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軍人包括現役和預備役的基層官兵，隻限尉官、士官和底層士兵，這是趙旉考慮到這些人是為國犧牲最大的群體，需要給他們一個說話的機會。那些高級軍官則往往變得官僚化，而忽視甚至忘記他們部下的利益，因此趙旉幹脆將他們扔到官吏之中去了。而官吏們雖然也在國民大會中占據了六分之一的席位，但為了避嫌，所有被選為國民代表的官吏在國民大會召開期間必須暫時辭去官職，等到大會閉幕後再予以新的任命，一般不會讓其回到原來的位置上，這對那些掌握實權的官吏來說無疑是不小的損失，再加上開會時還得和那些泥腿子與市儈們坐在一起，不少官員也放不下那個架子，因此官吏階層對於“國民代表”的身份往往並不感冒，甚至推辭不受的也不在少數。但這種情況反倒是趙旉所樂見的，實權官吏們無疑屬於既得利益集團，他們如果在國民大會之中的聲音太過響亮，那些弱勢群體的民意又豈能得到聲張？
國民代表並不算是公職，除了少量的補貼主要是為其支付開會期間的生活費，加上來回的盤纏，畢竟有些國民代表是很窮的。之外，領不到半點俸祿，但這個位子不但代表著參與國家重大決策的權利，也是一項極高的榮譽，因為隻有各行各業的佼佼者才有資格進入備選名單，例如勞動模範、戰鬥英雄注1，而產業主們就更簡單，直接比拚企業的實力就行，官吏嘛，本來就有自己的考評標準，隻有被評為優秀的才有這個資格，但省部級高官也不得入選，盡管他們自己也未必願意
要想成為國民代表，先要成為“模範公民”，所謂“模範公民”，是由各省政府以及軍隊係統推選出的才德兼備的公民軍人即使沒有獲得公民身份也一樣可以參選，每年一次，總人數為八百人，一旦選上即為終身榮譽稱號，有見駕不跪，以及直接向內閣各部上進言的權力國民代表的政治權利則更大，不但可以在國民大會發起決議，而且可以直接向帝國皇帝上，等於是民間的禦史言官。，以及鼓勵作用大於實際的終身津貼，隻有違法亂紀遭到揭發懲處後，這個稱號才會被剝奪。
由於這個年代媒體還不發達其實就算媒體發達，輿論一樣有可能被利益集團通過脅迫、收買手段加以控製，現實中這種例子太多了。，趙旉十分擔心這種推舉過程中會出現什麽貓膩，因此他特別規定，允許任何一個公民上訪檢舉，隻要查實，負責評選工作的官員以及主使者全都要被追究法律責任，至少也要貶官，如果有權貴試圖阻撓上訪者、甚至意圖加害，一旦被內衛查出來，即使是大省省長、甚至是地位尊崇的閣臣與衛帥，一樣得坐牢、甚至是送命，因為罪名是“欺君”，趙旉對此是從不手軟的
也許趙旉的做法有些矯枉過正，但若非如此，這項製度便肯定要淪為一個笑話了。不過，成為模範公民隻是一個開始，其中的大部分人甚至一輩子都沒機會成為國民代表。這是因為每屆國民大會的代表都是從當時的模範公民名錄中按照職業階層歸類後隨機抽出，雖然國民代表一輩子隻能當一任，也就是五年時間，但其間新選出的模範公民就已經多達四千人，再加上此前積累下來的數量，十裏挑一都說少了
被選為國民代表無疑是巨大的榮譽，但他們卻並不能完全脫產，這是因為國民代表沒有專門的俸祿，補貼隻夠補償他們在開會期間的盤纏，而模範公民的津貼也僅夠維持一個人的日常生活，如果想靠著這些收入來養家，就實在有些力不從心了，因此他們還得繼續先前的工作官吏除外，但宋代官員俸祿很高，就算是清官，也不差錢，而且官吏獲選國民代表的話，在開會期間他們的官職雖然丟了，但官階還在，俸祿一文也不會少的。。這是趙旉特別規定的，在他看來，脫產就意味著脫離群眾，如果成為國民代表就意味著當官，那他們還能代表國民嗎？而且帝國也不需要他們到處查訪民間疾苦，每個代表隻要能將他所處階層的聲音表達出來，就可以實現最大程度的公正與公平，因此他們隻要認真幹好原有的工作就行了。
盡管有著這許多限製，但除了那些權貴們，大多數人還是對國民代表的位子趨之若鶩的，畢竟僅僅是從此以後不必怕官，就已經是很大的誘惑了。不過，想要成為國民代表，就得先當上模範公民，想要成為模範公民，首先得是個公民，說到公民，就不得不提起趙旉在東方首創的公民權了
趙旉現在還不想搞什麽民選，因此這所謂的公民權未免有些名不符實，但是隻有成為帝國公民，才有當官軍官除外，說起來，軍人倒是個完全相反的例子，因為他們如果當上校官，就可以在尚未退役的情況下提前獲得公民身份的資格，子女才能獲得免費的義務教育、成年以前還能獲得對於普通家庭來說價值不菲的營養補貼，而且身為帝國公民，即使身在海外，也將受到帝**隊的保護，哪怕隻是一個地位平平的普通公民受到了不公正的對待，帝國都不惜對該國開戰不過也許本來就正愁沒借口呢也要為其討回公道。至於獲得成為模範公民和國民代表等政治權利，前麵已經說過，就不再贅述了
注1：值得一提的是，為了避免出現記憶中勞動模範全是老板、戰鬥英雄全是高官的怪象，趙旉特別規定，勞動模範隻有最基層的勞動者才可以獲評，而戰鬥英雄也隻能授予尉官以下的基層官兵。沒辦法，上位者在獲取名利上有著先天的優勢，如果政策不向下層軍民傾斜一點，這些位子必然全被上層人士霸占，民意便無從反映了。
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軍人包括現役和預備役的基層官兵，隻限尉官、士官和底層士兵，這是趙旉考慮到這些人是為國犧牲最大的群體，需要給他們一個說話的機會。那些高級軍官則往往變得官僚化，而忽視甚至忘記他們部下的利益，因此趙旉幹脆將他們扔到官吏之中去了。而官吏們雖然也在國民大會中占據了六分之一的席位，但為了避嫌，所有被選為國民代表的官吏在國民大會召開期間必須暫時辭去官職，等到大會閉幕後再予以新的任命，一般不會讓其回到原來的位置上，這對那些掌握實權的官吏來說無疑是不小的損失，再加上開會時還得和那些泥腿子與市儈們坐在一起，不少官員也放不下那個架子，因此官吏階層對於“國民代表”的身份往往並不感冒，甚至推辭不受的也不在少數。但這種情況反倒是趙旉所樂見的，實權官吏們無疑屬於既得利益集團，他們如果在國民大會之中的聲音太過響亮，那些弱勢群體的民意又豈能得到聲張？
國民代表並不算是公職，除了少量的補貼主要是為其支付開會期間的生活費，加上來回的盤纏，畢竟有些國民代表是很窮的。之外，領不到半點俸祿，但這個位子不但代表著參與國家重大決策的權利，也是一項極高的榮譽，因為隻有各行各業的佼佼者才有資格進入備選名單，例如勞動模範、戰鬥英雄注1，而產業主們就更簡單，直接比拚企業的實力就行，官吏嘛，本來就有自己的考評標準，隻有被評為優秀的才有這個資格，但省部級高官也不得入選，盡管他們自己也未必願意
要想成為國民代表，先要成為“模範公民”，所謂“模範公民”，是由各省政府以及軍隊係統推選出的才德兼備的公民軍人即使沒有獲得公民身份也一樣可以參選，每年一次，總人數為八百人，一旦選上即為終身榮譽稱號，有見駕不跪，以及直接向內閣各部上進言的權力國民代表的政治權利則更大，不但可以在國民大會發起決議，而且可以直接向帝國皇帝上，等於是民間的禦史言官。，以及鼓勵作用大於實際的終身津貼，隻有違法亂紀遭到揭發懲處後，這個稱號才會被剝奪。
由於這個年代媒體還不發達其實就算媒體發達，輿論一樣有可能被利益集團通過脅迫、收買手段加以控製，現實中這種例子太多了。，趙旉十分擔心這種推舉過程中會出現什麽貓膩，因此他特別規定，允許任何一個公民上訪檢舉，隻要查實，負責評選工作的官員以及主使者全都要被追究法律責任，至少也要貶官，如果有權貴試圖阻撓上訪者、甚至意圖加害，一旦被內衛查出來，即使是大省省長、甚至是地位尊崇的閣臣與衛帥，一樣得坐牢、甚至是送命，因為罪名是“欺君”，趙旉對此是從不手軟的
也許趙旉的做法有些矯枉過正，但若非如此，這項製度便肯定要淪為一個笑話了。不過，成為模範公民隻是一個開始，其中的大部分人甚至一輩子都沒機會成為國民代表。這是因為每屆國民大會的代表都是從當時的模範公民名錄中按照職業階層歸類後隨機抽出，雖然國民代表一輩子隻能當一任，也就是五年時間，但其間新選出的模範公民就已經多達四千人，再加上此前積累下來的數量，十裏挑一都說少了
被選為國民代表無疑是巨大的榮譽，但他們卻並不能完全脫產，這是因為國民代表沒有專門的俸祿，補貼隻夠補償他們在開會期間的盤纏，而模範公民的津貼也僅夠維持一個人的日常生活，如果想靠著這些收入來養家，就實在有些力不從心了，因此他們還得繼續先前的工作官吏除外，但宋代官員俸祿很高，就算是清官，也不差錢，而且官吏獲選國民代表的話，在開會期間他們的官職雖然丟了，但官階還在，俸祿一文也不會少的。。這是趙旉特別規定的，在他看來，脫產就意味著脫離群眾，如果成為國民代表就意味著當官，那他們還能代表國民嗎？而且帝國也不需要他們到處查訪民間疾苦，每個代表隻要能將他所處階層的聲音表達出來，就可以實現最大程度的公正與公平，因此他們隻要認真幹好原有的工作就行了。
盡管有著這許多限製，但除了那些權貴們，大多數人還是對國民代表的位子趨之若鶩的，畢竟僅僅是從此以後不必怕官，就已經是很大的誘惑了。不過，想要成為國民代表，就得先當上模範公民，想要成為模範公民，首先得是個公民，說到公民，就不得不提起趙旉在東方首創的公民權了
趙旉現在還不想搞什麽民選，因此這所謂的公民權未免有些名不符實，但是隻有成為帝國公民，才有當官軍官除外，說起來，軍人倒是個完全相反的例子，因為他們如果當上校官，就可以在尚未退役的情況下提前獲得公民身份的資格，子女才能獲得免費的義務教育、成年以前還能獲得對於普通家庭來說價值不菲的營養補貼，而且身為帝國公民，即使身在海外，也將受到帝**隊的保護，哪怕隻是一個地位平平的普通公民受到了不公正的對待，帝國都不惜對該國開戰不過也許本來就正愁沒借口呢也要為其討回公道。至於獲得成為模範公民和國民代表等政治權利，前麵已經說過，就不再贅述了
注1：值得一提的是，為了避免出現記憶中勞動模範全是老板、戰鬥英雄全是高官的怪象，趙旉特別規定，勞動模範隻有最基層的勞動者才可以獲評，而戰鬥英雄也隻能授予尉官以下的基層官兵。沒辦法，上位者在獲取名利上有著先天的優勢，如果政策不向下層軍民傾斜一點，這些位子必然全被上層人士霸占，民意便無從反映了。