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……
憑借楊天明現有的3000騎兵，加上在火力、技戰術方麵所占的優勢，要是跨越黑峪江攻擊被段象武旅占據的徽縣、兩當，還是可以拿下這兩個縣的。但楊天明仔細想想後，便把這個貌似很有誘惑力的想法拋在了腦後。
兩當距離天水有近200公裏的山路，而鳳縣距離兩當隻有50公裏左右的官道，敵我雙方在兵力調動、物資運輸方麵的難易程度差別太大。楊天明很清楚，在缺乏後續兵力和物資補充的情況下，自己這股疲憊之師即便拿下了徽縣、兩當也很難守住；哪怕自己攻克兩縣後再咬牙打下鳳縣，北麵還有大散關要隘相阻，屆時己方糧彈匱乏之下，如果楊虎城部再趁機調集兵力反撲，自己這3000人可就會有覆沒的危險。
分析清楚利弊得失後，楊天明致電趙振中並轉張、柳、徐、於等部，通報有關戰況並說明自己的建議：
一、截至9月12日，我部已奪取禮縣、西和、成縣三地；
二、12日，陝西楊虎城部段象武旅曾越過黑峪江向成縣開進，已被我部擊退，據此判斷，徽縣、兩當已被陝西方麵掌控；
三、鑒於隴南地勢複雜，交通極為不便，我部後續兵力、物資補充困難，“驚雷”作戰至此以結束為宜；
四、建議各部肅清各新占區域，穩定局勢，鞏固已有戰果，並嚴防周邊勢力可能的攻擊。
輾轉接到楊天明的電報後，此時身在東北的趙振中歎道：“隴南還是留下了個尾巴。”
“拿下隴南三縣就挺不錯。”周昊看過電報後分析道，“如果連徽縣、兩當都拿下，那我們就要跨越黑峪江、永寧河等幾條河流，交通極不便利，相反，楊虎城部可從寶雞過大散關直奔鳳縣。此消彼長之下，我們會吃虧的。再說，隴南那幾縣現在都極為貧瘠，拿到手中也不見得現在就能發展利用。”
“道理我也明白。不過我想現在拿下隴南，除了想切斷陝南、川北進入甘肅的通道外，還因為那邊的礦產資源極為豐富。”趙振中解釋道，“而且臨近的陝南略陽也有豐富的鐵礦資源，這些都是我們將來發展能用到的。現在看來隻好先放一放了。”
一番衡量後，趙振中電複西北各部：“同意楊天明前電建議，‘驚雷’作戰至此結束。9月底前，西北事務暫由張、楊、柳、徐等人議決。各部應抓緊時間調整防區和兵力部署，穩定地方。”
雖然隴南隻拿下了3個縣，沒有完全實現趙振中原定的作戰目標，使得陝南進入甘肅的通道沒有被封閉住，但在整體上卻已無關大局。
在陝西與甘肅間南北跨越5個緯度左右的漫長交界地帶中，陝北、關中、陝南三地分別有兩條通往甘肅腹地的主要通道。
其中，自陝北定邊出發，向南穿越青岡峽一帶進入環縣的山中小路，在隴東作戰前就已經被楊天明等人掌握；而自陝北鄜縣出發，過直羅關向西穿越子午嶺，直達慶陽的官路，在隴東作戰後便被徐超遠部切斷。
從關中長武縣出發，沿涇河上行，過涇川至平涼的這一要道，在隴東戰役後，曾由柳繼峰部冒充陳圭璋部控製過一段時間，當雨季來臨後，這條通道也被封閉。而自寶雞出發沿渭河河穀上行，過三岔、清水縣境至天水的通道，在此戰後也被柳繼峰部切斷。
有些遺憾的是，陝南兩條進入甘肅的通道卻沒有在此戰中被完全切斷。一條是經鳳縣、兩當、徽縣、略陽等地，溝通關中、陝南、川北，且可經山路進入甘肅天水等地的通道；一條是自略陽出發，經康縣、武都間的陰平古道，再經岷縣，沿洮河而下，可抵達蘭州的通道。
不過，陝南的這兩條進入甘肅的通道也基本上處於半廢的狀態。
在拿下天水後，柳繼峰便派兵控製了嶓塚山、麥積崖一線，斷絕了天水與兩當間的幾條山中通道；而楊天明部又控製了成縣、西和、禮縣等地，這樣，兩條通道中便近乎被去掉了一條。
而自略陽出發，經康縣、武都等地，長達630多公裏可直達蘭州的崎嶇山路，在孫耀明占據臨洮後也被切斷。
而禮縣、西和、成縣三地，背依嶓塚山、天水，東、西兩麵又有黑峪江、西漢水，憑借這等山河之險，人民軍就等於在隴南的咽喉上建立了一個前出基地。有這個基地在，將來各方敵對勢力想從隴南向甘肅腹地進攻的可能性基本上不存在。即便敵對勢力從陝南或者川北，借助陰平古道進入了甘肅境內，也會被限製在隴南的兩當、徽縣、康縣、武都、西固等有數幾個貧瘠縣份，難以施展。
至於曾盤踞在隴南、隴西等縣的魯大昌部，一萬多兵馬在此戰中被消滅了一半多，剩下的5000左右兵力還要分守隴南剩下的武都等幾個縣份，防備楊虎城部借機吞並，根本就無力對人民軍進行反擊。
而陝西楊虎城部，馬青苑師尚未從河南調回陝西，馮欽哉師也還在韓城一帶，僅憑孫蔚如師分布在關中、陝南兩地且兵分三路的三個旅，要想向甘肅進攻，麵對徐超遠、柳繼峰、楊天明等部的防線，雖不一定是有來無回，但遭到痛擊是肯定的。
接到趙振中的電報後，楊天明對趕到成縣的許明毅說道：“考慮到隴南周邊敵對勢力的強弱，以及我部物資運輸能力和這三縣民眾的承受能力，我給你留下1500騎兵、2500步兵，其他兵力我都帶回去。除了我們路上所需的一日物資供應外，其他的我都給你留下。另外，盡量不要向民眾籌集所需的物資。”
許明毅也明白8000兵力放在這隴南三縣是個浪費，而且物資供應上也存在不小的麻煩，當下便點頭應道：“有嶓塚山、黑峪江、西漢水這些天然險阻在，4000兵力夠用了。不過你得給我留下一些特縱兄弟，這對有關人員的甄別、排查方麵我們可不在行。”
“那好，我就再給你留下200特縱人員，協助你掌握三縣。”楊天明點頭同意，並問道，“在這幾縣的布防上，你準備怎麽安排？”
許明毅沉吟了一會兒，說道：“成縣黑峪江對麵是段象武的第五十旅，在西漢水南麵是魯大昌部，在略陽嘉陵江對岸則是趙壽山的第五十一旅，既然這樣，那成縣就是重中之重。放上2000步兵，1000騎兵，在西和放上500騎兵，在禮縣放上500步兵。”
“大致上應該差不多，不過成縣雖有險阻可依靠，但要麵對兩個旅，也不能鬆懈。”楊天明想想之後，建議道，“禮縣距離天水縣城隻有90多公裏，那邊放上300人穩定地麵，維護通道安全即可，西和那邊既山河之險，又有成縣護翼，放300騎兵就足夠，這樣，騰出來的兵力再加強到成縣方麵。”
想想之後，許明毅覺得這樣更保險，便點頭同意。
安排好隴南這邊的事務後，楊天明便帶領剩下的3800人馬於14日下午返回天水。
天水縣城中，張明瑞、柳繼峰、徐超遠、於鎮山、王鳳山等各個縱隊的一把手都已經聚集在這裏。楊天明回來後，隻洗漱了一番，換了一身衣服，便與眾人舉行會議。
此戰結束後，人民軍的控製地域，北到寧夏烏蘭木頭和套內桌子山，東到陝甘邊界的子午嶺，南到隴南成縣一帶，西至河西走廊的武威，整個區域的麵積粗略估計約有24萬平方公裏，人口約有420多萬。麵積增大了，人口增多了，這確實是好事，不過這其中的問題也是一大堆，別的不說，光總計110多萬的饑民就足夠讓人頭疼的。
楊天明到來後，見大家神色間充滿凝重，便有些詫異地問道：“這打了大勝仗，怎麽一個個神色不對頭啊？”
“打了勝仗當然興奮，可戰後問題一大堆就讓人頭疼了。”柳繼峰苦笑道，“光那110多萬的饑民，一個處理不好，就會出大亂子。”
張明瑞則對楊天明說道：“在你沒回來之前，我向大家通報了我們民眾黨成立大會的有關情況，以及先生對在各個連隊設立我黨支部的要求。此外，我們幾個初步合計了下這次會議要解決的其他幾個問題，主要就是境內的穩定和民生問題，對戰果的統計，防區的劃分，戰後部隊的整頓和建設等。其中有些問題確實很棘手。”
“這幾個問題確實是當務之急，其中，境內穩定和民生問題，部隊的整頓和黨務建設更是重中之重，我們一定要研究出個解決辦法來。”楊天明也有些頭大。
經過一天左右的商討，到15日下午，一份關於西北根據地發展的暫行綱要就此出籠了。
這份綱要共分民生、黨務、防務三個部分。
在民生方麵，有了在沂蒙根據地處理相關事情的經驗，張明瑞、楊天明等人提出的方案比較具體。其中，主要涉及了四個方麵的內容：一，以工代賑，組織饑民參與道路、農田水利建設；二，公審馬廷賢等作惡多端的罪魁禍首，對罪行深重者一律處決，鎮壓境內各敵對武裝勢力；三，打擊身負血債的地主惡霸、土豪劣紳，分配土地，提振民眾對我部信心；四，民眾關係上，不問民族出身，遇事隻看是否符合我部提前公布的各項規定。
在黨務方麵，大家雖然沒有經驗，不過有了民眾黨黨章為依照，加上趙振中此前提出的具體要求，眾人也明確了兩個方麵的事項：一，黨務建設要抓緊，依據黨章規定，經再次審核後，對原共進社骨幹分子可轉為民眾黨正式黨員；二，各部在營、連兩個級別的隊伍上要設立黨支部，在團級以上隊伍中要成立黨委；各級政府也要按照不同級別成立相應的支部或委員會。
在防務方麵，各縱隊經過協商後，對各部防區以及兵力進行了調整，其內容主要涉及到這樣幾個方麵：
一，教縱16000左右新兵，除留下5000新兵外，其他11000左右新兵，分給三個主力縱隊各3000人，分給炮縱2000人；
二，調整各部防區，隴東各縣由三縱徐超遠部統一駐防；渭河穀地各縣及隴南三縣由二縱柳繼峰部統一駐防；寧夏黃河兩岸由一縱張明瑞部統一駐防；炮縱駐防隆德、化平、莊浪一帶，以隨時支援二縱、三縱；特縱駐防隴西至黃河以東區域；甘肅河西至武威間由教縱統一駐防；
三，教縱抽調1500人員，特縱抽調500人，炮縱抽調500人，在海原一帶成立作戰訓練中心，負責今後有關士兵訓練事宜；
四，調整各部戰馬配備。此戰後各部總計19000多匹戰馬，除特縱保證每人一匹外，三個主力縱隊每個縱隊4000匹，教縱2000匹，炮縱800匹。
雖然張明瑞、楊天明等人所提出的這個綱要隻是針對眼下迫切需要解決的一些問題，其中也有不完善的地方，但這卻是他們在西北根據地發展建設上所寫下的第一篇文章，在他們今後的成長曆程中意義深遠。
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憑借楊天明現有的3000騎兵，加上在火力、技戰術方麵所占的優勢，要是跨越黑峪江攻擊被段象武旅占據的徽縣、兩當，還是可以拿下這兩個縣的。但楊天明仔細想想後，便把這個貌似很有誘惑力的想法拋在了腦後。
兩當距離天水有近200公裏的山路，而鳳縣距離兩當隻有50公裏左右的官道，敵我雙方在兵力調動、物資運輸方麵的難易程度差別太大。楊天明很清楚，在缺乏後續兵力和物資補充的情況下，自己這股疲憊之師即便拿下了徽縣、兩當也很難守住；哪怕自己攻克兩縣後再咬牙打下鳳縣，北麵還有大散關要隘相阻，屆時己方糧彈匱乏之下，如果楊虎城部再趁機調集兵力反撲，自己這3000人可就會有覆沒的危險。
分析清楚利弊得失後，楊天明致電趙振中並轉張、柳、徐、於等部，通報有關戰況並說明自己的建議：
一、截至9月12日，我部已奪取禮縣、西和、成縣三地；
二、12日，陝西楊虎城部段象武旅曾越過黑峪江向成縣開進，已被我部擊退，據此判斷，徽縣、兩當已被陝西方麵掌控；
三、鑒於隴南地勢複雜，交通極為不便，我部後續兵力、物資補充困難，“驚雷”作戰至此以結束為宜；
四、建議各部肅清各新占區域，穩定局勢，鞏固已有戰果，並嚴防周邊勢力可能的攻擊。
輾轉接到楊天明的電報後，此時身在東北的趙振中歎道：“隴南還是留下了個尾巴。”
“拿下隴南三縣就挺不錯。”周昊看過電報後分析道，“如果連徽縣、兩當都拿下，那我們就要跨越黑峪江、永寧河等幾條河流，交通極不便利，相反，楊虎城部可從寶雞過大散關直奔鳳縣。此消彼長之下，我們會吃虧的。再說，隴南那幾縣現在都極為貧瘠，拿到手中也不見得現在就能發展利用。”
“道理我也明白。不過我想現在拿下隴南，除了想切斷陝南、川北進入甘肅的通道外，還因為那邊的礦產資源極為豐富。”趙振中解釋道，“而且臨近的陝南略陽也有豐富的鐵礦資源，這些都是我們將來發展能用到的。現在看來隻好先放一放了。”
一番衡量後，趙振中電複西北各部：“同意楊天明前電建議，‘驚雷’作戰至此結束。9月底前，西北事務暫由張、楊、柳、徐等人議決。各部應抓緊時間調整防區和兵力部署，穩定地方。”
雖然隴南隻拿下了3個縣，沒有完全實現趙振中原定的作戰目標，使得陝南進入甘肅的通道沒有被封閉住，但在整體上卻已無關大局。
在陝西與甘肅間南北跨越5個緯度左右的漫長交界地帶中，陝北、關中、陝南三地分別有兩條通往甘肅腹地的主要通道。
其中，自陝北定邊出發，向南穿越青岡峽一帶進入環縣的山中小路，在隴東作戰前就已經被楊天明等人掌握；而自陝北鄜縣出發，過直羅關向西穿越子午嶺，直達慶陽的官路，在隴東作戰後便被徐超遠部切斷。
從關中長武縣出發，沿涇河上行，過涇川至平涼的這一要道，在隴東戰役後，曾由柳繼峰部冒充陳圭璋部控製過一段時間，當雨季來臨後，這條通道也被封閉。而自寶雞出發沿渭河河穀上行，過三岔、清水縣境至天水的通道，在此戰後也被柳繼峰部切斷。
有些遺憾的是，陝南兩條進入甘肅的通道卻沒有在此戰中被完全切斷。一條是經鳳縣、兩當、徽縣、略陽等地，溝通關中、陝南、川北，且可經山路進入甘肅天水等地的通道；一條是自略陽出發，經康縣、武都間的陰平古道，再經岷縣，沿洮河而下，可抵達蘭州的通道。
不過，陝南的這兩條進入甘肅的通道也基本上處於半廢的狀態。
在拿下天水後，柳繼峰便派兵控製了嶓塚山、麥積崖一線，斷絕了天水與兩當間的幾條山中通道；而楊天明部又控製了成縣、西和、禮縣等地，這樣，兩條通道中便近乎被去掉了一條。
而自略陽出發，經康縣、武都等地，長達630多公裏可直達蘭州的崎嶇山路，在孫耀明占據臨洮後也被切斷。
而禮縣、西和、成縣三地，背依嶓塚山、天水，東、西兩麵又有黑峪江、西漢水，憑借這等山河之險，人民軍就等於在隴南的咽喉上建立了一個前出基地。有這個基地在，將來各方敵對勢力想從隴南向甘肅腹地進攻的可能性基本上不存在。即便敵對勢力從陝南或者川北，借助陰平古道進入了甘肅境內，也會被限製在隴南的兩當、徽縣、康縣、武都、西固等有數幾個貧瘠縣份，難以施展。
至於曾盤踞在隴南、隴西等縣的魯大昌部，一萬多兵馬在此戰中被消滅了一半多，剩下的5000左右兵力還要分守隴南剩下的武都等幾個縣份，防備楊虎城部借機吞並，根本就無力對人民軍進行反擊。
而陝西楊虎城部，馬青苑師尚未從河南調回陝西，馮欽哉師也還在韓城一帶，僅憑孫蔚如師分布在關中、陝南兩地且兵分三路的三個旅，要想向甘肅進攻，麵對徐超遠、柳繼峰、楊天明等部的防線，雖不一定是有來無回，但遭到痛擊是肯定的。
接到趙振中的電報後，楊天明對趕到成縣的許明毅說道：“考慮到隴南周邊敵對勢力的強弱，以及我部物資運輸能力和這三縣民眾的承受能力，我給你留下1500騎兵、2500步兵，其他兵力我都帶回去。除了我們路上所需的一日物資供應外，其他的我都給你留下。另外，盡量不要向民眾籌集所需的物資。”
許明毅也明白8000兵力放在這隴南三縣是個浪費，而且物資供應上也存在不小的麻煩，當下便點頭應道：“有嶓塚山、黑峪江、西漢水這些天然險阻在，4000兵力夠用了。不過你得給我留下一些特縱兄弟，這對有關人員的甄別、排查方麵我們可不在行。”
“那好，我就再給你留下200特縱人員，協助你掌握三縣。”楊天明點頭同意，並問道，“在這幾縣的布防上，你準備怎麽安排？”
許明毅沉吟了一會兒，說道：“成縣黑峪江對麵是段象武的第五十旅，在西漢水南麵是魯大昌部，在略陽嘉陵江對岸則是趙壽山的第五十一旅，既然這樣，那成縣就是重中之重。放上2000步兵，1000騎兵，在西和放上500騎兵，在禮縣放上500步兵。”
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想想之後，許明毅覺得這樣更保險，便點頭同意。
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天水縣城中，張明瑞、柳繼峰、徐超遠、於鎮山、王鳳山等各個縱隊的一把手都已經聚集在這裏。楊天明回來後，隻洗漱了一番，換了一身衣服，便與眾人舉行會議。
此戰結束後，人民軍的控製地域，北到寧夏烏蘭木頭和套內桌子山，東到陝甘邊界的子午嶺，南到隴南成縣一帶，西至河西走廊的武威，整個區域的麵積粗略估計約有24萬平方公裏，人口約有420多萬。麵積增大了，人口增多了，這確實是好事，不過這其中的問題也是一大堆，別的不說，光總計110多萬的饑民就足夠讓人頭疼的。
楊天明到來後，見大家神色間充滿凝重，便有些詫異地問道：“這打了大勝仗，怎麽一個個神色不對頭啊？”
“打了勝仗當然興奮，可戰後問題一大堆就讓人頭疼了。”柳繼峰苦笑道，“光那110多萬的饑民，一個處理不好，就會出大亂子。”
張明瑞則對楊天明說道：“在你沒回來之前，我向大家通報了我們民眾黨成立大會的有關情況，以及先生對在各個連隊設立我黨支部的要求。此外，我們幾個初步合計了下這次會議要解決的其他幾個問題，主要就是境內的穩定和民生問題，對戰果的統計，防區的劃分，戰後部隊的整頓和建設等。其中有些問題確實很棘手。”
“這幾個問題確實是當務之急，其中，境內穩定和民生問題，部隊的整頓和黨務建設更是重中之重，我們一定要研究出個解決辦法來。”楊天明也有些頭大。
經過一天左右的商討，到15日下午，一份關於西北根據地發展的暫行綱要就此出籠了。
這份綱要共分民生、黨務、防務三個部分。
在民生方麵，有了在沂蒙根據地處理相關事情的經驗，張明瑞、楊天明等人提出的方案比較具體。其中，主要涉及了四個方麵的內容：一，以工代賑，組織饑民參與道路、農田水利建設；二，公審馬廷賢等作惡多端的罪魁禍首，對罪行深重者一律處決，鎮壓境內各敵對武裝勢力；三，打擊身負血債的地主惡霸、土豪劣紳，分配土地，提振民眾對我部信心；四，民眾關係上，不問民族出身，遇事隻看是否符合我部提前公布的各項規定。
在黨務方麵，大家雖然沒有經驗，不過有了民眾黨黨章為依照，加上趙振中此前提出的具體要求，眾人也明確了兩個方麵的事項：一，黨務建設要抓緊，依據黨章規定，經再次審核後，對原共進社骨幹分子可轉為民眾黨正式黨員；二，各部在營、連兩個級別的隊伍上要設立黨支部，在團級以上隊伍中要成立黨委；各級政府也要按照不同級別成立相應的支部或委員會。
在防務方麵，各縱隊經過協商後，對各部防區以及兵力進行了調整，其內容主要涉及到這樣幾個方麵：
一，教縱16000左右新兵，除留下5000新兵外，其他11000左右新兵，分給三個主力縱隊各3000人，分給炮縱2000人；
二，調整各部防區，隴東各縣由三縱徐超遠部統一駐防；渭河穀地各縣及隴南三縣由二縱柳繼峰部統一駐防；寧夏黃河兩岸由一縱張明瑞部統一駐防；炮縱駐防隆德、化平、莊浪一帶，以隨時支援二縱、三縱；特縱駐防隴西至黃河以東區域；甘肅河西至武威間由教縱統一駐防；
三，教縱抽調1500人員，特縱抽調500人，炮縱抽調500人，在海原一帶成立作戰訓練中心，負責今後有關士兵訓練事宜；
四，調整各部戰馬配備。此戰後各部總計19000多匹戰馬，除特縱保證每人一匹外，三個主力縱隊每個縱隊4000匹，教縱2000匹，炮縱800匹。
雖然張明瑞、楊天明等人所提出的這個綱要隻是針對眼下迫切需要解決的一些問題，其中也有不完善的地方，但這卻是他們在西北根據地發展建設上所寫下的第一篇文章，在他們今後的成長曆程中意義深遠。