天啟十年六月八日，北京。
經過仔細考慮，又與內閣協商，天啟帝調整了內閣班子，將袁崇煥守寧遠時的前遼東經略高第調入內閣。高第在位時以敢直言關寧軍中弊病著稱，又因在天啟六年(1626)寧遠覺華之役中預測後金入寇日正月十五和實際正月十七僅相差兩天而給人留下深刻印象，隻可惜當時大明事權不一，覺華島守軍不聽高第調遣而決意與寧遠袁崇煥一起固守，後因大海封凍結冰遭遇慘重損失。孫承宗調離後，天啟帝翻閱以往卷宗時發現了高第的過人之處，於是將他灤州請來入閣。
新任內閣的首個議題是新軍問題，內閣原則上都同意建立一支由中央直接指揮的，以後金為主要作戰對象的野戰軍，避免再走一方有警，四方征調邊軍應急的老路。但高第提出不可以把目前邊軍的問題帶入新軍，他說自從遼東有事以來國家就在遼東投入巨大但收效甚微，後金沒有被遏止反而一天強似一天，大明軍隊建設上存在大問題，就像錢袋子漏了，再往其中扔錢也還是會被漏光，當務之急不是先往裏扔錢，而是應該先把漏點查出來補好。
天啟帝深以為然，又讓高第直言漏點在哪裏，高第說以臣之見有兩條必須要堅持：第一必須足兵足額，必須做到點卯是多少兵，操練也是多少兵，上陣仍然是這些兵，像關寧額兵十一萬實查五萬八來勤王時隻能出動一萬三千這種事情不可再發生；第二是不允許將領克扣士卒軍餉豢養家丁，此是私兵且其將帥易成軍閥，若任其發展類似祖大壽於京師危難之際破關而出之事還會接二連三發生，再惡化成陣前投敵不無可能，且親兵為將帥克扣其他士卒之軍餉而成，人數少而易導致軍中離心，若親兵耗光整支部隊都會失去戰鬥力，遼東的爛攤子就是因為李如鬆的親兵在援朝和討伐蒙古諸部的戰鬥中被消耗光而導致的。與之相反後金軍中雖有精銳和普通士卒之分，但將領並無私兵，照樣戰鬥力不減。
天啟帝不住點頭，又問高第該如何處置，高第說剝離將帥財權，由朝廷派文官駐軍中任參讚，專門從事核查人數分派糧餉事宜並定期上報，若有吃空餉不足額之事則唯其是問，武將則專管訓練作戰，不管後勤，另外參讚不能久駐一軍，要定期更換，以免與將領勾結。天啟帝說這個建議很好，軍中參讚就下放言官去作，免得他們總是玩空對空，聒噪不已又言之無物煩得要死，下去知道實際情況才好進諫，不去就免官回家得了。
天啟帝征詢王在晉等其它閣老意見，內閣討論一番也都原則上同意，於是此時就交給吏部和兵部辦理。天啟帝又問誰統領新軍，王在晉說作為督師首先要廉潔，其次要勤懇，廉潔則所費國帑悉數到兵，勤懇則視兵士為己出，有關兵士事無不留心，論此兩點文臣督師中非盧象升莫屬。天啟帝點頭便讓兵部加速落實這件事。
第二件事便是關前諸堡回撤問題，雖然裁撤關外四城七堡的方針已定，但實際的裁撤過程並不如意，鬆山杏山塔山倒是隻剩遊擊斥候兵了，但是駐守錦州的祖大壽報稱附近總有金兵萬餘騎在活動，無論軍民都難以順利撤下來，隻好嬰城固守。對此天啟皇帝拿出一個叫李魯生的兵科給事中的奏章謄本給群臣看，大家隻見他奏章中寫道：
“自古以來征戰沒有把部隊放在邊境上數年不進攻的，也沒有在離敵人較遠的地方就放那麽十幾萬人吃白食的，即使有那也隻是戍守兵而不是戰兵。當然何時該戰何時該守是朝堂和前線將領決定的事，我豈敢遙控指揮。但作戰得有作戰的樣子，厲兵秣馬，精選士卒，速戰速決，即使一時花費較多，但長期看是能省錢的；防守得有防守的姿態，將斥候派出去，鞏固營壘，砌高城牆，挖深護城河，屯田積累糧食，兵馬不須眾多才能持久。今天關寧錦防線有額定兵員十二萬，每年消耗軍餉近六百萬兩，雖然對外口口聲聲說要殲滅敵人，但其實什麽事都沒辦！與敵野戰從來就不行，守禦城池也隻是差強人意...中樞閣老們當審時度勢，衡量大明和後金的兵力，如果能打就早日進攻，如果隻能守就該收縮防線。防守至少還可以節約國力，撤下的人員精選精壯好好訓練，剩下不堪作戰的讓他們從事農牧業，沒有必要為了博取恢複疆土的虛名虛耗糧餉，做好練兵積糧的基礎工作要實際得多。但如果在錦州義州廣寧屯田，以民養軍，以軍護民，這個想法太天真，稍有風聲鶴唳，能保證屯田軍民不做鳥獸散去，把糧食土地遺留給敵人嗎？這樣的事情以前是發生過多次的！進攻缺乏勇敢善戰的士兵，退守又沒有可以憑借的地利，以屯田農民為前哨，以絕地孤城作為堡壘，為了收複疆域的虛名，實際付出被敵人消滅生力軍搶糧搶人的代價，這就是臣最最不想看到的事情。而這樣的事情就發生在錦州前線。臣建議幹脆放棄錦州，這樣也要比被敵人圍城打援強......”
“好一個放棄錦州也比被圍城打援要強啊！”天啟帝對內閣成員說道：“這個李魯生的見識看來比袁督師孫閣老要高啊，做個兵科給事中隻怕委屈他了。諸位愛卿怎麽看？”
“皇上，李魯生確實有眼光，理當提拔，此事兵部會會同吏部辦理。至於祖大壽，這家夥已經成繼建虜流寇西南夷之外的第四大朝廷心病，我建議先將其調其任京營閑職，再讓別的將領任錦州總兵，把駐守兵馬給撤下來！”王在晉說。
“隻是這祖大壽在軍中兄弟子侄甚多，又通過聯姻手段籠絡了吳襄等眾多將領，已成尾大不掉之勢，現在突然撤換隻怕會生變故啊。”徐光啟不無擔心地說道。
“那就讓盧象升率軍前去，祖家軍要作亂就地鎮壓之，絕不能讓祖這軍閥得逞。”王在晉決絕地說。
“三軍數萬人馬調動，聲勢不小。後金如果得知消息，趁換防紛亂之際全軍而來如何是好？”高第問道。
“如今後金夏糧未收，如動大軍，糧從何來？”王在晉問道。
“戰場用兵豈可以常理揣測，以往後金國小，兵民合一，自然喜歡選在農閑的秋冬季進犯。如今它兵強馬壯，前後又搶了不少擄民回去種地，即以一民養一兵，也有數萬士兵能脫產專事作戰，故一年四季都是用兵之時，不可不備啊。”高第說道。
“兵部得到朝鮮客商的密報，說是後金在朝鮮以高於市場價三成籌措糧食，如此利潤惹得日本琉球的糧商蠢蠢欲動，還有大船專門到江浙當糧食掮客的。北方察哈爾部也來報後金派人到蒙古諸部大肆買馬。看來黃台及正在策劃下一次大規模行動。”徐光啟說道。
“能否阻止江浙走私糧船？”王在晉問道。
“官麵告示早已經下了，但架不住朝廷收糧價不如後金價高啊，民間以小船走私糧食販賣到遠洋大船上是屢禁不止啊！”徐光啟回答。
“戶部不是不久前收到查抄晉商八大家的銀子百萬兩嗎？用它也提高三成價格在江浙購買民間糧食豈不正好！”王在晉提議道。
“宣大方麵幹得好，沒想到八大家光銀子就能罰出這麽多，幾乎趕上朝廷歲入二成了。目前朝廷用兵、修路和賑災都需要糧食，好鋼用在刀刃上，朕決定了，就以此資金在江浙征糧。”天啟當即拍板道。
經過仔細考慮，又與內閣協商，天啟帝調整了內閣班子，將袁崇煥守寧遠時的前遼東經略高第調入內閣。高第在位時以敢直言關寧軍中弊病著稱，又因在天啟六年(1626)寧遠覺華之役中預測後金入寇日正月十五和實際正月十七僅相差兩天而給人留下深刻印象，隻可惜當時大明事權不一，覺華島守軍不聽高第調遣而決意與寧遠袁崇煥一起固守，後因大海封凍結冰遭遇慘重損失。孫承宗調離後，天啟帝翻閱以往卷宗時發現了高第的過人之處，於是將他灤州請來入閣。
新任內閣的首個議題是新軍問題，內閣原則上都同意建立一支由中央直接指揮的，以後金為主要作戰對象的野戰軍，避免再走一方有警，四方征調邊軍應急的老路。但高第提出不可以把目前邊軍的問題帶入新軍，他說自從遼東有事以來國家就在遼東投入巨大但收效甚微，後金沒有被遏止反而一天強似一天，大明軍隊建設上存在大問題，就像錢袋子漏了，再往其中扔錢也還是會被漏光，當務之急不是先往裏扔錢，而是應該先把漏點查出來補好。
天啟帝深以為然，又讓高第直言漏點在哪裏，高第說以臣之見有兩條必須要堅持：第一必須足兵足額，必須做到點卯是多少兵，操練也是多少兵，上陣仍然是這些兵，像關寧額兵十一萬實查五萬八來勤王時隻能出動一萬三千這種事情不可再發生；第二是不允許將領克扣士卒軍餉豢養家丁，此是私兵且其將帥易成軍閥，若任其發展類似祖大壽於京師危難之際破關而出之事還會接二連三發生，再惡化成陣前投敵不無可能，且親兵為將帥克扣其他士卒之軍餉而成，人數少而易導致軍中離心，若親兵耗光整支部隊都會失去戰鬥力，遼東的爛攤子就是因為李如鬆的親兵在援朝和討伐蒙古諸部的戰鬥中被消耗光而導致的。與之相反後金軍中雖有精銳和普通士卒之分，但將領並無私兵，照樣戰鬥力不減。
天啟帝不住點頭，又問高第該如何處置，高第說剝離將帥財權，由朝廷派文官駐軍中任參讚，專門從事核查人數分派糧餉事宜並定期上報，若有吃空餉不足額之事則唯其是問，武將則專管訓練作戰，不管後勤，另外參讚不能久駐一軍，要定期更換，以免與將領勾結。天啟帝說這個建議很好，軍中參讚就下放言官去作，免得他們總是玩空對空，聒噪不已又言之無物煩得要死，下去知道實際情況才好進諫，不去就免官回家得了。
天啟帝征詢王在晉等其它閣老意見，內閣討論一番也都原則上同意，於是此時就交給吏部和兵部辦理。天啟帝又問誰統領新軍，王在晉說作為督師首先要廉潔，其次要勤懇，廉潔則所費國帑悉數到兵，勤懇則視兵士為己出，有關兵士事無不留心，論此兩點文臣督師中非盧象升莫屬。天啟帝點頭便讓兵部加速落實這件事。
第二件事便是關前諸堡回撤問題，雖然裁撤關外四城七堡的方針已定，但實際的裁撤過程並不如意，鬆山杏山塔山倒是隻剩遊擊斥候兵了，但是駐守錦州的祖大壽報稱附近總有金兵萬餘騎在活動，無論軍民都難以順利撤下來，隻好嬰城固守。對此天啟皇帝拿出一個叫李魯生的兵科給事中的奏章謄本給群臣看，大家隻見他奏章中寫道：
“自古以來征戰沒有把部隊放在邊境上數年不進攻的，也沒有在離敵人較遠的地方就放那麽十幾萬人吃白食的，即使有那也隻是戍守兵而不是戰兵。當然何時該戰何時該守是朝堂和前線將領決定的事，我豈敢遙控指揮。但作戰得有作戰的樣子，厲兵秣馬，精選士卒，速戰速決，即使一時花費較多，但長期看是能省錢的；防守得有防守的姿態，將斥候派出去，鞏固營壘，砌高城牆，挖深護城河，屯田積累糧食，兵馬不須眾多才能持久。今天關寧錦防線有額定兵員十二萬，每年消耗軍餉近六百萬兩，雖然對外口口聲聲說要殲滅敵人，但其實什麽事都沒辦！與敵野戰從來就不行，守禦城池也隻是差強人意...中樞閣老們當審時度勢，衡量大明和後金的兵力，如果能打就早日進攻，如果隻能守就該收縮防線。防守至少還可以節約國力，撤下的人員精選精壯好好訓練，剩下不堪作戰的讓他們從事農牧業，沒有必要為了博取恢複疆土的虛名虛耗糧餉，做好練兵積糧的基礎工作要實際得多。但如果在錦州義州廣寧屯田，以民養軍，以軍護民，這個想法太天真，稍有風聲鶴唳，能保證屯田軍民不做鳥獸散去，把糧食土地遺留給敵人嗎？這樣的事情以前是發生過多次的！進攻缺乏勇敢善戰的士兵，退守又沒有可以憑借的地利，以屯田農民為前哨，以絕地孤城作為堡壘，為了收複疆域的虛名，實際付出被敵人消滅生力軍搶糧搶人的代價，這就是臣最最不想看到的事情。而這樣的事情就發生在錦州前線。臣建議幹脆放棄錦州，這樣也要比被敵人圍城打援強......”
“好一個放棄錦州也比被圍城打援要強啊！”天啟帝對內閣成員說道：“這個李魯生的見識看來比袁督師孫閣老要高啊，做個兵科給事中隻怕委屈他了。諸位愛卿怎麽看？”
“皇上，李魯生確實有眼光，理當提拔，此事兵部會會同吏部辦理。至於祖大壽，這家夥已經成繼建虜流寇西南夷之外的第四大朝廷心病，我建議先將其調其任京營閑職，再讓別的將領任錦州總兵，把駐守兵馬給撤下來！”王在晉說。
“隻是這祖大壽在軍中兄弟子侄甚多，又通過聯姻手段籠絡了吳襄等眾多將領，已成尾大不掉之勢，現在突然撤換隻怕會生變故啊。”徐光啟不無擔心地說道。
“那就讓盧象升率軍前去，祖家軍要作亂就地鎮壓之，絕不能讓祖這軍閥得逞。”王在晉決絕地說。
“三軍數萬人馬調動，聲勢不小。後金如果得知消息，趁換防紛亂之際全軍而來如何是好？”高第問道。
“如今後金夏糧未收，如動大軍，糧從何來？”王在晉問道。
“戰場用兵豈可以常理揣測，以往後金國小，兵民合一，自然喜歡選在農閑的秋冬季進犯。如今它兵強馬壯，前後又搶了不少擄民回去種地，即以一民養一兵，也有數萬士兵能脫產專事作戰，故一年四季都是用兵之時，不可不備啊。”高第說道。
“兵部得到朝鮮客商的密報，說是後金在朝鮮以高於市場價三成籌措糧食，如此利潤惹得日本琉球的糧商蠢蠢欲動，還有大船專門到江浙當糧食掮客的。北方察哈爾部也來報後金派人到蒙古諸部大肆買馬。看來黃台及正在策劃下一次大規模行動。”徐光啟說道。
“能否阻止江浙走私糧船？”王在晉問道。
“官麵告示早已經下了，但架不住朝廷收糧價不如後金價高啊，民間以小船走私糧食販賣到遠洋大船上是屢禁不止啊！”徐光啟回答。
“戶部不是不久前收到查抄晉商八大家的銀子百萬兩嗎？用它也提高三成價格在江浙購買民間糧食豈不正好！”王在晉提議道。
“宣大方麵幹得好，沒想到八大家光銀子就能罰出這麽多，幾乎趕上朝廷歲入二成了。目前朝廷用兵、修路和賑災都需要糧食，好鋼用在刀刃上，朕決定了，就以此資金在江浙征糧。”天啟當即拍板道。