餘洪，聯邦管理部門中級軍官，今年35歲。
擔任聯邦駐「星火群島」世界的聯邦州級別的高級主管，主要負責聯邦州方麵的各項事務。
具體來說，餘洪中級軍官相當於一個聯邦中央插在「星火群島」世界的重要控製節點，他的日常工作看起來很‘虛’，主要負責審核處理聯邦州方麵向聯邦中央提交的各項資源申請。
例如某一個聯邦州發生了重大天災，需要聯邦中央的撥款，在這個時候，州政府就需要出一份詳細的天災分析報告，具體有多少人受災，損失了多少東西，需要多少東西，理由是什麽。
這份報告就是由餘洪中級軍官領導的部門審核的。
當然，他也負責部門間的協調工作，與聯邦警察部門和艦隊軍事部門都有著長期的合作關係，這些部門來「星火群島」執行任務都需要他牽線搭橋。
這是「星聯邦」特色的行政部門，也是每一個聯邦世界都有的聯絡與協調部門。
這種行政部門擁有著無比巨大的權力，它對聯邦州的請求有著否決權，它也可以獨立向上級提出要求，最重要的是，為了讓該部門擁有實際的信息收集能力和實際控製權，聯邦中央特許該部門控製一定量的民間企業。
這意味著它在經濟層麵可以實現一定程度的自給自足。
如果再給它一塊封地，那就是活脫脫的現代藩王了。
無論是以大政府為核心的中央集權體製還是以小政府為核心的地方分權體係都不會出現這種‘怪胎’。
對於以大規模科層製政府為核心的中央集權體製來說，這類中間行政部門所掌控的權力基本都會被分散到多個不同部門手中。
在這類條塊組織結構中，實際權力是高度分散的，每一件稍微大一點的行政事務都需要經過很多不同的部門，在大政府政治體係下，從外部來看，其掌控著絕對權力，但是從內部來看，正好相反，是極致的分權。
對於小政府來說也是如此，這類權力基本都會歸於州政府，聯邦中央對州政府的控製僅限於外交，軍事，稅收，在其它方麵就很難有控製力了。
更遑論單獨設立一個擁有實際權力的中間機構了。
餘洪所主管的聯絡與協調部門的起源可以追溯到聯邦管理部門被拆分的那個時期。
一個巨大而又混亂的管理部門被拆分成了大量獨立的行政部門，各自分管少量事務，但是在拆分後的各個獨立部門又在客觀上有相互合作和聯絡的需求。
於是相關的獨立部門便應運而生。
最初隻是在聯邦管理部門內部做協調工作，隨著部門的不斷發展壯大，其職權開始朝聯邦州方麵延伸。
在範季時代和澄慶時代，聯邦中央不斷地削弱對聯邦州的控製權限，節省了巨量的行政費用，擺脫了天量的行政義務，從而能夠輕裝上陣。
但「星聯邦」體係本身就注定了它不可能讓聯邦州完全獨立。
既不想承擔管理義務，又想要維持實際控製，這就是聯邦中央的實際想法。
任何一個明眼人都可以看出這是不切實際的，但是身處局中，所有聯邦管理部門都認為這是合理的。
......
在意識到上級部門很難在短時間內為他提供援助後，餘洪中級軍官決定自救。
雖然「灰燼3」地區即將發生饑荒隻是他個人的猜測，但是他決定為該地區的兩百萬人，為星聯邦的普羅大眾做些什麽。
他一邊調動了一個辦公室的行政力量，與聯邦州政府開展合作，共同收集當地的人口數據，盡可能快地形成報告，向上級部門申報。
在另一邊，他調動了自己所能調動的一切資源，開始填充「灰燼3」地區的糧食儲備。
主要有三種途徑。
“部門的流動資金還有多少？”
餘洪中級軍官詢問財務人員，並得到了一個不算好的回答。
隻有不到二十萬星幣，而且其中過半都有了去處，一旦把這些資金挪走，很多款項和合約都會因缺乏資金被迫推遲甚至停止。
而這些星幣隻能維持十餘萬人一周的基本吃喝。
部門資金看來是動不了了。
於是，他轉向了聯邦企業和民間企業，特別是「灰燼3」地區的鄰居，「星火群島」世界最大的農業區，「格塔」的糧食企業。
餘洪中級軍官以部門為名向大量「格塔」地區的相關企業訂購糧食，其中從一個月到半年不等，為了最大程度地減輕資金壓力，他利用本部門的優勢政治權力以及自己廣泛的人脈，和企業簽訂了一係列合同。
按照合同規定。
部門向糧食企業預定多批次的糧食，相關企業必須保證在規定時間規定糧倉中儲備相應數量的糧食，等待部門隨時調用。
而在預定到交貨的這段時間，部門不需要支付任何星幣！
在預定時間到期後，部門和企業一手交錢一手交貨。
在預定日期到期後，部門有權力單方麵終止合同，並付出一筆不大的違約金，在幾千到上萬星幣不等。
而企業若違約，則需要付出相當於貨物總價值兩倍的違約賠償。
這一係列合同相當於是餘洪中級軍官用極低的價格（違約金）要求「格塔」地區的糧食企業為自己儲備糧食。
這顯然是不公平的，但是糧食企業們沒有選擇，隻能按照偉大星族的要求去做。
餘洪中級軍官還有最後一手準備。
他提前與聯邦警察部門達成口頭協議，在必要的時候，駐「星火群島」的聯邦警察部門會協助餘洪中級軍官，進入「灰燼3」地區控製局勢。
至於艦隊軍事部門，他也曾試圖聯係過，但他的訴求被拒絕了。
拒絕的理由是，軍隊沒有權限自主行動，任何較大規模的軍事行動都需要得到本部門高級軍官或最高指揮部的授權。
否則就是嚴重的違紀，相關人員會付出巨大的代價。
“希望沒有問題。”
餘洪中級軍官在心中默默祈禱。
擔任聯邦駐「星火群島」世界的聯邦州級別的高級主管，主要負責聯邦州方麵的各項事務。
具體來說，餘洪中級軍官相當於一個聯邦中央插在「星火群島」世界的重要控製節點，他的日常工作看起來很‘虛’，主要負責審核處理聯邦州方麵向聯邦中央提交的各項資源申請。
例如某一個聯邦州發生了重大天災，需要聯邦中央的撥款，在這個時候，州政府就需要出一份詳細的天災分析報告，具體有多少人受災，損失了多少東西，需要多少東西，理由是什麽。
這份報告就是由餘洪中級軍官領導的部門審核的。
當然，他也負責部門間的協調工作，與聯邦警察部門和艦隊軍事部門都有著長期的合作關係，這些部門來「星火群島」執行任務都需要他牽線搭橋。
這是「星聯邦」特色的行政部門，也是每一個聯邦世界都有的聯絡與協調部門。
這種行政部門擁有著無比巨大的權力，它對聯邦州的請求有著否決權，它也可以獨立向上級提出要求，最重要的是，為了讓該部門擁有實際的信息收集能力和實際控製權，聯邦中央特許該部門控製一定量的民間企業。
這意味著它在經濟層麵可以實現一定程度的自給自足。
如果再給它一塊封地，那就是活脫脫的現代藩王了。
無論是以大政府為核心的中央集權體製還是以小政府為核心的地方分權體係都不會出現這種‘怪胎’。
對於以大規模科層製政府為核心的中央集權體製來說，這類中間行政部門所掌控的權力基本都會被分散到多個不同部門手中。
在這類條塊組織結構中，實際權力是高度分散的，每一件稍微大一點的行政事務都需要經過很多不同的部門，在大政府政治體係下，從外部來看，其掌控著絕對權力，但是從內部來看，正好相反，是極致的分權。
對於小政府來說也是如此，這類權力基本都會歸於州政府，聯邦中央對州政府的控製僅限於外交，軍事，稅收，在其它方麵就很難有控製力了。
更遑論單獨設立一個擁有實際權力的中間機構了。
餘洪所主管的聯絡與協調部門的起源可以追溯到聯邦管理部門被拆分的那個時期。
一個巨大而又混亂的管理部門被拆分成了大量獨立的行政部門，各自分管少量事務，但是在拆分後的各個獨立部門又在客觀上有相互合作和聯絡的需求。
於是相關的獨立部門便應運而生。
最初隻是在聯邦管理部門內部做協調工作，隨著部門的不斷發展壯大，其職權開始朝聯邦州方麵延伸。
在範季時代和澄慶時代，聯邦中央不斷地削弱對聯邦州的控製權限，節省了巨量的行政費用，擺脫了天量的行政義務，從而能夠輕裝上陣。
但「星聯邦」體係本身就注定了它不可能讓聯邦州完全獨立。
既不想承擔管理義務，又想要維持實際控製，這就是聯邦中央的實際想法。
任何一個明眼人都可以看出這是不切實際的，但是身處局中，所有聯邦管理部門都認為這是合理的。
......
在意識到上級部門很難在短時間內為他提供援助後，餘洪中級軍官決定自救。
雖然「灰燼3」地區即將發生饑荒隻是他個人的猜測，但是他決定為該地區的兩百萬人，為星聯邦的普羅大眾做些什麽。
他一邊調動了一個辦公室的行政力量，與聯邦州政府開展合作，共同收集當地的人口數據，盡可能快地形成報告，向上級部門申報。
在另一邊，他調動了自己所能調動的一切資源，開始填充「灰燼3」地區的糧食儲備。
主要有三種途徑。
“部門的流動資金還有多少？”
餘洪中級軍官詢問財務人員，並得到了一個不算好的回答。
隻有不到二十萬星幣，而且其中過半都有了去處，一旦把這些資金挪走，很多款項和合約都會因缺乏資金被迫推遲甚至停止。
而這些星幣隻能維持十餘萬人一周的基本吃喝。
部門資金看來是動不了了。
於是，他轉向了聯邦企業和民間企業，特別是「灰燼3」地區的鄰居，「星火群島」世界最大的農業區，「格塔」的糧食企業。
餘洪中級軍官以部門為名向大量「格塔」地區的相關企業訂購糧食，其中從一個月到半年不等，為了最大程度地減輕資金壓力，他利用本部門的優勢政治權力以及自己廣泛的人脈，和企業簽訂了一係列合同。
按照合同規定。
部門向糧食企業預定多批次的糧食，相關企業必須保證在規定時間規定糧倉中儲備相應數量的糧食，等待部門隨時調用。
而在預定到交貨的這段時間，部門不需要支付任何星幣！
在預定時間到期後，部門和企業一手交錢一手交貨。
在預定日期到期後，部門有權力單方麵終止合同，並付出一筆不大的違約金，在幾千到上萬星幣不等。
而企業若違約，則需要付出相當於貨物總價值兩倍的違約賠償。
這一係列合同相當於是餘洪中級軍官用極低的價格（違約金）要求「格塔」地區的糧食企業為自己儲備糧食。
這顯然是不公平的，但是糧食企業們沒有選擇，隻能按照偉大星族的要求去做。
餘洪中級軍官還有最後一手準備。
他提前與聯邦警察部門達成口頭協議，在必要的時候，駐「星火群島」的聯邦警察部門會協助餘洪中級軍官，進入「灰燼3」地區控製局勢。
至於艦隊軍事部門，他也曾試圖聯係過，但他的訴求被拒絕了。
拒絕的理由是，軍隊沒有權限自主行動，任何較大規模的軍事行動都需要得到本部門高級軍官或最高指揮部的授權。
否則就是嚴重的違紀，相關人員會付出巨大的代價。
“希望沒有問題。”
餘洪中級軍官在心中默默祈禱。