自州令離開沛城五個多月之久，長寧克勤克儉，從不懈怠。開了新年起，百姓們似乎都攢足了力氣，那邊隻要是官府親下郡令，說是缺了什麽，急需什麽，百姓們便是像打了雞血一般的，四處籌募。
等終於熬到州令回郡，隻見城外一車車的物資運來，那景象是百姓一輩子都不曾見過的壯觀。行隊浩蕩，插著龍旗，看不見行隊的盡頭。一車車的物資排隊等待驗錄，哪怕是在城外拐了一圈又一圈，也仍是見不到隊尾在何處，簡直像是直接遷了一座城回來。金銀，糧食，建材，匠人，軍隊，還有數不盡的流民隨行。
風塵仆仆，州令灰頭土臉，不像是為官，髒兮兮，土哄哄的，說他是個土匪頭子也不為過了。
“州令！”長寧高興壞了，牽了遙生往城門處親自迎接。
“臣不辱使命，隻是耽擱已久，請獻平王責罰！”那州令也是累的夠嗆，信使反反複複傳報，說公主苦於支撐。最後幾天，州令歸心似箭，幹脆不眠不休發了瘋的趕路。
回郡之時，可是真真正正急得長寧火燒眉毛了。
“你要是再不回來，隻怕這城衙都要被公主拆了！”安常侍與風塵仆仆趕回來了的州令，佐記員對禮。那記員，拆了貼身行囊，小心翼翼捧出一本文書，交由安常侍，又被轉奉於長寧麵前。
“可不麽，這幾年災害貧乏，錢沒了，糧也籌不到，物料更是奇缺。”長寧接了文書，還不待展開，小聲與州令抱怨了幾句，“州令與我而言，就如救世之主一般！”
州令哪裏承得如此之大的恩典，斂了袍子就跪下請罪，“公主，臣有事不得不報。”
“你說就好好說，怎麽出去小半年，又被教化約束了！”長寧匆忙攙起州令。
“公主，臣一路而來，今年四處災荒，流民無以安定，多地更是起義，流寇盜賊頻發。”州令雖是倦怠，佝僂著身子，側身引了長寧相看。“臣鬥膽，與陛下請求頗為過甚，是因著一件事。臣必須沿途收容流民，解皇城受圍困之苦。陛下有令，免沛州
三年賦稅，每年再抽調各地賑災撥款四成，集於沛州。凡流民所求，不得拒之門外，皇城也將以之為引。”
“父皇是把我這沛城當成了難民營了。”長寧冷笑，“年年賑災，年年災禍依舊，現如今，他隻花四成的款額，就想解這難題，倒底也是父親算計得更狠些。”
州令慚愧，便又跪了下去。
“想在皇城時，就是年年受災民圍困，來到沛城時，皇族眼皮底下的封地尚且受賄無能，這璟的江山，是否也生了病？”長寧徹底垮了臉色，終是維持不住那麵上的大度與從容。
“阿寧…”
“公主請擇言。”眾人深怕這樣的話會惹來禍事，忙是勸阻，唯有長寧冷笑不止，這沛城又像是她初來時的景象，數不盡的流民們餓的兩眼發昏，有氣無力坐在城外，這其中，不乏病弱的古稀老人和餓得嗷嗷直哭的小嬰兒。
“去搭粥棚，且先讓流民在城外留一日，不論如何，先想辦法讓他們吃飽了飯。”遙生也跟著皺了眉頭，這麽多的流民入城，等於是一瞬間在沛城裏製造了恐慌。僅僅是餓還好說的，可這些人，若是因為餓得失了約束。去偷，去搶，去打架，那將會直接把沛城拖垮。
俗話說好事不出門，壞事傳千裏，眼看著黑壓壓的流民壓城，百姓們也都慌了，這日子才好了一點，甚至饑餓的恐懼還讓留在骨子裏。
“這麽多人，沛城哪養得住啊！”
“這是要逼死人啊！這麽多的人，就算是拔草根吃，也不夠吃的！”
“這可怎麽辦呐？倘若是以後到處都是要飯的，小偷，強盜，還叫人怎麽活？不然！不然與公主請命鎖了城門如何！”
“放屁！你還沒鎖夠！你以前不要飯？不是獻平王和王妃，你他媽跟那群流民有區別？”
百姓們吵了起來，漸漸地這種恐慌在城裏蔓延開來。不光是城裏，就連城外的流民也激動了起來。無形之中，百姓們對立了起來，眼看就要劍拔弩張，長寧命人製止了混亂。
“曾經怎麽熬，現在的就怎麽過，沒什麽過不去的，
人就是財，我長寧曾經能把你們從地獄裏拉出來，今天就一樣不會把你們再推回地獄裏去。”
“城尹，城輔聽令！”長寧望了望黑壓壓的人群。
“臣在！”
“今日之後城門憑牌出入，開設入籍處，老人，攜帶幼童的婦人，還有孤兒立刻放籍入城，賑濟淨身防疫病。”長寧下令，“還要開放學堂，婦人堂，入城既要接受管理，學習律法規矩。”
“是！”城輔不敢耽擱，躬身一拜，便領了人匆匆安置。
“城中現在還缺不少人手。”遙生與長寧提議，“各建地匠人隊可上報人手缺口，農要墾荒，商要募工，這些都需要人手。男女分營，且養三日積蓄精力，緩解疲乏之苦，也可用這段時間，學習沛城律法。凡招募入城者，可持臨時牌進城入工，惰意乞討，徒生事端，搶盜犯法之人，可攆出沛城永不得入內，持臨時牌者，滿一年，轉為城籍如何？”
“甚好！”長寧望了望遙生請求，“州令疲憊尚需休息，我也有其他的事要做，娘子，難民這一塊，你能否幫我撐幾日，待我…”
“你要做什麽就去做，如果你信得過我，我會盡力而為。”遙生看不得長寧愁悶，隻得安撫。
本是不該在眾人麵前輕薄，長寧消沉，低頭抱了抱娘子不忍。可眼下她有更重要的事情，就是穩定民心，維持沛城的運轉。
兩個人各自忙碌，遙生望著黑壓壓的流民心中也是不止歎息，想要養活這麽多的人，可不是一件容易事，她的長寧隻怕又會累得無法脫身了。
回了城裏，百姓們自然跟隨蜂蛹，如今出了這麽大的事，獻平王怎麽也都會交代一聲兒。登上東市的一座樓，長寧站在二樓之上遠眺，見百姓們人人惶恐，隻等著自己發話，長寧望著黑壓壓的人群眼暈。
“三件事，立法，濟民，發錢。”長寧用盡可能大的聲音與百姓們宣講，一旁，記員匆匆取了手錄記錄。
“立法，我承諾大家，十日之內，將完善沛州的立法，凡作奸犯科，偷盜傷人者，將迎來更為嚴苛的收監教改。為官者不為民
做主，為民者不恪守道義，自有法度天降，懲做惡為奸之輩。既然要管，不光管流民，城內百姓倘若有人欺淩造謠生事者，也將一視同仁！”
“好！”沛城算是一座經曆過劫難，艱難複蘇的城。百姓們從苦日子裏出來，都憑著鄰裏相親的相互扶持，民風淳樸，加之長寧有意無意一直在引導百姓們的為人處世方針，城中隻有一片讚賞，不見有人抗議。既然獻平王說可以保證大家的絕對安全，那百姓也對流民少了一些敵意。
“濟民。大家也看到了，城外流民無以為生，入了城沒有立命之本，他們就隻能變成乞討者，變成地霸，甚至民變。要養人，就要給他們生路，這開酒館的，總要用幾個小二哥不是？那做衣裳的，不也要繡娘，店員麽？”長寧一眼望見仰頭的王婆子，喚了一聲：“王婆子，你那餅鋪子一日日的擴大，要不要看爐的夥計！”
“要得要得！那麽多人等著吃飯呢！我老婆子不會見死不救的！”王婆子扯著嗓子回答。
“好，凡招工接納持臨時牌的百姓，今年免稅賦以示公平！好不好？”長寧似乎不那麽愁了，她的百姓苦過，自然是不屑於落井下石的。
“第三件事，發錢。”說到這裏，長寧的臉上終於有了笑容。
“發錢？”
“發錢？！”百姓哪還聽說過這樣的好事？！
“這半年苦了大家四處籌募物料，原先是長寧手上沒了資金周轉，眼下，父皇的支援終於到了。自明日起，大家可持身牌，前往府衙令錢，之前欠下大家的，一分都不會少！”
“嗐！獻平王，稅你也不收，還要接濟流民，現在又要發錢。這日子不過啦？”百姓突然有人發了聲。
“是啊是啊！這兩年，宮殿也拆沒了，稅也沒收過，我們這房子鋪子，白住白用，你還要發錢？”長寧不急的，倒是百姓先急了。要知道沛城百年不遇清官，終於碰上長寧這樣的官，民不擁護，天理難容。
“公主有難處，原是我們無以為報，可現在，自然是要報恩的！區區一膀子力氣，獻平王您隻
管開口便是，哪有幫我們大夥兒建城，還要給我們銀子的道理！”又一男子也是耿直，不由分說就仗著膽子開了口。
“我看誰敢領錢！”一旁一個膀闊肩寬的大胡子蹬了眼睛，一副凶悍的模樣，“眼下那麽多流民等著吃喝，現在要錢，那就是搶錢！這些錢，拿去能買多少糧食！我看看哪個不要臉的，敢伸著手當乞丐！”
看著百姓，長寧心中感動，卻也還是要明了事理，“非也非也，生了病要錢救命，成了年要錢來取媳婦，這人啊，總有難的時候，萬不可一概而論。”
“借錢借糧，救命取媳婦，那也是我們鄰裏幫襯，便是最後再不濟了，領錢不遲。”一個老夫人跟著對答，“公主您呀！拿著錢辦大事！不是您，我們早就餓死了，還計較這眼前做什麽！”
“是啊是啊！”百姓們呼聲漸高，原是七零八落你一言我一語，眼下大家都不肯收著這個錢了，倒是惹得長寧尷尬。
“不如這樣！安常侍！”長寧豁然開朗想了一個法子。
“奴在。”
“待明日起，城衙外搭起暗棚，凡領錢者照付不得推辭。當下不領者，也要來簽個字，政府出息，幫大家以錢養錢，待我沛城富裕之日，定當連本帶息一並奉還大夥，決不食言！”長寧覺得如此這般，做了也是為民而做，日後補償給大家，也定不會虧待了百姓們這一片真心誠意。
隻是她沒想到，第二日在城衙前搭起小棚時，百姓們大多都不肯領取。初時，是百姓們默不作聲的拒絕，到了後來，記錄的名冊被不知何人起了頭，不領錢，不貪息。幹脆搶了記員手中的筆，在自己的名字上大筆一劃，便是瀟瀟灑灑離去。
這沛城的兒郎們有骨氣，講仁義。當真是對長寧的決策毫無半點質疑，隻一心追隨。現如今，家家戶戶再不至於餓肚子。甚至憑著本事，勤奮一些的，還能賺上些小錢。既然不愁生存了，百姓們想要報恩的想法也越來越強烈。而今次這一場“抗議”，便算是百姓們最淳樸的報恩方式。
等終於熬到州令回郡，隻見城外一車車的物資運來，那景象是百姓一輩子都不曾見過的壯觀。行隊浩蕩，插著龍旗，看不見行隊的盡頭。一車車的物資排隊等待驗錄，哪怕是在城外拐了一圈又一圈，也仍是見不到隊尾在何處，簡直像是直接遷了一座城回來。金銀，糧食，建材，匠人，軍隊，還有數不盡的流民隨行。
風塵仆仆，州令灰頭土臉，不像是為官，髒兮兮，土哄哄的，說他是個土匪頭子也不為過了。
“州令！”長寧高興壞了，牽了遙生往城門處親自迎接。
“臣不辱使命，隻是耽擱已久，請獻平王責罰！”那州令也是累的夠嗆，信使反反複複傳報，說公主苦於支撐。最後幾天，州令歸心似箭，幹脆不眠不休發了瘋的趕路。
回郡之時，可是真真正正急得長寧火燒眉毛了。
“你要是再不回來，隻怕這城衙都要被公主拆了！”安常侍與風塵仆仆趕回來了的州令，佐記員對禮。那記員，拆了貼身行囊，小心翼翼捧出一本文書，交由安常侍，又被轉奉於長寧麵前。
“可不麽，這幾年災害貧乏，錢沒了，糧也籌不到，物料更是奇缺。”長寧接了文書，還不待展開，小聲與州令抱怨了幾句，“州令與我而言，就如救世之主一般！”
州令哪裏承得如此之大的恩典，斂了袍子就跪下請罪，“公主，臣有事不得不報。”
“你說就好好說，怎麽出去小半年，又被教化約束了！”長寧匆忙攙起州令。
“公主，臣一路而來，今年四處災荒，流民無以安定，多地更是起義，流寇盜賊頻發。”州令雖是倦怠，佝僂著身子，側身引了長寧相看。“臣鬥膽，與陛下請求頗為過甚，是因著一件事。臣必須沿途收容流民，解皇城受圍困之苦。陛下有令，免沛州
三年賦稅，每年再抽調各地賑災撥款四成，集於沛州。凡流民所求，不得拒之門外，皇城也將以之為引。”
“父皇是把我這沛城當成了難民營了。”長寧冷笑，“年年賑災，年年災禍依舊，現如今，他隻花四成的款額，就想解這難題，倒底也是父親算計得更狠些。”
州令慚愧，便又跪了下去。
“想在皇城時，就是年年受災民圍困，來到沛城時，皇族眼皮底下的封地尚且受賄無能，這璟的江山，是否也生了病？”長寧徹底垮了臉色，終是維持不住那麵上的大度與從容。
“阿寧…”
“公主請擇言。”眾人深怕這樣的話會惹來禍事，忙是勸阻，唯有長寧冷笑不止，這沛城又像是她初來時的景象，數不盡的流民們餓的兩眼發昏，有氣無力坐在城外，這其中，不乏病弱的古稀老人和餓得嗷嗷直哭的小嬰兒。
“去搭粥棚，且先讓流民在城外留一日，不論如何，先想辦法讓他們吃飽了飯。”遙生也跟著皺了眉頭，這麽多的流民入城，等於是一瞬間在沛城裏製造了恐慌。僅僅是餓還好說的，可這些人，若是因為餓得失了約束。去偷，去搶，去打架，那將會直接把沛城拖垮。
俗話說好事不出門，壞事傳千裏，眼看著黑壓壓的流民壓城，百姓們也都慌了，這日子才好了一點，甚至饑餓的恐懼還讓留在骨子裏。
“這麽多人，沛城哪養得住啊！”
“這是要逼死人啊！這麽多的人，就算是拔草根吃，也不夠吃的！”
“這可怎麽辦呐？倘若是以後到處都是要飯的，小偷，強盜，還叫人怎麽活？不然！不然與公主請命鎖了城門如何！”
“放屁！你還沒鎖夠！你以前不要飯？不是獻平王和王妃，你他媽跟那群流民有區別？”
百姓們吵了起來，漸漸地這種恐慌在城裏蔓延開來。不光是城裏，就連城外的流民也激動了起來。無形之中，百姓們對立了起來，眼看就要劍拔弩張，長寧命人製止了混亂。
“曾經怎麽熬，現在的就怎麽過，沒什麽過不去的，
人就是財，我長寧曾經能把你們從地獄裏拉出來，今天就一樣不會把你們再推回地獄裏去。”
“城尹，城輔聽令！”長寧望了望黑壓壓的人群。
“臣在！”
“今日之後城門憑牌出入，開設入籍處，老人，攜帶幼童的婦人，還有孤兒立刻放籍入城，賑濟淨身防疫病。”長寧下令，“還要開放學堂，婦人堂，入城既要接受管理，學習律法規矩。”
“是！”城輔不敢耽擱，躬身一拜，便領了人匆匆安置。
“城中現在還缺不少人手。”遙生與長寧提議，“各建地匠人隊可上報人手缺口，農要墾荒，商要募工，這些都需要人手。男女分營，且養三日積蓄精力，緩解疲乏之苦，也可用這段時間，學習沛城律法。凡招募入城者，可持臨時牌進城入工，惰意乞討，徒生事端，搶盜犯法之人，可攆出沛城永不得入內，持臨時牌者，滿一年，轉為城籍如何？”
“甚好！”長寧望了望遙生請求，“州令疲憊尚需休息，我也有其他的事要做，娘子，難民這一塊，你能否幫我撐幾日，待我…”
“你要做什麽就去做，如果你信得過我，我會盡力而為。”遙生看不得長寧愁悶，隻得安撫。
本是不該在眾人麵前輕薄，長寧消沉，低頭抱了抱娘子不忍。可眼下她有更重要的事情，就是穩定民心，維持沛城的運轉。
兩個人各自忙碌，遙生望著黑壓壓的流民心中也是不止歎息，想要養活這麽多的人，可不是一件容易事，她的長寧隻怕又會累得無法脫身了。
回了城裏，百姓們自然跟隨蜂蛹，如今出了這麽大的事，獻平王怎麽也都會交代一聲兒。登上東市的一座樓，長寧站在二樓之上遠眺，見百姓們人人惶恐，隻等著自己發話，長寧望著黑壓壓的人群眼暈。
“三件事，立法，濟民，發錢。”長寧用盡可能大的聲音與百姓們宣講，一旁，記員匆匆取了手錄記錄。
“立法，我承諾大家，十日之內，將完善沛州的立法，凡作奸犯科，偷盜傷人者，將迎來更為嚴苛的收監教改。為官者不為民
做主，為民者不恪守道義，自有法度天降，懲做惡為奸之輩。既然要管，不光管流民，城內百姓倘若有人欺淩造謠生事者，也將一視同仁！”
“好！”沛城算是一座經曆過劫難，艱難複蘇的城。百姓們從苦日子裏出來，都憑著鄰裏相親的相互扶持，民風淳樸，加之長寧有意無意一直在引導百姓們的為人處世方針，城中隻有一片讚賞，不見有人抗議。既然獻平王說可以保證大家的絕對安全，那百姓也對流民少了一些敵意。
“濟民。大家也看到了，城外流民無以為生，入了城沒有立命之本，他們就隻能變成乞討者，變成地霸，甚至民變。要養人，就要給他們生路，這開酒館的，總要用幾個小二哥不是？那做衣裳的，不也要繡娘，店員麽？”長寧一眼望見仰頭的王婆子，喚了一聲：“王婆子，你那餅鋪子一日日的擴大，要不要看爐的夥計！”
“要得要得！那麽多人等著吃飯呢！我老婆子不會見死不救的！”王婆子扯著嗓子回答。
“好，凡招工接納持臨時牌的百姓，今年免稅賦以示公平！好不好？”長寧似乎不那麽愁了，她的百姓苦過，自然是不屑於落井下石的。
“第三件事，發錢。”說到這裏，長寧的臉上終於有了笑容。
“發錢？”
“發錢？！”百姓哪還聽說過這樣的好事？！
“這半年苦了大家四處籌募物料，原先是長寧手上沒了資金周轉，眼下，父皇的支援終於到了。自明日起，大家可持身牌，前往府衙令錢，之前欠下大家的，一分都不會少！”
“嗐！獻平王，稅你也不收，還要接濟流民，現在又要發錢。這日子不過啦？”百姓突然有人發了聲。
“是啊是啊！這兩年，宮殿也拆沒了，稅也沒收過，我們這房子鋪子，白住白用，你還要發錢？”長寧不急的，倒是百姓先急了。要知道沛城百年不遇清官，終於碰上長寧這樣的官，民不擁護，天理難容。
“公主有難處，原是我們無以為報，可現在，自然是要報恩的！區區一膀子力氣，獻平王您隻
管開口便是，哪有幫我們大夥兒建城，還要給我們銀子的道理！”又一男子也是耿直，不由分說就仗著膽子開了口。
“我看誰敢領錢！”一旁一個膀闊肩寬的大胡子蹬了眼睛，一副凶悍的模樣，“眼下那麽多流民等著吃喝，現在要錢，那就是搶錢！這些錢，拿去能買多少糧食！我看看哪個不要臉的，敢伸著手當乞丐！”
看著百姓，長寧心中感動，卻也還是要明了事理，“非也非也，生了病要錢救命，成了年要錢來取媳婦，這人啊，總有難的時候，萬不可一概而論。”
“借錢借糧，救命取媳婦，那也是我們鄰裏幫襯，便是最後再不濟了，領錢不遲。”一個老夫人跟著對答，“公主您呀！拿著錢辦大事！不是您，我們早就餓死了，還計較這眼前做什麽！”
“是啊是啊！”百姓們呼聲漸高，原是七零八落你一言我一語，眼下大家都不肯收著這個錢了，倒是惹得長寧尷尬。
“不如這樣！安常侍！”長寧豁然開朗想了一個法子。
“奴在。”
“待明日起，城衙外搭起暗棚，凡領錢者照付不得推辭。當下不領者，也要來簽個字，政府出息，幫大家以錢養錢，待我沛城富裕之日，定當連本帶息一並奉還大夥，決不食言！”長寧覺得如此這般，做了也是為民而做，日後補償給大家，也定不會虧待了百姓們這一片真心誠意。
隻是她沒想到，第二日在城衙前搭起小棚時，百姓們大多都不肯領取。初時，是百姓們默不作聲的拒絕，到了後來，記錄的名冊被不知何人起了頭，不領錢，不貪息。幹脆搶了記員手中的筆，在自己的名字上大筆一劃，便是瀟瀟灑灑離去。
這沛城的兒郎們有骨氣，講仁義。當真是對長寧的決策毫無半點質疑，隻一心追隨。現如今，家家戶戶再不至於餓肚子。甚至憑著本事，勤奮一些的，還能賺上些小錢。既然不愁生存了，百姓們想要報恩的想法也越來越強烈。而今次這一場“抗議”，便算是百姓們最淳樸的報恩方式。