些改革則隻是部隊改革的一小部分，未來還會有更多的變革，而對於刺史府的改革，那就是將龐大臃腫的職能機構簡化為五大機構，現在所有的工曹從事、商曹從事等等全部要歸在五大機構之下，也就是說他們的權利比以前降低了一級，但是薪酬卻沒有變化，隻不過頂頭的上司不在是劉瀾這個刺史，而是工部刑部禮部吏部兵部等部門的長史。