當天晚上，不僅同盟會開會，非同盟會也也沒有閑著。張謇、吳景濂已接到了秦時竹關於黨綱的長電文，沈麒昌在得知自己女婿設立機構的相關意圖後，立即和兩人召集東北、山西、江浙等各參議員商議。
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“季兄，黨綱已經出來了，南方支部改成人民黨南方局名義後籌備工作要抓緊，但眼下有個更重要的議題。”沈麒昌說，“孫文去職，袁世凱當權箭在弦上，此人一貫善於玩弄權術，憑恃武力，他上台對於民主不利，對於議會也不利；同盟會的麵目也逐漸讓人認清，黃興居然有憲兵之語，可見此等人士也是迷信強權政治。在座諸位，既非袁係，又非同盟會係，要確保自身地位，維護人民福祉，隻有團結起來。鑒於目前情況，複生提議在北方單獨設立機構進行統籌管轄，希望我們各省參議員聯合提案通過。”
“沈兄的話不錯，在座的諸位議員，基本已表態願意參加人民黨，但如何表現我們的力量，不為孫、袁之輩所吞噬，倒要十分警惕。”張謇說，“袁世凱此人我是了解的，能力過人，但也野心勃勃，我們可以推薦他出任大總統，但一定要有製約機製防止他胡作非為。建黨後，人民黨可以在議會裏起製約作用；成立單獨統轄機構後，又可以在地方政治上製約袁的力量過分膨脹，兩者相互可為奧援。遙相呼應。”
“沈老、季老說地有理！”大家紛紛讚同。
“複生可有什麽具體草案？”張謇看時機成熟，準備讓沈麒昌向大家攤牌。
“主要是向參議院提交成立北疆委員會議案，相關內容為：……該委員會目的在於統轄、協調北疆各省國防和建設。任命秦時竹為北疆巡閱使。管轄東北三省、內外蒙古、山西、甘肅和新疆（包括阿爾泰地區）共9個省區；各省都督分別擔任北疆事務專員，地位相等，負責本轄區事務；北疆委員會下設五大專門委員會，即國防委員會，財政委員會、實業委員會、教育委員會和民族委員會，由各主任委員分頭負責，在巡閱使領導下開展工作，初步推薦以陸尚榮為國防委員會主任委員。熊希齡為財政主任委員，禹子謨為實業主任委員、黃炎培為教育主任委員、柳大年為民族主任委員；其餘各對口官員分別納入各專門委員會，如各大鎮守使都是國防委員，各省財政廳長都是財政委員等等……並規定，自該議案通過之日起，撤銷東北軍政府，撤銷秦時竹的東北大都督和東北兵馬大元帥稱號……”
“這個議案可行。==本來，我是主張各省自治地。”山西代表發言，“但眼下看來，自治地時機還不成熟。有個北疆委員會作為緩衝，可以有效防止中央勢力過大，損害地方利益。”
“可這個議案同盟會方麵肯定不會同意。”江蘇代表說，“參議院一共49票，要通過議案，至少需要25票讚同，我們這些人加起來總共才20票（本來7個省區是21票。可是江蘇有1票是上海委派的，算是同盟會方麵的票數），沒有其它人的支持，懸啊。”
“這倒是個問題，不要說同盟會方麵不會同意，就是武昌方麵、袁世凱控製的直隸方麵也不會同意通過。”
“同盟會不是竭力主張要將國都定在南京嘛，這樣好了。他們要是不同意通過這個議案。我們也不同意通過他們的議案。”浙江光複係的議員憤憤地說，“我們跟同盟會勢不兩立。凡是同盟會支持的我們都反對，凡是同盟會反對地我們都支持。”
“不可如此意氣用事。”沈麒昌勸他們，“咱們得好好籌劃籌劃。”
“我看這是個好辦法。”張謇慢慢地說，“確實可以和同盟會做這筆交易。”
“季老，您也不同意建都南京？林副議長已拜訪過我們了，希望江蘇支持定都南京的提案。”有個江蘇代表有些著急，“他們的話我隻是敷衍而已，但國都定在南京，是我們江蘇的光榮，您看可……可不可以想想其它兩全其美的辦法？”
“從鄉土情結上講，我也讚同定都南京，但政治，尤其是國家大政，是不能全憑感情的。”張謇認真地說，“如果完全從自己的感情出發，憑個人好惡決定政治立場，即使將來人民黨建立，我們還是四分五裂、一盤散沙，隻會被袁世凱和孫中山看不起。”
“季老，我有個法子，明日表決，讓北疆案先行，如果北疆案通過，咱們就投票讚同定都南京案，如果北疆案通不過，那咱們也一致反對南京案；無論如何，一定要保持一個聲音說話，顯示我們的力量。”吳景濂提議。
“萬一兩個都通不過呢？”
“這情況幾乎是肯定的，但在同盟會眼裏，定都案比北疆案重要多了，定都案通不過，對他們的利益損害不小，北疆通過與否，與他們實際上地利益幹係不大，如果同盟會的人明智，應該不會來個兩敗俱傷的下策。==”其實，吳景濂心裏還有些打鼓，法子是秦時竹通過密電告訴他的，通過是第一要務。
至於張謇讚同這個方案，是因為本方陣營情況也參差不齊，但作為人民黨預備的力量展示，這個機會不能放過。隻有辦成了此事，人民黨南方局的工作才好開展，這些原先的立憲派在議會裏才更有發言權。
當下一致同意。
第二天一大早，孫中山率領各文武官員和駐南京部隊代表赴明孝陵舉行祭告禮。祭告明開國皇帝朱元璋他地子孫已驅逐了韃虜，恢複了中華，建立了共和。統一了民國。有人不理解孫中山的掃墓行為。孫中山顧左右而言他。說“軍隊中有不同意見，假如新總統選舉不通過，就不讓某辭職。為了避嫌，更為了掃除人們對某唆使軍隊維持個人地位的懷疑，而特意前去掃墓，以便參議院順利通過新總統地選舉。”這當然是在往自己臉上貼金，真實地情況是，孫文及南京政府欠發軍餉許久。軍內多有不滿，生怕他不當總統後賴帳不給。,
此時，參議院混亂異常，當《設立北疆委員會》的議案一經提出，下麵吵成一團。吳景濂昨天晚上串聯的議員自然是支持，其餘議員大都反對，尤其以同盟會和湖北方麵地反對意見最為激烈。
同盟會不僅攻擊設立北疆委員會地目的，還針鋒相對地提出，“如果要設立北疆委員會，那麽南邊數省。如兩廣、雲南、康邊、四川、西藏也應該再設立一個南疆委員會”，當然，其中又有爭執，同盟會屬意現任廣東都督陳炯明擔任，廣西代表屬意陸榮廷，四川代表則屬意尹昌衡等等……
湖北方麵地理由是，“國家是一個統一的整體。如果這裏設一個委員會，那裏也設一個委員會，那豈非將國家弄得四分五裂？”當然，這是冠冕堂皇地理由，真正的原因是湖北方麵對自己在參議院和總統、國都方麵所處地位都有所不滿，希望把水攪渾。
爭論太激烈了，隻能強行表決。結果沒有出乎吳景濂的預料。以24:21的票數否決了這個議案（其餘棄權）。吳景濂雖然是議長，但也沒有辦法讓這個議案通過。雙方就僵持在那裏。
副議長林森見狀，按照孫中山事先要求，提議重新進行有關國都問題的表決。這次同盟會議員總算都投了南京的票，但結果還是不容樂觀。“20票主南京，20票主北京，2票主武昌，其餘棄權。”議案也還是通不過。
麵對此景，吳景濂露出了一絲不易察覺的微笑，《北疆案》通不過他有心理準備，之所以剛才沒有據理力爭，就是在盤算同盟會要求定都南京的議案也通不過，誰也討不得好。
林森急了，吳玉章（他雖然不是議員，但卻是孫中山特地派來協調的同盟會員）也急了，孫中山早晨走之前，交待一定要通過定都南京的議案，作為製約袁世凱地手段，現在看來要通過有現實困難。
“孫先生臨走前千交待萬交待一定要定都南京，可現在還是通不過怎麽辦？”林森著急地問。
“同盟會的所有議員都投票讚同了嗎？”吳玉章想起黃興“憲兵”一語。他雖然不同意采用這種手段通過議案，但眼下事情緊急，也不得不如此（所以，千萬不要以為用軍警壓迫議會是老袁的專利）。
“都投了，我們一共18票，還有兩票是別的省區投的。”林森憤憤地說，“我就搞不懂了，定都南京明明是利國利民的好事，為什麽大家就是不讚同，難道就這麽信任袁世凱？”
“江蘇代表讚同了沒有？”吳玉章知道林森昨天在做江蘇參議員的工作，想必應該有成果。
“沒有。”林森一臉迷惘，“昨天下午我去拜訪那幾位議員，都說好好，說一定讚同，但現在一投票，全部變卦了。沒一個人讚同地。這我就搞不明白了，定都南京也是江蘇的光榮，他們作為江蘇人，怎麽就不讚同呢？”
“我也覺得蹊蹺，我聽說昨天晚上吳議長串聯了不少議員，今天這個《北疆議案》估計就是他搗的鬼。”吳玉章一想，“議長也是明白人，他難道就這麽相信袁世凱？”
“不要管他，咱們再投票一次，一定要湊齊25票，爭取議案通過。”
“不用了，照這個情形沒有北方議員尤其是東北議員的支持是通不過的，咱們還是找吳議長商量辦法。”
“不用找他，《北疆議案》早不提，晚不提，偏偏在要通過定都議案的時候提，你不覺得他們居心叵測嗎？”林森氣呼呼地說，“東北存心是在找茬，可江浙代表怎麽也跟他們跑？”
“這就是秦時竹厲害之處，聽說他要建黨，把這些非同盟會的名流全部一網打盡，我看，將來此人是我們地勁敵。”吳玉章說，“關鍵是秦時竹此人地態度琢磨不透，舉旗呐喊革命時，他比誰都積極，跟袁世凱大戰三百回合，但占據主動後卻又草草收場；對我們，從來就是虛與委蛇，沒一句真心話，但又整天人民兩字不離口；你說他虛情假意吧，卻實實在在地在東北搞了不少利國利民的事情，起碼老百姓地稅降低了，厘卡也裁撤了。我真是弄不明白這個人。”
“現在想這麽多也沒用，現在他要通過什麽北疆法案，明擺著要割據一方，我說什麽也不會讓它通過。”林森氣哼哼地說。
“林兄，事情沒有這麽簡單，秦時竹現在還是個非敵非友的人，硬頂著不通過，雙方矛盾隻會越來越激烈。你看，他們辦的《人民日報》上麵有不少攻擊我們的話“盡朝我們身上潑髒水，此人陰險之極。”
“可關鍵在於上麵登的東西都是事實。”吳玉章苦笑一聲，“陳都督做的事情，想必你也知道，確實不那麽磊落，讓人家抓住小辮子也不足為奇。”
“就算是陳其美他有什麽不對，也不能說我們整個同盟會不行啊？”林森有點激動，“他這不是以偏概全？”
“一個都督就夠了，你還嫌他人丟的不夠啊？”吳玉章痛心疾首地說，“英士對於革命確實有功，但也不能如此魯莽行事……”
“好了，好了，這些還是等改組時再說吧，現在最重要的是趕緊把定都案通過，中山先生還等著呢。”
“我看，可以找吳議長商量商量，讓他們支持我們。”
“他們？”林森“哼”了一聲，“算了，就看他們這副嘴臉，我就覺得沒轍。”
“有門。”吳玉章對局勢洞若觀火，“咱們可以和他做筆交易，我們支持通過北疆案換取他們支持通過定都案。”
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“沈兄的話不錯，在座的諸位議員，基本已表態願意參加人民黨，但如何表現我們的力量，不為孫、袁之輩所吞噬，倒要十分警惕。”張謇說，“袁世凱此人我是了解的，能力過人，但也野心勃勃，我們可以推薦他出任大總統，但一定要有製約機製防止他胡作非為。建黨後，人民黨可以在議會裏起製約作用；成立單獨統轄機構後，又可以在地方政治上製約袁的力量過分膨脹，兩者相互可為奧援。遙相呼應。”
“沈老、季老說地有理！”大家紛紛讚同。
“複生可有什麽具體草案？”張謇看時機成熟，準備讓沈麒昌向大家攤牌。
“主要是向參議院提交成立北疆委員會議案，相關內容為：……該委員會目的在於統轄、協調北疆各省國防和建設。任命秦時竹為北疆巡閱使。管轄東北三省、內外蒙古、山西、甘肅和新疆（包括阿爾泰地區）共9個省區；各省都督分別擔任北疆事務專員，地位相等，負責本轄區事務；北疆委員會下設五大專門委員會，即國防委員會，財政委員會、實業委員會、教育委員會和民族委員會，由各主任委員分頭負責，在巡閱使領導下開展工作，初步推薦以陸尚榮為國防委員會主任委員。熊希齡為財政主任委員，禹子謨為實業主任委員、黃炎培為教育主任委員、柳大年為民族主任委員；其餘各對口官員分別納入各專門委員會，如各大鎮守使都是國防委員，各省財政廳長都是財政委員等等……並規定，自該議案通過之日起，撤銷東北軍政府，撤銷秦時竹的東北大都督和東北兵馬大元帥稱號……”
“這個議案可行。==本來，我是主張各省自治地。”山西代表發言，“但眼下看來，自治地時機還不成熟。有個北疆委員會作為緩衝，可以有效防止中央勢力過大，損害地方利益。”
“可這個議案同盟會方麵肯定不會同意。”江蘇代表說，“參議院一共49票，要通過議案，至少需要25票讚同，我們這些人加起來總共才20票（本來7個省區是21票。可是江蘇有1票是上海委派的，算是同盟會方麵的票數），沒有其它人的支持，懸啊。”
“這倒是個問題，不要說同盟會方麵不會同意，就是武昌方麵、袁世凱控製的直隸方麵也不會同意通過。”
“同盟會不是竭力主張要將國都定在南京嘛，這樣好了。他們要是不同意通過這個議案。我們也不同意通過他們的議案。”浙江光複係的議員憤憤地說，“我們跟同盟會勢不兩立。凡是同盟會支持的我們都反對，凡是同盟會反對地我們都支持。”
“不可如此意氣用事。”沈麒昌勸他們，“咱們得好好籌劃籌劃。”
“我看這是個好辦法。”張謇慢慢地說，“確實可以和同盟會做這筆交易。”
“季老，您也不同意建都南京？林副議長已拜訪過我們了，希望江蘇支持定都南京的提案。”有個江蘇代表有些著急，“他們的話我隻是敷衍而已，但國都定在南京，是我們江蘇的光榮，您看可……可不可以想想其它兩全其美的辦法？”
“從鄉土情結上講，我也讚同定都南京，但政治，尤其是國家大政，是不能全憑感情的。”張謇認真地說，“如果完全從自己的感情出發，憑個人好惡決定政治立場，即使將來人民黨建立，我們還是四分五裂、一盤散沙，隻會被袁世凱和孫中山看不起。”
“季老，我有個法子，明日表決，讓北疆案先行，如果北疆案通過，咱們就投票讚同定都南京案，如果北疆案通不過，那咱們也一致反對南京案；無論如何，一定要保持一個聲音說話，顯示我們的力量。”吳景濂提議。
“萬一兩個都通不過呢？”
“這情況幾乎是肯定的，但在同盟會眼裏，定都案比北疆案重要多了，定都案通不過，對他們的利益損害不小，北疆通過與否，與他們實際上地利益幹係不大，如果同盟會的人明智，應該不會來個兩敗俱傷的下策。==”其實，吳景濂心裏還有些打鼓，法子是秦時竹通過密電告訴他的，通過是第一要務。
至於張謇讚同這個方案，是因為本方陣營情況也參差不齊，但作為人民黨預備的力量展示，這個機會不能放過。隻有辦成了此事，人民黨南方局的工作才好開展，這些原先的立憲派在議會裏才更有發言權。
當下一致同意。
第二天一大早，孫中山率領各文武官員和駐南京部隊代表赴明孝陵舉行祭告禮。祭告明開國皇帝朱元璋他地子孫已驅逐了韃虜，恢複了中華，建立了共和。統一了民國。有人不理解孫中山的掃墓行為。孫中山顧左右而言他。說“軍隊中有不同意見，假如新總統選舉不通過，就不讓某辭職。為了避嫌，更為了掃除人們對某唆使軍隊維持個人地位的懷疑，而特意前去掃墓，以便參議院順利通過新總統地選舉。”這當然是在往自己臉上貼金，真實地情況是，孫文及南京政府欠發軍餉許久。軍內多有不滿，生怕他不當總統後賴帳不給。,
此時，參議院混亂異常，當《設立北疆委員會》的議案一經提出，下麵吵成一團。吳景濂昨天晚上串聯的議員自然是支持，其餘議員大都反對，尤其以同盟會和湖北方麵地反對意見最為激烈。
同盟會不僅攻擊設立北疆委員會地目的，還針鋒相對地提出，“如果要設立北疆委員會，那麽南邊數省。如兩廣、雲南、康邊、四川、西藏也應該再設立一個南疆委員會”，當然，其中又有爭執，同盟會屬意現任廣東都督陳炯明擔任，廣西代表屬意陸榮廷，四川代表則屬意尹昌衡等等……
湖北方麵地理由是，“國家是一個統一的整體。如果這裏設一個委員會，那裏也設一個委員會，那豈非將國家弄得四分五裂？”當然，這是冠冕堂皇地理由，真正的原因是湖北方麵對自己在參議院和總統、國都方麵所處地位都有所不滿，希望把水攪渾。
爭論太激烈了，隻能強行表決。結果沒有出乎吳景濂的預料。以24:21的票數否決了這個議案（其餘棄權）。吳景濂雖然是議長，但也沒有辦法讓這個議案通過。雙方就僵持在那裏。
副議長林森見狀，按照孫中山事先要求，提議重新進行有關國都問題的表決。這次同盟會議員總算都投了南京的票，但結果還是不容樂觀。“20票主南京，20票主北京，2票主武昌，其餘棄權。”議案也還是通不過。
麵對此景，吳景濂露出了一絲不易察覺的微笑，《北疆案》通不過他有心理準備，之所以剛才沒有據理力爭，就是在盤算同盟會要求定都南京的議案也通不過，誰也討不得好。
林森急了，吳玉章（他雖然不是議員，但卻是孫中山特地派來協調的同盟會員）也急了，孫中山早晨走之前，交待一定要通過定都南京的議案，作為製約袁世凱地手段，現在看來要通過有現實困難。
“孫先生臨走前千交待萬交待一定要定都南京，可現在還是通不過怎麽辦？”林森著急地問。
“同盟會的所有議員都投票讚同了嗎？”吳玉章想起黃興“憲兵”一語。他雖然不同意采用這種手段通過議案，但眼下事情緊急，也不得不如此（所以，千萬不要以為用軍警壓迫議會是老袁的專利）。
“都投了，我們一共18票，還有兩票是別的省區投的。”林森憤憤地說，“我就搞不懂了，定都南京明明是利國利民的好事，為什麽大家就是不讚同，難道就這麽信任袁世凱？”
“江蘇代表讚同了沒有？”吳玉章知道林森昨天在做江蘇參議員的工作，想必應該有成果。
“沒有。”林森一臉迷惘，“昨天下午我去拜訪那幾位議員，都說好好，說一定讚同，但現在一投票，全部變卦了。沒一個人讚同地。這我就搞不明白了，定都南京也是江蘇的光榮，他們作為江蘇人，怎麽就不讚同呢？”
“我也覺得蹊蹺，我聽說昨天晚上吳議長串聯了不少議員，今天這個《北疆議案》估計就是他搗的鬼。”吳玉章一想，“議長也是明白人，他難道就這麽相信袁世凱？”
“不要管他，咱們再投票一次，一定要湊齊25票，爭取議案通過。”
“不用了，照這個情形沒有北方議員尤其是東北議員的支持是通不過的，咱們還是找吳議長商量辦法。”
“不用找他，《北疆議案》早不提，晚不提，偏偏在要通過定都議案的時候提，你不覺得他們居心叵測嗎？”林森氣呼呼地說，“東北存心是在找茬，可江浙代表怎麽也跟他們跑？”
“這就是秦時竹厲害之處，聽說他要建黨，把這些非同盟會的名流全部一網打盡，我看，將來此人是我們地勁敵。”吳玉章說，“關鍵是秦時竹此人地態度琢磨不透，舉旗呐喊革命時，他比誰都積極，跟袁世凱大戰三百回合，但占據主動後卻又草草收場；對我們，從來就是虛與委蛇，沒一句真心話，但又整天人民兩字不離口；你說他虛情假意吧，卻實實在在地在東北搞了不少利國利民的事情，起碼老百姓地稅降低了，厘卡也裁撤了。我真是弄不明白這個人。”
“現在想這麽多也沒用，現在他要通過什麽北疆法案，明擺著要割據一方，我說什麽也不會讓它通過。”林森氣哼哼地說。
“林兄，事情沒有這麽簡單，秦時竹現在還是個非敵非友的人，硬頂著不通過，雙方矛盾隻會越來越激烈。你看，他們辦的《人民日報》上麵有不少攻擊我們的話“盡朝我們身上潑髒水，此人陰險之極。”
“可關鍵在於上麵登的東西都是事實。”吳玉章苦笑一聲，“陳都督做的事情，想必你也知道，確實不那麽磊落，讓人家抓住小辮子也不足為奇。”
“就算是陳其美他有什麽不對，也不能說我們整個同盟會不行啊？”林森有點激動，“他這不是以偏概全？”
“一個都督就夠了，你還嫌他人丟的不夠啊？”吳玉章痛心疾首地說，“英士對於革命確實有功，但也不能如此魯莽行事……”
“好了，好了，這些還是等改組時再說吧，現在最重要的是趕緊把定都案通過，中山先生還等著呢。”
“我看，可以找吳議長商量商量，讓他們支持我們。”
“他們？”林森“哼”了一聲，“算了，就看他們這副嘴臉，我就覺得沒轍。”
“有門。”吳玉章對局勢洞若觀火，“咱們可以和他做筆交易，我們支持通過北疆案換取他們支持通過定都案。”