當代物權法百科全書小辭典初稿2...
當代物權法百科全書小辭典 作者：絲園 投票推薦 加入書簽 留言反饋
當代物權法百科全書小辭典初稿206-1
國防資產一般所有專控支配權
一、基本概念
國防資產一般所有專控支配權，簡稱國防資產一般專控支配權，是指國防資產的動產或者不動產資源、財產，不具備國防資產機密專控支配權、專屬所有專控支配權和專有所有專控支配權性質，可以作為價值交換和物權轉移的一般所有專控支配權。此類國防資產，來源於解密的或者無密可保的、或者本身是可以軍地兩用或者軍轉民的、或者是可以出口換取外匯的、或者本來是屬於淘汰了的一般國防資產的等幾大類，屬於一般的、不影響國家安全的並且可以轉移所有權、支配權的一般國防資產。
確認、保護、利用和規範、調整、控製國防資產一般專控支配權的目的，同樣是為了避免國家法人從一個極端走向另一個極端，相對地平衡社會效益與經濟效益、富國強兵與藏富於民、國防力量與軍工企業的相互關係，平衡中國利益與友好國家利益、戰爭與和平的相互關係。其中和平利用原子能、削減核武器數量和數量級，既符合聯合國安理會關於核裁軍的規定，又可以利用核原料發展核電事業，一舉兩得。中國法人不能如美國、俄羅斯那樣無節製地搞軍火交易，又不能不支援第三世界友好國家的和平事業，合理地和平地充分利用國防資產也是履行國際主義義務的現實需要。
中國的國防資產、武器裝備需要不斷地跟上世界科技的新潮流，需要不斷地更新換代和淘汰落後產品，必然重新調整物權關係與法律關係，導致部分國防資產所有權、支配權、管領權、控製權和統治權、管製權的變更。首先是從靠近國防資產一般所有專控支配權之特別專有專控支配權上部分國防資產所有權變更，其次是從國防資產特別專屬專控支配權上部分國防資產所有權嚴格選擇性變更，對於國防資產永久保密專控支配權不作變更。
原則上，中國的國防資產、武器裝備是不能隨意降低所有權、支配權、管領權、控製權和統治權、管製權的等級的，但其中一些現實問題也不得不麵對、不得不考量。主要原因有以下幾個方麵。
第一，從國際關係考量。首先是要同第三世界國家搞好關係，中國周邊一些友好國家、第三世界的貧弱國家，他們常常受到國際霸權主義和帝國主義的威脅與侵略，處在水深火熱之中，他們亟待中國政府與中國人民的大力援助。中國本身屬於第三世界國家，也是全世界100多個第三世界國家和其他友好國家抬進聯合國的，這種天大的恩情永遠是報答不完的。特別是朝鮮、巴基斯坦這兩個最友好的第三世界國家，簡直是中國的哨兵，他們對中國恩賜比中國的付出多許多。亞洲、非洲、拉丁美洲等許多第三世界國家是中國傳統的友好國家，他們國家的安全等於中國國家的安全，中國履行聯合國維和使命和護航任務，是完全符合聯合國憲章的。既然邪惡國家可以向中國周邊的邪惡國家傾銷軍火，中國完全可以以牙還牙。
其次，中國已經與俄羅斯建立戰略夥伴關係，上海合作組織不斷壯大，反恐合作、軍事演習和軍火交易在穩步進行。俄羅斯軍工企業是世界上最為顯赫的軍工企業，中俄兩國政府之間全方位的合作深入進行。兩國軍工企業的合作大大提升了國防資產的科技含量，在這裏國防資產一般所有專控支配權大有作為。而中國軍工企業與美國黑石集團的合作無疾而終，中國企業虧損嚴重，幾乎是竹籃打水一場空。說明了美國在國防資產管製上是極其嚴格的，而中國竟然放鬆了警惕性。
第二，從國內財產關係考量。首先是國家的經濟負擔過重問題。無論是自主研發或者是進口裝備，都需要一筆巨大的開支，甚至於維護那些國防資產都是一筆巨大的開支。中國軍工企業有幾十萬職工需要改善工作與生活條件，也需要一筆巨大的開支。一些高新技術的國防資產不能沒有，一些落後的國防資產不得不淘汰。淘汰落後的國防資產是為了更新換代高新技術的國防資產。在這種情勢下，重新調整物權關係與法律關係，導致部分國防資產所有權、支配權、管領權、控製權和統治權、管製權的變更是必然的了。前蘇聯在近50年時間裏與美國搞軍備競賽，70%%u7684企業集中在軍工企業，影響到人民生活的改善，最後拖垮了蘇聯經濟，甚至於導致蘇聯解體。這種嚴重教訓是十分深刻的。
其次是，要適當地平衡國家法人與軍工企業的財產權關係，平衡武裝部隊官兵與軍工企業職工的分配關係。目前中國的軍工企業左右為難，要求全部的軍工企業自負盈虧是辦不到的，而政府的扶持政策也舉棋不定。他們在國防資產永久保密專控支配權、國防資產特別專屬專控支配權、國防資產特別專有專控支配權和國防資產一般專控支配權搖擺不定，設立製度信托所有權是容易的，而行使製度信托所有權是非常困難的。許多軍工企業老職工的工資水平不如一個誌願兵的薪水，而且這種趨勢幾乎是定型了。有的人將軍工企業當作雞肋，食之無肉，棄之可惜。有的人提出幹脆讓民營企業入股軍工企業，這種極其大膽的做法，到底有沒有後遺症？真是令人難以置信。
軍工企業是國防資產的創造者和更新者，他們雖然不直接使用武器裝備，而從某種意義上說並不亞於正規軍的作用。富國強兵應當是永久性的戰略選擇，未雨綢繆，曲突陟薪，行百裏者半九十，深挖洞廣積糧不稱霸，這些淺顯的道理誰都懂得。法理學家們隻能做些基礎研究，最終的結果在於製定政策的人。
二、一般分析
1.關於改製
應當注意的是，國防資產一般所有專控支配權項目下的國防資產，仍然主要受製度物權法規範與調整，其次受普通物權法或擔保物權法規範與調整。畢竟國防資產不是一般的流通商品，而是特殊的和嚴格控製流通的產品，多數軍轉民用的產品隻能針對特定的權利人轉讓所有權；軍轉民用的產品也有許多的知識產權，同樣地需要密切保護；軍工企業的改製、改組、轉產、關閉等事項也要慎之又慎，應當執行比《企業國有資產法》更加嚴格控製的辦法進行。
國防資產一般專控支配權，指在軍事武裝內部淘汰了的、過期作廢了的、能夠軍轉民用又不影響國家與國防安全的一類國防資產的專控支配權。其前提條件是，原國防資產降低為國家的一般資產並且能夠進入受限製的流通領域，原國防資產一般專控支配權可降低為一般所有權，原由製度物權法規範與調整的可降低為由普通物權法或者擔保物權法規範與調整。
2.關於軍轉民
國家軍隊體製改革過程中，許多軍隊國防資產被剝離為“地方”國家一般資產，如鐵道兵、基建工程兵等兵種撤銷以後，許多工程機械設備等原屬於國防資產的，交給了鐵道部、國有建設工程公司；有些軍隊企業、院校、醫院等企事業單位，在改製過程中，也將原有的國防資產解封，移交給了地方政府、地方國有企業事業單位或者中央國有企業事業單位；另外，在軍隊住房改革過程中，原屬於國防資產的小部分土地使用權、小部分經濟適用房或集資房，出賣給現役或者退休軍官、士官所有；原屬於國防資產的小部分土地使用權及其他不動產，通過地方政府招標、掛牌、拍賣等方式經過地方政府轉讓給地方房地產開發商，也屬於解封的國防資產。……所有這些，或者屬於國防資產一般所有專控支配權。就是說，當屬於國防資產時，就處於國家資產的專控支配的位置上，當條件反射而變更時，其標的物有可能成為一般所有權。
國防資產的處置，情況比較複雜的是軍工產品，有一些可能會進入國際軍火交易市場，為國家賺取外匯。國際貿易最大暴利行業就是軍火交易。當然，中國也少不了要從外國進口一些先進武器裝備與技術。軍火的價值交換或者貨物交換，雖然表麵上是一般所有權轉移方式，但是，畢竟是軍火，是國家與國家之間的軍火交易或者軍事往來，畢竟有國際交易規則和國家交易規則在先，因此，仍然定義為“專控支配”性質的所有權。
另外，防空洞、地下鐵道、地下交通壕路和隧道、地下車庫車位及其交通、指揮設施，應當承認誰投資誰受益的原則，是中央政府投資的由中央政府受益，是地方政府投資的由地方政府受益，是單位、個人投資的由單位、個人受益，盡管可以歸類為國防資產，但應當區分戰時需要與平時需要、名義物權與事實物權的關係。另外，屬於政府投資的，如此開發利用從事工商業營利活動，應當實行收支兩條線，不能搞小金庫。當然，人防部門適當提取一小部分用於發放獎金，應當斟酌。所有防空設施，可以戰平兩用、軍民兩用，為發揮物的效用，許多城市開放了人防工事，收回了部分建設成本，同時為增加就業機會，活躍商業經濟也起到了很好的作用。
應當指出，防空洞、地下車庫等所有權的認定，眾多法學家持“誰投資誰所有誰受益”的肯定態度。筆者認為，此處應當將所謂的“國防資產”的所有權與專控權兩權分離，所有權可以歸投資人所有，專控權歸國家所有。但是，國家的專控權的行使，一般是在應急狀態、戰爭狀態下才正式行使，平時是給予政治領導與技術指導。就是說，國家法人可以依法依形勢征收、征用非政府投資的防空洞、地下車庫等“準國防資產”，在應急救援、戰備需要和戰爭需要時，收歸政府所有與支配或者臨時借用，並給予投資人以合理的經濟補償或者返還被征用的原物。
國防資產一般專控支配權的設立、行使、保護、變更、轉移與消滅，也應當有法律底線與道德底線，哪怕是完全解密了的技術資料和產權與產品，國家法人不得向對中國有領土主權爭議和敵對態度的國家武裝力量出售各種武器裝備或者技術資料，不得向他們出口稀土材料或者成品與半成品，不與他們開展軍事交流與軍事演習，不得對他們進行經濟援助與技術援助，不得給予他們最惠國待遇等等，寧可少賺錢或者不賺錢，而必須設立國防資產的安全防火牆。因為國防資產一般專控支配權不等於一般支配權或者所有權，國防資產的產權不是一般的產權，國防資產的產品不是一般的產品，必須由特別的製度物權法來規範化，千萬不能麻痹大意。
相關法律：物權法第52條
相關名詞：【國防資產專屬管領權】【國防資產】【國防資產機密專屬管領權】【國防資產專屬專控支配權】【國防資產專有專控支配權】
字數：3888字
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一、基本概念
國防資產一般所有專控支配權，簡稱國防資產一般專控支配權，是指國防資產的動產或者不動產資源、財產，不具備國防資產機密專控支配權、專屬所有專控支配權和專有所有專控支配權性質，可以作為價值交換和物權轉移的一般所有專控支配權。此類國防資產，來源於解密的或者無密可保的、或者本身是可以軍地兩用或者軍轉民的、或者是可以出口換取外匯的、或者本來是屬於淘汰了的一般國防資產的等幾大類，屬於一般的、不影響國家安全的並且可以轉移所有權、支配權的一般國防資產。
確認、保護、利用和規範、調整、控製國防資產一般專控支配權的目的，同樣是為了避免國家法人從一個極端走向另一個極端，相對地平衡社會效益與經濟效益、富國強兵與藏富於民、國防力量與軍工企業的相互關係，平衡中國利益與友好國家利益、戰爭與和平的相互關係。其中和平利用原子能、削減核武器數量和數量級，既符合聯合國安理會關於核裁軍的規定，又可以利用核原料發展核電事業，一舉兩得。中國法人不能如美國、俄羅斯那樣無節製地搞軍火交易，又不能不支援第三世界友好國家的和平事業，合理地和平地充分利用國防資產也是履行國際主義義務的現實需要。
中國的國防資產、武器裝備需要不斷地跟上世界科技的新潮流，需要不斷地更新換代和淘汰落後產品，必然重新調整物權關係與法律關係，導致部分國防資產所有權、支配權、管領權、控製權和統治權、管製權的變更。首先是從靠近國防資產一般所有專控支配權之特別專有專控支配權上部分國防資產所有權變更，其次是從國防資產特別專屬專控支配權上部分國防資產所有權嚴格選擇性變更，對於國防資產永久保密專控支配權不作變更。
原則上，中國的國防資產、武器裝備是不能隨意降低所有權、支配權、管領權、控製權和統治權、管製權的等級的，但其中一些現實問題也不得不麵對、不得不考量。主要原因有以下幾個方麵。
第一，從國際關係考量。首先是要同第三世界國家搞好關係，中國周邊一些友好國家、第三世界的貧弱國家，他們常常受到國際霸權主義和帝國主義的威脅與侵略，處在水深火熱之中，他們亟待中國政府與中國人民的大力援助。中國本身屬於第三世界國家，也是全世界100多個第三世界國家和其他友好國家抬進聯合國的，這種天大的恩情永遠是報答不完的。特別是朝鮮、巴基斯坦這兩個最友好的第三世界國家，簡直是中國的哨兵，他們對中國恩賜比中國的付出多許多。亞洲、非洲、拉丁美洲等許多第三世界國家是中國傳統的友好國家，他們國家的安全等於中國國家的安全，中國履行聯合國維和使命和護航任務，是完全符合聯合國憲章的。既然邪惡國家可以向中國周邊的邪惡國家傾銷軍火，中國完全可以以牙還牙。
其次，中國已經與俄羅斯建立戰略夥伴關係，上海合作組織不斷壯大，反恐合作、軍事演習和軍火交易在穩步進行。俄羅斯軍工企業是世界上最為顯赫的軍工企業，中俄兩國政府之間全方位的合作深入進行。兩國軍工企業的合作大大提升了國防資產的科技含量，在這裏國防資產一般所有專控支配權大有作為。而中國軍工企業與美國黑石集團的合作無疾而終，中國企業虧損嚴重，幾乎是竹籃打水一場空。說明了美國在國防資產管製上是極其嚴格的，而中國竟然放鬆了警惕性。
第二，從國內財產關係考量。首先是國家的經濟負擔過重問題。無論是自主研發或者是進口裝備，都需要一筆巨大的開支，甚至於維護那些國防資產都是一筆巨大的開支。中國軍工企業有幾十萬職工需要改善工作與生活條件，也需要一筆巨大的開支。一些高新技術的國防資產不能沒有，一些落後的國防資產不得不淘汰。淘汰落後的國防資產是為了更新換代高新技術的國防資產。在這種情勢下，重新調整物權關係與法律關係，導致部分國防資產所有權、支配權、管領權、控製權和統治權、管製權的變更是必然的了。前蘇聯在近50年時間裏與美國搞軍備競賽，70%%u7684企業集中在軍工企業，影響到人民生活的改善，最後拖垮了蘇聯經濟，甚至於導致蘇聯解體。這種嚴重教訓是十分深刻的。
其次是，要適當地平衡國家法人與軍工企業的財產權關係，平衡武裝部隊官兵與軍工企業職工的分配關係。目前中國的軍工企業左右為難，要求全部的軍工企業自負盈虧是辦不到的，而政府的扶持政策也舉棋不定。他們在國防資產永久保密專控支配權、國防資產特別專屬專控支配權、國防資產特別專有專控支配權和國防資產一般專控支配權搖擺不定，設立製度信托所有權是容易的，而行使製度信托所有權是非常困難的。許多軍工企業老職工的工資水平不如一個誌願兵的薪水，而且這種趨勢幾乎是定型了。有的人將軍工企業當作雞肋，食之無肉，棄之可惜。有的人提出幹脆讓民營企業入股軍工企業，這種極其大膽的做法，到底有沒有後遺症？真是令人難以置信。
軍工企業是國防資產的創造者和更新者，他們雖然不直接使用武器裝備，而從某種意義上說並不亞於正規軍的作用。富國強兵應當是永久性的戰略選擇，未雨綢繆，曲突陟薪，行百裏者半九十，深挖洞廣積糧不稱霸，這些淺顯的道理誰都懂得。法理學家們隻能做些基礎研究，最終的結果在於製定政策的人。
二、一般分析
1.關於改製
應當注意的是，國防資產一般所有專控支配權項目下的國防資產，仍然主要受製度物權法規範與調整，其次受普通物權法或擔保物權法規範與調整。畢竟國防資產不是一般的流通商品，而是特殊的和嚴格控製流通的產品，多數軍轉民用的產品隻能針對特定的權利人轉讓所有權；軍轉民用的產品也有許多的知識產權，同樣地需要密切保護；軍工企業的改製、改組、轉產、關閉等事項也要慎之又慎，應當執行比《企業國有資產法》更加嚴格控製的辦法進行。
國防資產一般專控支配權，指在軍事武裝內部淘汰了的、過期作廢了的、能夠軍轉民用又不影響國家與國防安全的一類國防資產的專控支配權。其前提條件是，原國防資產降低為國家的一般資產並且能夠進入受限製的流通領域，原國防資產一般專控支配權可降低為一般所有權，原由製度物權法規範與調整的可降低為由普通物權法或者擔保物權法規範與調整。
2.關於軍轉民
國家軍隊體製改革過程中，許多軍隊國防資產被剝離為“地方”國家一般資產，如鐵道兵、基建工程兵等兵種撤銷以後，許多工程機械設備等原屬於國防資產的，交給了鐵道部、國有建設工程公司；有些軍隊企業、院校、醫院等企事業單位，在改製過程中，也將原有的國防資產解封，移交給了地方政府、地方國有企業事業單位或者中央國有企業事業單位；另外，在軍隊住房改革過程中，原屬於國防資產的小部分土地使用權、小部分經濟適用房或集資房，出賣給現役或者退休軍官、士官所有；原屬於國防資產的小部分土地使用權及其他不動產，通過地方政府招標、掛牌、拍賣等方式經過地方政府轉讓給地方房地產開發商，也屬於解封的國防資產。……所有這些，或者屬於國防資產一般所有專控支配權。就是說，當屬於國防資產時，就處於國家資產的專控支配的位置上，當條件反射而變更時，其標的物有可能成為一般所有權。
國防資產的處置，情況比較複雜的是軍工產品，有一些可能會進入國際軍火交易市場，為國家賺取外匯。國際貿易最大暴利行業就是軍火交易。當然，中國也少不了要從外國進口一些先進武器裝備與技術。軍火的價值交換或者貨物交換，雖然表麵上是一般所有權轉移方式，但是，畢竟是軍火，是國家與國家之間的軍火交易或者軍事往來，畢竟有國際交易規則和國家交易規則在先，因此，仍然定義為“專控支配”性質的所有權。
另外，防空洞、地下鐵道、地下交通壕路和隧道、地下車庫車位及其交通、指揮設施，應當承認誰投資誰受益的原則，是中央政府投資的由中央政府受益，是地方政府投資的由地方政府受益，是單位、個人投資的由單位、個人受益，盡管可以歸類為國防資產，但應當區分戰時需要與平時需要、名義物權與事實物權的關係。另外，屬於政府投資的，如此開發利用從事工商業營利活動，應當實行收支兩條線，不能搞小金庫。當然，人防部門適當提取一小部分用於發放獎金，應當斟酌。所有防空設施，可以戰平兩用、軍民兩用，為發揮物的效用，許多城市開放了人防工事，收回了部分建設成本，同時為增加就業機會，活躍商業經濟也起到了很好的作用。
應當指出，防空洞、地下車庫等所有權的認定，眾多法學家持“誰投資誰所有誰受益”的肯定態度。筆者認為，此處應當將所謂的“國防資產”的所有權與專控權兩權分離，所有權可以歸投資人所有，專控權歸國家所有。但是，國家的專控權的行使，一般是在應急狀態、戰爭狀態下才正式行使，平時是給予政治領導與技術指導。就是說，國家法人可以依法依形勢征收、征用非政府投資的防空洞、地下車庫等“準國防資產”，在應急救援、戰備需要和戰爭需要時，收歸政府所有與支配或者臨時借用，並給予投資人以合理的經濟補償或者返還被征用的原物。
國防資產一般專控支配權的設立、行使、保護、變更、轉移與消滅，也應當有法律底線與道德底線，哪怕是完全解密了的技術資料和產權與產品，國家法人不得向對中國有領土主權爭議和敵對態度的國家武裝力量出售各種武器裝備或者技術資料，不得向他們出口稀土材料或者成品與半成品，不與他們開展軍事交流與軍事演習，不得對他們進行經濟援助與技術援助，不得給予他們最惠國待遇等等，寧可少賺錢或者不賺錢，而必須設立國防資產的安全防火牆。因為國防資產一般專控支配權不等於一般支配權或者所有權，國防資產的產權不是一般的產權，國防資產的產品不是一般的產品，必須由特別的製度物權法來規範化，千萬不能麻痹大意。
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