第三百三十二節 政體架構
行政領導在壟斷行政權力又缺少監督的情況下，必然會使自己“特權化”，進而獨裁化。這種勢頭在前一階段表現的特別明顯。馬甲不認為少數人的小圈子控製權力有什麽問題，但是在形式上起碼要尊重下群眾的投票權。現在幹脆把群眾丟到一邊去了。在一個社會環境穩定，統治者擁有強大暴力機器的社會裏這樣做的問題不算太大，對穿越集團這樣統治力還很弱小，需要大家合作才能發展的群體來說就很危險了。不要說鬧出女仆革命這樣的運動，隻要有人搞非暴力不合作，大規模怠工就夠掌權者頭疼。
要滿足群眾的參政議政欲望，就必須有代議機關――元老院、議會、上院，不管叫什麽它對維持一個群體的穩定是必須的，絕非簡單的擺設。而且提供了一個供大眾宣泄和溝通的渠道。前幾天的女仆革命很大程度上就是溝通渠道不暢造成的。如果能及時把大眾的信息傳達到執委會那裏，或許這次運動就搞不起來了。
議會掌握大政的決定權，這對權力不斷膨脹的行政機關來說是有效的製衡。隻要議會沒有被架空淪為橡皮圖章，行政部門就無法為所欲為。
安熙正在侃侃而談：“……代議機關可以說是現代政府的基礎。一個成熟的現代政府要有元首、代議機關、行政機關、司法機關這四個部分。而代議機關是這一切的核心！也是整個政府合法性的基本來源。我提議還是采用議會總理製。”
“以我們穿越集團的現實情況來看，搞總統製恐怕是行不通。”董時葉表示讚同，“元首要采用虛位製才行，否則下麵的五百眾很難會服氣。”大家都會擔心總統製下的國家元首會不會利用掌握的權力讓自己徹底成為獨裁者。”
“我有個想法。”安熙說。他的建議是虛位元首不妨采用敞開資格，隻要是穿越眾，不管年齡性別全可以參選作為候選人，也毋須獲得決對多數，有簡單半數通過就算合法。任期短而且有連任限製，這樣可以滿足下大多數穿越眾“皇帝輪流做，明年到我家的”的情緒。大家都過過國家元首的幹癮。
至於國家元首的待遇，不妨定得高些，享用的禮賓等級也是最高。再配合一些特殊的福利。足以吸引許多人對此感興趣。
“比如戰利品可以讓他先挑選。閱兵的時候讓他喊‘同誌們辛苦了’之類。”
“問題是就算一個人隻能幹一年的話，五百個人全輪到也得五百年。還是有人享受不到。”
“搞競選，”安熙很會動腦子，“不是大家摸彩或者輪著做。而是實打實的競選。什麽演講、發宣傳單、見麵會、貼競選海報之類的手段全部開放。願意過這個癮的，自己掏錢出來競選，不願意的就看看投投票好了。也算是一種消遣。”
倒不如說是一種消耗。馬甲雖然對安熙這個人有點鄙視，但是他提出的這個主意是很有建設性。競選國家元首會大量的消耗穿越眾的精力和金錢，還能滿足一部分人的虛榮心，從而達到內部“維穩”的作用。真是惠而不費的買賣。
除了缺少必要的機構，現存的體製內還有潛在的一些問題。首先就是執委會中執委的地位。執委會主席這個職務看起來很顯赫，卻沒有明確規定其權限和職責，使得文德嗣看起來隻是個會議召集人。他的具體職務似乎隻有海軍總顧問和造船廠顧問。從某種意義上說，文總在現有體製內是被架空的。
當然，架空並不意味著失去影響力。王洛賓當三亞大區的區長的提名在執委會中順利通過就很說明問題――誰都知道王洛賓是文總的親密戰友，而王洛賓在d日之後長期是無具體職位的執委，嚴格說起來隻是工能委的顧問而已。這一任命顯然有彌補的成分在內。
“所以他辭職的這麽幹脆利落。”馬甲暗暗想，他不知道當天執委會辦公樓裏發生了什麽，但是從執委們出來時候的反應來看，這場運動似乎並不在領導們的意料之外。
把前後的事情聯係起來再一思量，馬甲完全明白了：原來女仆革命並不僅僅是女人問題。過去他隻是略明略暗的感覺到而已。
怪不得原執委會這幹人對籌委會的工作表露出不感興趣的模樣，徹底的放權給自己和自己手下的這夥人去幹。原來誰也不想在這次機構調整的洗牌中表現出牽涉太深的痕跡，以免將來落下口實。由一個中立的，甚至是參與過“反對派”的馬甲來領銜，豈不是可以充分說明執委會諸公的“大公無私”和“民主”？
這樣的話，新的機構如何的設置倒是要好好的思量一番了。不是簡單的把成熟的體製拿出來一抄就完事了。馬甲想，現在除了這個不尷不尬，沒有具體職權範圍的執委會主席的職位之外，最大的隱患是計委作為一個部門來說權力過份大了。它在理論上和其他委員會是平級機構，但是在實際操作中計委掌握著物資的分配權和項目審批權，這使得級別上隻是執委之一的馬千矚在整個執委會中的發言權大大增強，沒有一個部委不是或多或少的受製於計委。別得不說，造辦公樓，添置辦公設備這些沒有計委審批就一概不能立項，也領不到手。
由此帶來的結果就是馬千矚雖然隻是計劃人民委員，在整個執委會運作中卻等於是沒有總理名頭的總理，計委的工作漸漸超出了它本身的工作範疇。這種狀態在短時間內對工作效率提升很大，但是明顯不利於團結。從長遠看，穿越集團的攤子大了之後，計委的包攬一切的做法必然會造成機構膨脹，降低工作效率。
計委的工作最好要做一定的分解。設置一個政府總理的職位來負責整體的日常行政事務。籌委會經過討論決定推薦大會討論的政體結構采用成熟穩定的“議會－總理”製度。由全體穿越眾組成的元老院作為最高權力機構，每年召開一次全體大會，全體大會必須有超過90％的穿越眾出席才算有效。
眾人很讚成這個方案，但是也有人表示反對。
“這樣未必行得通。”姬信對他的設想悄聲進言。
“你有什麽想法？”馬甲看著這個三十來歲濃眉大眼的壯漢，此人的眉宇間總有些許哀愁之色。平日裏也不大願意說話。不過他是法學四家中的華東政法的畢業生，在法學圈子裏，門戶出身非常要緊。華東政法的法學專業畢業生當然要比擴招之後許多地方大學突擊設立的法學專業要含金量高得多。馬甲既然是法學俱樂部的頭頭，自然不能免俗，對他一貫是另眼相看。
“議會製當然不錯，可是這裏的人事問題恐怕很難平衡。”姬信提醒他。
馬甲微微點頭。機構設置首先是人事問題，此言不假。他從來沒沒和法學俱樂部的人細談過這些問題，姬信現在向他提出這種敏感話題，顯然是非常認可自己的領導。這讓馬甲的感覺變得很好。
“督公要是出頭來競爭這個總理的職位的話，他是很有希望當選的。”姬信說，“問題也就在這：原本他作為計劃人民委員已經權勢滔天了。現在當總理等於是為他的權力正了名。恐怕有人是不希望這樣的。”
馬千矚一年多來主持計委工作，和很多專業口都有緊密的工作聯係，花得精力也很多，如果他出馬競選當總理，各個專業口的票十之七八都會投給他。
“的確要顧慮到。你怎麽看？”既然對方說了心腹話，馬甲也照樣表露下誠意。
“行政機構還是采用執委會製度。”姬信提出了他的一個方案。
具體來說，設一個由9人組成的執委會。穿越集團的全部行政事務按照條塊進行分割由他們分別負責。每名執行委員負責一塊。其中一人為執委會主席負責總體，地位相當於國家元首。
各專業部委的人民委員在召開執委會擴大會議的時候可以列席會議，但是沒有表決權。
“至於這9塊如何劃分，可以慢慢討論決定。怎麽分問題都不會大。如果覺得9塊劃分不夠，可以劃分成11塊或者13塊，執委也相應擴大到11人、13人。采取這個架構的最大好處是可以避免某個部委形成一家獨大的局麵。也不會出現一個強力領袖。”
這樣一來，執委會雖然依舊設置執委會主席這樣的職務，也可以新設一個總理的職位。但是在整體架構上這9個人的地位是平等的，隻是在排位上有先後。執委會主席領導其他委員，排位居於第一，但是在決策方麵同樣受少數服從多數的原則製約。
“這不成了政治局模板了嗎？九常委製。”
“的確是借鑒了這個體製，”姬信說，“不過這樣似乎容易平衡一點。突出集體領導製。不然真鬧出萬壽無疆和永遠健康就難看了。”
“有道理。集體領導總是不錯的。”馬甲點頭認可了這個方案。“你趕快組織大家完善細化下，馬上寫提案發出去！”
除了這個新版9執委製的提案，籌委會還準備了其他幾個方案――包括傳統型的議會總理製――一起提交供全體穿越眾討論，開大會的時候再進行投票做決定。
除此總體機構設置之外，馬甲認為穿越集團現階段的暴力機關存在很大的問題。眼下表露的有限，長期看來後果很嚴重。
內務委員會統管除了軍隊之外的一切暴力機構。內務委員會名義上下轄多個部門，涵蓋了專政機關的方方麵麵。實際操作上因為限於人手，大多數機構是幾塊牌子一套班子在運作，政保總署實際上包攬了一切，治安、政保、反特、審查、保密監甚至插手到原來不在其範圍內的情報領域，而情報委員會沒有一個專業搜集情報的班子，主要靠幾個駐外站亦商亦諜的搜集情報，除了搞搞情報分析和從故紙堆裏搜索信息編寫曆史參考之外，一點存在感也沒有。
內務委員會的工作獨立性強，又有所謂的“保密性”，除了執委會之外，冉耀不需要向任何人負責，也用不著搞政務公開。這種缺少製約和監督，權力高度集中化、神秘化的暴力機構很容易搞出“特務政治”來。甚至滋生出一種不講原則隻談敵我的“殘酷鬥爭”傾向來――獨孤求婚要進百仞城鎮暴很大程度上就體現了這種思維模式。
馬甲對冉耀、慕敏這樣的人還是比較放心的。第一是他們的基本人品沒問題，沒有極權傾向，其次有職業素養的人在其中浸淫的久了，見多識廣，知道手中工具的危害性。但是內務委員會裏也充斥了許多僅僅是喜歡“肅反”、“間諜”、“反特”之類詞匯就進入這個領域的業餘愛好者們。他們讀了大量這類書籍，滿腦子都是是是而非的概念，不少人還是極權主義的崇拜者，非常危險的崇拜貝利亞和希姆萊這類人物。隨著機構逐步擴大，這批人一旦掌握內務委員會各部門的權力的時候就很難說會做出什麽事情來。
現實操作中，暴力專政機關往往采用疊床架屋，互相牽製的手段來進行製衡，馬甲認為，至少應該對內務人民委員的權力進行一次分割，設置多個不同暴力機關，避免一家總覽情報、治安和內保的大權。內務人民委員這個在蘇聯曾經聞風喪膽的職務最好不要授予穿越集團中的任何人。
“我看可以撤銷內務委員會，其職能由執委中設置一人分管。原來隸屬於內務委員會的各個部門各自獨立出來，不再有互相的隸屬關係。”董時葉說。
行政領導在壟斷行政權力又缺少監督的情況下，必然會使自己“特權化”，進而獨裁化。這種勢頭在前一階段表現的特別明顯。馬甲不認為少數人的小圈子控製權力有什麽問題，但是在形式上起碼要尊重下群眾的投票權。現在幹脆把群眾丟到一邊去了。在一個社會環境穩定，統治者擁有強大暴力機器的社會裏這樣做的問題不算太大，對穿越集團這樣統治力還很弱小，需要大家合作才能發展的群體來說就很危險了。不要說鬧出女仆革命這樣的運動，隻要有人搞非暴力不合作，大規模怠工就夠掌權者頭疼。
要滿足群眾的參政議政欲望，就必須有代議機關――元老院、議會、上院，不管叫什麽它對維持一個群體的穩定是必須的，絕非簡單的擺設。而且提供了一個供大眾宣泄和溝通的渠道。前幾天的女仆革命很大程度上就是溝通渠道不暢造成的。如果能及時把大眾的信息傳達到執委會那裏，或許這次運動就搞不起來了。
議會掌握大政的決定權，這對權力不斷膨脹的行政機關來說是有效的製衡。隻要議會沒有被架空淪為橡皮圖章，行政部門就無法為所欲為。
安熙正在侃侃而談：“……代議機關可以說是現代政府的基礎。一個成熟的現代政府要有元首、代議機關、行政機關、司法機關這四個部分。而代議機關是這一切的核心！也是整個政府合法性的基本來源。我提議還是采用議會總理製。”
“以我們穿越集團的現實情況來看，搞總統製恐怕是行不通。”董時葉表示讚同，“元首要采用虛位製才行，否則下麵的五百眾很難會服氣。”大家都會擔心總統製下的國家元首會不會利用掌握的權力讓自己徹底成為獨裁者。”
“我有個想法。”安熙說。他的建議是虛位元首不妨采用敞開資格，隻要是穿越眾，不管年齡性別全可以參選作為候選人，也毋須獲得決對多數，有簡單半數通過就算合法。任期短而且有連任限製，這樣可以滿足下大多數穿越眾“皇帝輪流做，明年到我家的”的情緒。大家都過過國家元首的幹癮。
至於國家元首的待遇，不妨定得高些，享用的禮賓等級也是最高。再配合一些特殊的福利。足以吸引許多人對此感興趣。
“比如戰利品可以讓他先挑選。閱兵的時候讓他喊‘同誌們辛苦了’之類。”
“問題是就算一個人隻能幹一年的話，五百個人全輪到也得五百年。還是有人享受不到。”
“搞競選，”安熙很會動腦子，“不是大家摸彩或者輪著做。而是實打實的競選。什麽演講、發宣傳單、見麵會、貼競選海報之類的手段全部開放。願意過這個癮的，自己掏錢出來競選，不願意的就看看投投票好了。也算是一種消遣。”
倒不如說是一種消耗。馬甲雖然對安熙這個人有點鄙視，但是他提出的這個主意是很有建設性。競選國家元首會大量的消耗穿越眾的精力和金錢，還能滿足一部分人的虛榮心，從而達到內部“維穩”的作用。真是惠而不費的買賣。
除了缺少必要的機構，現存的體製內還有潛在的一些問題。首先就是執委會中執委的地位。執委會主席這個職務看起來很顯赫，卻沒有明確規定其權限和職責，使得文德嗣看起來隻是個會議召集人。他的具體職務似乎隻有海軍總顧問和造船廠顧問。從某種意義上說，文總在現有體製內是被架空的。
當然，架空並不意味著失去影響力。王洛賓當三亞大區的區長的提名在執委會中順利通過就很說明問題――誰都知道王洛賓是文總的親密戰友，而王洛賓在d日之後長期是無具體職位的執委，嚴格說起來隻是工能委的顧問而已。這一任命顯然有彌補的成分在內。
“所以他辭職的這麽幹脆利落。”馬甲暗暗想，他不知道當天執委會辦公樓裏發生了什麽，但是從執委們出來時候的反應來看，這場運動似乎並不在領導們的意料之外。
把前後的事情聯係起來再一思量，馬甲完全明白了：原來女仆革命並不僅僅是女人問題。過去他隻是略明略暗的感覺到而已。
怪不得原執委會這幹人對籌委會的工作表露出不感興趣的模樣，徹底的放權給自己和自己手下的這夥人去幹。原來誰也不想在這次機構調整的洗牌中表現出牽涉太深的痕跡，以免將來落下口實。由一個中立的，甚至是參與過“反對派”的馬甲來領銜，豈不是可以充分說明執委會諸公的“大公無私”和“民主”？
這樣的話，新的機構如何的設置倒是要好好的思量一番了。不是簡單的把成熟的體製拿出來一抄就完事了。馬甲想，現在除了這個不尷不尬，沒有具體職權範圍的執委會主席的職位之外，最大的隱患是計委作為一個部門來說權力過份大了。它在理論上和其他委員會是平級機構，但是在實際操作中計委掌握著物資的分配權和項目審批權，這使得級別上隻是執委之一的馬千矚在整個執委會中的發言權大大增強，沒有一個部委不是或多或少的受製於計委。別得不說，造辦公樓，添置辦公設備這些沒有計委審批就一概不能立項，也領不到手。
由此帶來的結果就是馬千矚雖然隻是計劃人民委員，在整個執委會運作中卻等於是沒有總理名頭的總理，計委的工作漸漸超出了它本身的工作範疇。這種狀態在短時間內對工作效率提升很大，但是明顯不利於團結。從長遠看，穿越集團的攤子大了之後，計委的包攬一切的做法必然會造成機構膨脹，降低工作效率。
計委的工作最好要做一定的分解。設置一個政府總理的職位來負責整體的日常行政事務。籌委會經過討論決定推薦大會討論的政體結構采用成熟穩定的“議會－總理”製度。由全體穿越眾組成的元老院作為最高權力機構，每年召開一次全體大會，全體大會必須有超過90％的穿越眾出席才算有效。
眾人很讚成這個方案，但是也有人表示反對。
“這樣未必行得通。”姬信對他的設想悄聲進言。
“你有什麽想法？”馬甲看著這個三十來歲濃眉大眼的壯漢，此人的眉宇間總有些許哀愁之色。平日裏也不大願意說話。不過他是法學四家中的華東政法的畢業生，在法學圈子裏，門戶出身非常要緊。華東政法的法學專業畢業生當然要比擴招之後許多地方大學突擊設立的法學專業要含金量高得多。馬甲既然是法學俱樂部的頭頭，自然不能免俗，對他一貫是另眼相看。
“議會製當然不錯，可是這裏的人事問題恐怕很難平衡。”姬信提醒他。
馬甲微微點頭。機構設置首先是人事問題，此言不假。他從來沒沒和法學俱樂部的人細談過這些問題，姬信現在向他提出這種敏感話題，顯然是非常認可自己的領導。這讓馬甲的感覺變得很好。
“督公要是出頭來競爭這個總理的職位的話，他是很有希望當選的。”姬信說，“問題也就在這：原本他作為計劃人民委員已經權勢滔天了。現在當總理等於是為他的權力正了名。恐怕有人是不希望這樣的。”
馬千矚一年多來主持計委工作，和很多專業口都有緊密的工作聯係，花得精力也很多，如果他出馬競選當總理，各個專業口的票十之七八都會投給他。
“的確要顧慮到。你怎麽看？”既然對方說了心腹話，馬甲也照樣表露下誠意。
“行政機構還是采用執委會製度。”姬信提出了他的一個方案。
具體來說，設一個由9人組成的執委會。穿越集團的全部行政事務按照條塊進行分割由他們分別負責。每名執行委員負責一塊。其中一人為執委會主席負責總體，地位相當於國家元首。
各專業部委的人民委員在召開執委會擴大會議的時候可以列席會議，但是沒有表決權。
“至於這9塊如何劃分，可以慢慢討論決定。怎麽分問題都不會大。如果覺得9塊劃分不夠，可以劃分成11塊或者13塊，執委也相應擴大到11人、13人。采取這個架構的最大好處是可以避免某個部委形成一家獨大的局麵。也不會出現一個強力領袖。”
這樣一來，執委會雖然依舊設置執委會主席這樣的職務，也可以新設一個總理的職位。但是在整體架構上這9個人的地位是平等的，隻是在排位上有先後。執委會主席領導其他委員，排位居於第一，但是在決策方麵同樣受少數服從多數的原則製約。
“這不成了政治局模板了嗎？九常委製。”
“的確是借鑒了這個體製，”姬信說，“不過這樣似乎容易平衡一點。突出集體領導製。不然真鬧出萬壽無疆和永遠健康就難看了。”
“有道理。集體領導總是不錯的。”馬甲點頭認可了這個方案。“你趕快組織大家完善細化下，馬上寫提案發出去！”
除了這個新版9執委製的提案，籌委會還準備了其他幾個方案――包括傳統型的議會總理製――一起提交供全體穿越眾討論，開大會的時候再進行投票做決定。
除此總體機構設置之外，馬甲認為穿越集團現階段的暴力機關存在很大的問題。眼下表露的有限，長期看來後果很嚴重。
內務委員會統管除了軍隊之外的一切暴力機構。內務委員會名義上下轄多個部門，涵蓋了專政機關的方方麵麵。實際操作上因為限於人手，大多數機構是幾塊牌子一套班子在運作，政保總署實際上包攬了一切，治安、政保、反特、審查、保密監甚至插手到原來不在其範圍內的情報領域，而情報委員會沒有一個專業搜集情報的班子，主要靠幾個駐外站亦商亦諜的搜集情報，除了搞搞情報分析和從故紙堆裏搜索信息編寫曆史參考之外，一點存在感也沒有。
內務委員會的工作獨立性強，又有所謂的“保密性”，除了執委會之外，冉耀不需要向任何人負責，也用不著搞政務公開。這種缺少製約和監督，權力高度集中化、神秘化的暴力機構很容易搞出“特務政治”來。甚至滋生出一種不講原則隻談敵我的“殘酷鬥爭”傾向來――獨孤求婚要進百仞城鎮暴很大程度上就體現了這種思維模式。
馬甲對冉耀、慕敏這樣的人還是比較放心的。第一是他們的基本人品沒問題，沒有極權傾向，其次有職業素養的人在其中浸淫的久了，見多識廣，知道手中工具的危害性。但是內務委員會裏也充斥了許多僅僅是喜歡“肅反”、“間諜”、“反特”之類詞匯就進入這個領域的業餘愛好者們。他們讀了大量這類書籍，滿腦子都是是是而非的概念，不少人還是極權主義的崇拜者，非常危險的崇拜貝利亞和希姆萊這類人物。隨著機構逐步擴大，這批人一旦掌握內務委員會各部門的權力的時候就很難說會做出什麽事情來。
現實操作中，暴力專政機關往往采用疊床架屋，互相牽製的手段來進行製衡，馬甲認為，至少應該對內務人民委員的權力進行一次分割，設置多個不同暴力機關，避免一家總覽情報、治安和內保的大權。內務人民委員這個在蘇聯曾經聞風喪膽的職務最好不要授予穿越集團中的任何人。
“我看可以撤銷內務委員會，其職能由執委中設置一人分管。原來隸屬於內務委員會的各個部門各自獨立出來，不再有互相的隸屬關係。”董時葉說。