一九二二年十一月二十二日，黎元洪命汪大燮、孫寶琦等向北京地方檢察廳具了一張保單，派自己的座車，——北京紅牌第一號，去迎接羅文幹出獄，並把羅接到總統府來。
羅一下子從嫌疑犯變成總統的座上客，總統親自出門相迎，連聲道歉，請羅回家休息。
羅文幹非但不領情，還得理不饒人，堅持要待法律解決，執意仍回地方檢察廳，聽候審理。
黎怎麽勸說都無效，無奈請羅暫住在居仁堂，羅還是不肯。
不少人都過來相勸，講來講去，羅才同意在總統府禮官處下榻。
末了，羅文幹還堅持要個說法：“如果我無罪，逮捕我的軍警長官就有罪，豈能馬馬虎虎，蹂躪人權！”
黎元洪把步兵統領聶憲藩、警察廳長薛之衍找來，要他們向羅賠禮。
怎知聶、薛兩人都不肯，他們說：“我們是遵照總統手諭辦事，並沒有錯，為什麽要向羅道歉賠禮？”
這一來黎又為之語塞，不知如何是好，隻好對聶、薛兩人說些安慰的話，叫他們退去。
羅文幹這邊還是沒完沒了，黎元洪隻能是一個勁的說小話。看到總統這樣的為難，大家又勸了羅文幹一陣子，羅總算作罷幹休。
羅本是法律專家，又做過司法部次長和總長，讓他這樣的人遭受這等非法的侵犯，火氣大些也在情理之中。
羅文幹由地檢廳到總統府的同一天，吳景濂率領議員三十餘人到了總統府，請求下令罷免王寵惠、羅文幹。
這時候黎元洪，正窩著一肚子的火。很多事雖然還沒有理出頭緒，但隱約的感覺到自己應該是被人利用和耍弄，隻是有苦而說不出。
麵對著這些得意洋洋議員們，他直覺得熱血上湧，幾乎是吼著說：“我不知道你們什麽意思，當初你們同意唐紹儀組閣，我才把同意案提到國會，結果你們退還了谘文。現在王內閣也是你們同意過的，沒有幾天你們又要罷免他。對付羅文幹也是你們荒出來的，你們要我下令逮捕羅文幹，我照你們的意思做了。你們今天這樣，明天那樣，把我這個總統當做什麽人。”
說著話對大家怒目而視。吳景濂等人沒想到好脾氣的黎元洪也有發火的時候，討了個無趣帶著人悻悻而去。
身在洛陽的大老板吳佩孚的電報，雖然讓黎元洪很受不了，但一個電報羅文幹就得到了釋放，於是，洛陽派的氣焰高漲起來。交通總長高恩洪下令電報局，凡是不利於洛派的電報，一律不許拍發。這樣一來，吳景濂和保定派閣員的電報都要派人帶到天津去拍發。
法院在審理羅文幹案時，案情也急轉直下。華意銀行代表柏克爾出庭作證，該行所付出的三萬鎊和五千鎊兩張支票，都是意大利人所拿的手續費，與羅文幹無關。
另外八萬鎊是由財政部公開領收，這當然也無法一人中飽。至於吳景濂所依賴的原始告發人華意銀行副經理徐世一，則沒了蹤影，不敢出庭作證。
這樣一來，搞得滿城風雨的羅文幹受賄瀆職案就不能成立了。
這個時候，洛陽派似乎是占盡了上風，但是，好景不長。
二十三日夜晚，黎元洪在東廠胡同住宅將要就寢時，吳景濂又率領議員二十餘人大踏步地衝進內室來。
肯定是出了什麽事，黎忙問詳情？吳等傲慢地拿出曹錕當日打來的電報。
曹在這個電報上痛罵羅文幹喪權辱國，納賄瀆職，建議組織特別法庭，徹底追究。
吳景濂很得意地說：“如果吳佩孚再包庇羅文幹，保定方麵已準備了第二步，就是請求政.府加以討伐。”
吳景濂要求黎把一封擬就的、申斥吳佩孚的電報發出去。
見黎還在猶豫，吳補充說：“事情已經很迫切，如果不發出這通電報，以齊燮元為首的直係將領，將有聯名電報發出，這一來總統就陷於孤立了。”
黎聽了又沒了主意，但還在猶豫。吳又催促說，吳佩孚本事再大也得聽老帥的，這裏邊哪頭大哪頭小，總統還看不明白嗎？
黎元洪又想了一下，覺得吳的話有道理，自己沒得選擇，隻得簽發了那份電報。
當保定的曹錕，得知奧款展期合同中吳佩孚得了五十萬，自己卻分文未得後，氣得差點瘋了。
他馬上派人到交通部查帳，查出半年來交通部轉帳撥款清單，一共有509.9萬元撥充洛陽軍費，至於撥交保定的，僅有242.4萬元。
雖然和別的人比，保定得到的還是多很多，但曹錕可不想和別人比，他隻和洛陽比。
曹錕這也就更加確認他左右的話，吳佩孚根本沒把他放在眼中，取他而代之心如禿頭上的虱子明擺著。
曹錕本來就討厭高恩洪，認為他是吳佩孚的走狗，隻知有吳，不知有曹。過去礙於吳的麵子，不好意思對付高恩洪，現在發現交通部撥款有這樣的黑幕，下定決心要痛擊吳，同時也要嚴懲高。
保定派好不容易使得曹錕痛下決心公開對付吳，為了加強曹的信心，王承斌打密電叫各省直係軍閥，要他們做“老帥”的後盾，必需一致發出通電痛責羅文幹貪汙賣國。
一沾上“賣國”二字，就百口難辯，如果吳佩孚膽敢包庇羅，就集中火力對付吳。
吳過去曾用賣國罪名攻擊張作霖包庇梁士詒內閣，現在輪到了他自己。
保定派抓住這個機會，不但要打擊吳佩孚，同時也要打擊黎元洪。
王寵惠內閣是吳佩孚所支持的，現在如果把吳佩孚打老實，王內閣就自然垮台。而黎元洪四麵不討好，自然也非垮台不可。這樣一來，擁曹錕坐上總統寶座就順理成章。
曹的電報發出後，二十四日，王承斌發電響應，請黎元洪即派軍警逮捕與羅案有關的一切人犯，並公開譴責吳佩孚不應該步張作霖的後塵，替王內閣作保鏢。
王承斌是吳的部下，吳是曹的部下，曹尚未對吳展開攻擊，王卻首先發難，以部屬的身份公開譴責長官，顯然具有風向標作用。自王的電報發表後，江蘇督軍齊燮元、江西督理蔡成勳、安徽督理馬聯甲、山東督軍田中玉、浙江督軍盧永祥、上海鎮守使何豐林、海軍司令杜錫珪等均先後發電，一致痛斥羅文幹喪權賣國，要求北京政.府依法治罪。
吳佩孚的嫡係湖北督軍蕭耀南、河南督軍張福來迫於壓力，也通電表示一致態度。
這簡直是一麵倒的局勢，使目空一切、不可一世的吳佩孚無法招架。
吳佩孚到底是識時務之人，於二十五日通電解釋兩點：第一是聲明與王寵惠素不相識，僅於“覲見元首時與之一麵”；第二是對羅案犯罪成立與否毫無成見，隻是認為手續錯誤。最後表示對曹巡閱使始終服從，對元首始終擁護。
吳的電報顯示其態度軟化，這樣，保定這邊也有所緩和了。
在保、洛之爭中，左右為難王寵惠隻能宣告辭職。
北京政.府從十一月二十五日起，總統命令因為無人副署，而不能發布，遂陷於無政.府狀態中。
黎元洪已經認識到了，倒閣和大選這兩件事是連在一起的，此時的他也已徹底醒悟是上了別人的當。
事情已經這樣了，後悔藥也沒處去買，內閣總得設法維持。為了便於各方能夠接受，他首先想到了政治色彩較淡的海軍總長李鼎新，由他來代理內閣總理。
二十六日，黎派金永炎到保定、洛陽征求同意。曹錕方麵不置可否，吳佩孚又唱起了軍人不幹政的老調。
保定方麵其實是想用保定派閣員高淩霨代理總理，隻是不便直接提出。
由於洛陽和保定都沒有確實答複，也就不能辦，黎元洪又想找顏惠慶、靳雲鵬、周樹模三人中一人來代理，可是他們一個個都把頭搖得像波浪鼓。
此時的黎心灰意懶了，吩咐手下人替他預備專車，讓他下台到天津去。
黎剛有這樣表示，高恩洪立即毛遂自薦說：“總統是我到天津迎接到北京來的，現在我願意送總統到天津去。”
高這話是表示他有始有終，表示他對黎的忠誠。怎知馬屁拍得實在不是地方，也不是時候。
黎元洪認為他的這句話簡直是在興災樂禍，要推他下台，因此大為光火，沒頭沒腦地把高大罵一頓。
二十七日，眾議院進一步通過了查辦王寵惠、顧維鈞一案，認為他們都是與羅案有關的人物。
黎再打電話請曹、吳提出組閣人選，他們卻都回電說：“組閣為元首特權，決不加以幹涉。”
這一天，金永炎由洛陽回來，帶回了吳佩孚的真實意見，不堅持維持王內閣。隻不過在未來新閣中，至少要保留孫丹林、高恩洪兩人中的一人，至於閣揆人選，除了津保派外，由任何人擔任都不反對。
黎知道吳佩孚的態度後，似乎抓住了救命稻草。二十九日黎元洪派李根源把下台已久的汪大燮找進公府來，見麵時沒什麽寒暄，直接拿出填寫命令的空白紙，不問汪是否同意，就填了汪大燮的名字，派他署理內閣總理。
汪大燮為人平和、清廉，在北京政壇上是個各方都能接受的人，開創新局麵談不上，但肯定是“維持會長”的合適人選。因此每當政潮最激烈時，他便時不時地被拉出。
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他在民國六年任外交總長，段祺瑞辭國務總理職，曾代理了九天國務總理。那是因為直皖兩係水火不相容，段掛冠而去，總統馮國璋找不到適當人選，隻好拉汪大燮來填空，現在黎元洪是舊戲重演。
這是個老實人，理解萬歲，不想難為別人。但還是老態度，事先聲明代理之期不超過十天。
十一月二十九日，黎任命王正廷長外交，高淩霨長內務、許世英長司法、彭允彝長教育、李根源長農商，其餘閣員都沒有變動。
前任王內閣的閣員一律辭職照準，隻有財政總長羅文幹是免職。
羅一下子從嫌疑犯變成總統的座上客，總統親自出門相迎，連聲道歉，請羅回家休息。
羅文幹非但不領情，還得理不饒人，堅持要待法律解決，執意仍回地方檢察廳，聽候審理。
黎怎麽勸說都無效，無奈請羅暫住在居仁堂，羅還是不肯。
不少人都過來相勸，講來講去，羅才同意在總統府禮官處下榻。
末了，羅文幹還堅持要個說法：“如果我無罪，逮捕我的軍警長官就有罪，豈能馬馬虎虎，蹂躪人權！”
黎元洪把步兵統領聶憲藩、警察廳長薛之衍找來，要他們向羅賠禮。
怎知聶、薛兩人都不肯，他們說：“我們是遵照總統手諭辦事，並沒有錯，為什麽要向羅道歉賠禮？”
這一來黎又為之語塞，不知如何是好，隻好對聶、薛兩人說些安慰的話，叫他們退去。
羅文幹這邊還是沒完沒了，黎元洪隻能是一個勁的說小話。看到總統這樣的為難，大家又勸了羅文幹一陣子，羅總算作罷幹休。
羅本是法律專家，又做過司法部次長和總長，讓他這樣的人遭受這等非法的侵犯，火氣大些也在情理之中。
羅文幹由地檢廳到總統府的同一天，吳景濂率領議員三十餘人到了總統府，請求下令罷免王寵惠、羅文幹。
這時候黎元洪，正窩著一肚子的火。很多事雖然還沒有理出頭緒，但隱約的感覺到自己應該是被人利用和耍弄，隻是有苦而說不出。
麵對著這些得意洋洋議員們，他直覺得熱血上湧，幾乎是吼著說：“我不知道你們什麽意思，當初你們同意唐紹儀組閣，我才把同意案提到國會，結果你們退還了谘文。現在王內閣也是你們同意過的，沒有幾天你們又要罷免他。對付羅文幹也是你們荒出來的，你們要我下令逮捕羅文幹，我照你們的意思做了。你們今天這樣，明天那樣，把我這個總統當做什麽人。”
說著話對大家怒目而視。吳景濂等人沒想到好脾氣的黎元洪也有發火的時候，討了個無趣帶著人悻悻而去。
身在洛陽的大老板吳佩孚的電報，雖然讓黎元洪很受不了，但一個電報羅文幹就得到了釋放，於是，洛陽派的氣焰高漲起來。交通總長高恩洪下令電報局，凡是不利於洛派的電報，一律不許拍發。這樣一來，吳景濂和保定派閣員的電報都要派人帶到天津去拍發。
法院在審理羅文幹案時，案情也急轉直下。華意銀行代表柏克爾出庭作證，該行所付出的三萬鎊和五千鎊兩張支票，都是意大利人所拿的手續費，與羅文幹無關。
另外八萬鎊是由財政部公開領收，這當然也無法一人中飽。至於吳景濂所依賴的原始告發人華意銀行副經理徐世一，則沒了蹤影，不敢出庭作證。
這樣一來，搞得滿城風雨的羅文幹受賄瀆職案就不能成立了。
這個時候，洛陽派似乎是占盡了上風，但是，好景不長。
二十三日夜晚，黎元洪在東廠胡同住宅將要就寢時，吳景濂又率領議員二十餘人大踏步地衝進內室來。
肯定是出了什麽事，黎忙問詳情？吳等傲慢地拿出曹錕當日打來的電報。
曹在這個電報上痛罵羅文幹喪權辱國，納賄瀆職，建議組織特別法庭，徹底追究。
吳景濂很得意地說：“如果吳佩孚再包庇羅文幹，保定方麵已準備了第二步，就是請求政.府加以討伐。”
吳景濂要求黎把一封擬就的、申斥吳佩孚的電報發出去。
見黎還在猶豫，吳補充說：“事情已經很迫切，如果不發出這通電報，以齊燮元為首的直係將領，將有聯名電報發出，這一來總統就陷於孤立了。”
黎聽了又沒了主意，但還在猶豫。吳又催促說，吳佩孚本事再大也得聽老帥的，這裏邊哪頭大哪頭小，總統還看不明白嗎？
黎元洪又想了一下，覺得吳的話有道理，自己沒得選擇，隻得簽發了那份電報。
當保定的曹錕，得知奧款展期合同中吳佩孚得了五十萬，自己卻分文未得後，氣得差點瘋了。
他馬上派人到交通部查帳，查出半年來交通部轉帳撥款清單，一共有509.9萬元撥充洛陽軍費，至於撥交保定的，僅有242.4萬元。
雖然和別的人比，保定得到的還是多很多，但曹錕可不想和別人比，他隻和洛陽比。
曹錕這也就更加確認他左右的話，吳佩孚根本沒把他放在眼中，取他而代之心如禿頭上的虱子明擺著。
曹錕本來就討厭高恩洪，認為他是吳佩孚的走狗，隻知有吳，不知有曹。過去礙於吳的麵子，不好意思對付高恩洪，現在發現交通部撥款有這樣的黑幕，下定決心要痛擊吳，同時也要嚴懲高。
保定派好不容易使得曹錕痛下決心公開對付吳，為了加強曹的信心，王承斌打密電叫各省直係軍閥，要他們做“老帥”的後盾，必需一致發出通電痛責羅文幹貪汙賣國。
一沾上“賣國”二字，就百口難辯，如果吳佩孚膽敢包庇羅，就集中火力對付吳。
吳過去曾用賣國罪名攻擊張作霖包庇梁士詒內閣，現在輪到了他自己。
保定派抓住這個機會，不但要打擊吳佩孚，同時也要打擊黎元洪。
王寵惠內閣是吳佩孚所支持的，現在如果把吳佩孚打老實，王內閣就自然垮台。而黎元洪四麵不討好，自然也非垮台不可。這樣一來，擁曹錕坐上總統寶座就順理成章。
曹的電報發出後，二十四日，王承斌發電響應，請黎元洪即派軍警逮捕與羅案有關的一切人犯，並公開譴責吳佩孚不應該步張作霖的後塵，替王內閣作保鏢。
王承斌是吳的部下，吳是曹的部下，曹尚未對吳展開攻擊，王卻首先發難，以部屬的身份公開譴責長官，顯然具有風向標作用。自王的電報發表後，江蘇督軍齊燮元、江西督理蔡成勳、安徽督理馬聯甲、山東督軍田中玉、浙江督軍盧永祥、上海鎮守使何豐林、海軍司令杜錫珪等均先後發電，一致痛斥羅文幹喪權賣國，要求北京政.府依法治罪。
吳佩孚的嫡係湖北督軍蕭耀南、河南督軍張福來迫於壓力，也通電表示一致態度。
這簡直是一麵倒的局勢，使目空一切、不可一世的吳佩孚無法招架。
吳佩孚到底是識時務之人，於二十五日通電解釋兩點：第一是聲明與王寵惠素不相識，僅於“覲見元首時與之一麵”；第二是對羅案犯罪成立與否毫無成見，隻是認為手續錯誤。最後表示對曹巡閱使始終服從，對元首始終擁護。
吳的電報顯示其態度軟化，這樣，保定這邊也有所緩和了。
在保、洛之爭中，左右為難王寵惠隻能宣告辭職。
北京政.府從十一月二十五日起，總統命令因為無人副署，而不能發布，遂陷於無政.府狀態中。
黎元洪已經認識到了，倒閣和大選這兩件事是連在一起的，此時的他也已徹底醒悟是上了別人的當。
事情已經這樣了，後悔藥也沒處去買，內閣總得設法維持。為了便於各方能夠接受，他首先想到了政治色彩較淡的海軍總長李鼎新，由他來代理內閣總理。
二十六日，黎派金永炎到保定、洛陽征求同意。曹錕方麵不置可否，吳佩孚又唱起了軍人不幹政的老調。
保定方麵其實是想用保定派閣員高淩霨代理總理，隻是不便直接提出。
由於洛陽和保定都沒有確實答複，也就不能辦，黎元洪又想找顏惠慶、靳雲鵬、周樹模三人中一人來代理，可是他們一個個都把頭搖得像波浪鼓。
此時的黎心灰意懶了，吩咐手下人替他預備專車，讓他下台到天津去。
黎剛有這樣表示，高恩洪立即毛遂自薦說：“總統是我到天津迎接到北京來的，現在我願意送總統到天津去。”
高這話是表示他有始有終，表示他對黎的忠誠。怎知馬屁拍得實在不是地方，也不是時候。
黎元洪認為他的這句話簡直是在興災樂禍，要推他下台，因此大為光火，沒頭沒腦地把高大罵一頓。
二十七日，眾議院進一步通過了查辦王寵惠、顧維鈞一案，認為他們都是與羅案有關的人物。
黎再打電話請曹、吳提出組閣人選，他們卻都回電說：“組閣為元首特權，決不加以幹涉。”
這一天，金永炎由洛陽回來，帶回了吳佩孚的真實意見，不堅持維持王內閣。隻不過在未來新閣中，至少要保留孫丹林、高恩洪兩人中的一人，至於閣揆人選，除了津保派外，由任何人擔任都不反對。
黎知道吳佩孚的態度後，似乎抓住了救命稻草。二十九日黎元洪派李根源把下台已久的汪大燮找進公府來，見麵時沒什麽寒暄，直接拿出填寫命令的空白紙，不問汪是否同意，就填了汪大燮的名字，派他署理內閣總理。
汪大燮為人平和、清廉，在北京政壇上是個各方都能接受的人，開創新局麵談不上，但肯定是“維持會長”的合適人選。因此每當政潮最激烈時，他便時不時地被拉出。
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他在民國六年任外交總長，段祺瑞辭國務總理職，曾代理了九天國務總理。那是因為直皖兩係水火不相容，段掛冠而去，總統馮國璋找不到適當人選，隻好拉汪大燮來填空，現在黎元洪是舊戲重演。
這是個老實人，理解萬歲，不想難為別人。但還是老態度，事先聲明代理之期不超過十天。
十一月二十九日，黎任命王正廷長外交，高淩霨長內務、許世英長司法、彭允彝長教育、李根源長農商，其餘閣員都沒有變動。
前任王內閣的閣員一律辭職照準，隻有財政總長羅文幹是免職。