趙昊借著發放賑災物資、組織修堤工作的大好機會，重建了這一基層組織體係。並將其改進為十戶一甲，十甲一裏，十裏一保。而且不再強製指定裏長甲長，改由願意擔任者毛遂自薦，鄉民們投票做出選擇。選中者三年一屆，三年後再行改選。
因為在當時，這些裏長甲長掌握著賑災物資的發放，修堤任務的分配，權力著實不小，是以有的是好事者踴躍報名參選。
而且從前年開始，縣裏開始給裏長甲長發放一兩一月的薪水，年終根據考評結果還有獎金。據說去歲年底，考評前幾名的裏長甲長，都拿到了上百兩銀子的賞金呢。沒辦法，誰讓縣裏實在是太有錢了呢，趙二爺變著法子都花不光怎麽辦？
重賞之下必有勇夫，裏長甲長們一個個自然幹勁十足，不想讓自己負責的裏甲排名落後。
至於保長，則由縣衙直接任命吏員兼任。保長們按照縣裏的統一部署，領導協調各裏甲的工作，以避免鄉紳勢力過於膨脹。
此外，他還命每甲推舉一名德高望重的老人，每保組成一個百人團，負責監督保長裏長甲長，並對裏甲中日常的民事訴訟進行裁定。
這並非什麽創新，而是太祖皇帝定下的祖製，『凡民間戶婚田土鬥毆相爭，一切小事，不許輒便告官，務要經由本管裏甲老人理斷。若不經由者，先將告人杖斷六十，仍發回裏甲老人理斷』。
趙公子隻是將這一條擴大並細化，他規定裏甲訴訟應由保長主持，從百人團中選擇無利害關係的裏甲老人二十名以上，聽取訴訟雙方控辯後，以少數服從多數的方式合議裁判。但訴訟雙方都可以向縣衙對百人團的控辯結果提出異議。
裏甲老人雖然沒有固定的薪水，但三節兩壽縣裏都有豐厚的賀禮。還佩戴著專門的胸章，走到哪裏都十分受人尊敬，極大的滿足了老人家們的虛榮心，因此也都無比認真負責。
趙公子在徐渭和吳承恩的幫助下，通過對舊有『裏甲老人製』的改造，建立起一套充滿活力的基層政權，完美的填補了『皇權不下縣』的空白。以趙二爺名義下達的各項政令，這才得以不折不扣貫徹執行到每村每戶，而不會流於一紙空文。
崑山縣能『半年一小變，三年大變樣』，絕對離不開這蠍子拉屎獨一份的強大基層控製力。
但這絕不能說，趙公子由此解決了『皇權不下縣』這一千古難題。因為崑山縣的基層改革是很難複製的。
首先，蘇鬆一帶的宗族勢力相對薄弱，不像是閩粵浙南徽州一帶那麽頑固。在江南鄉紳與農民之間，主要是地主和佃戶的關係，沒有宗族關係那樣強的凝聚力，所以比較容易打散重組。
其次，要有趙二爺這樣對崑山縣有再造之恩的知縣來推動此事，那些吳中『刁民』才會乖乖聽從擺布。其實趙二爺也是借著抗洪修堤的客觀需要，才能完成的裏甲組織重構這一艱巨任務的。
再者，縣裏得超級有錢才行。這世上隻有架起鍋子煮白米，沒有架起鍋子煮道理。也許抗洪搶險、防治血吸蟲時，那些裏長甲長還能憑著造福桑梓的熱情義務勞動。但天長日久，哪有那麽多生死攸關的事情？一直白嫖的話，誰也沒法堅持下去的。
不過有了崑山縣這個範例，今年太倉州、常熟縣、上海縣、華亭縣幾個相鄰周縣也要照方抓藥，重構裏甲老人製了。趙公子對此持審慎樂觀、絕不幹涉的態度。他隻是崑山知縣的兒子，又不是鄰縣知縣們的兒子，怎麽好對人家縣的權力結構指手畫腳？
越界是很討人嫌的……
……
言歸正傳，那些裏長甲長還有裏甲老人們，聽說傳聞是真的，老父母已經確定要調任了，登時也炸了鍋。
他們才是與趙二爺有直接利益關係的一群人啊！這才剛幹出滋味，盤算著如何再連任一屆呢，怎麽趙二爺這就要走了？
「那百人團還作數嗎？」
「保長甲長還發工資嗎？」
「年底的獎金不會泡湯了吧？！」
會堂中登時炸了鍋一般，人心惶惶，疑問四起。
直到白守禮宣布，將由何縣丞接任本縣知縣；何文尉又指天發誓，保證絕對不改先帝……哦不，是不改趙二爺之成法。無論是百人團還是裏甲老人的選舉和待遇，統統都不會變。就算要變，也隻會變得更好！眾人這才漸漸平復下來。
『果然這世上的忠誠，都源於自身利益啊……』躲在幕後的趙二爺，觀之不禁想到兒子說過的話，真是一針見血呀。透徹，優秀！
然後，何文尉三人又苦口婆心的勸說眾人一番，讓裏長甲長們勉強接受了『何氏代趙』的慘澹事實。又命令他們回去後，分頭安撫自己裏甲中人，讓老百姓千萬不要有過激的舉動。
總之絕對不能出亂了，誰的裏甲出了亂子就撤掉誰，絕不留情！
打完巴掌，何文尉又給個甜棗說，保持班子交接時的穩定，是壓倒一切的大事，隻要平平穩穩渡過，今年的年終獎就翻倍！
『這個老摳，一看就沒經驗……』送二爺不以為然的撇撇嘴。一碼歸一碼，特事要特辦，送錢要及時，出手要大方，才能達到最佳效果！
要是換了他，絕對不會讓這些人空手回去的……
……
不過無論如何，崑山縣強大的基層控製力這次還是發揮了作用，在裏長甲長和老人們軟硬兼施的開解下，縣裏百姓終於穩定住情緒，不情不願的接受了老父母即將離去的事實。
因為在當時，這些裏長甲長掌握著賑災物資的發放，修堤任務的分配，權力著實不小，是以有的是好事者踴躍報名參選。
而且從前年開始，縣裏開始給裏長甲長發放一兩一月的薪水，年終根據考評結果還有獎金。據說去歲年底，考評前幾名的裏長甲長，都拿到了上百兩銀子的賞金呢。沒辦法，誰讓縣裏實在是太有錢了呢，趙二爺變著法子都花不光怎麽辦？
重賞之下必有勇夫，裏長甲長們一個個自然幹勁十足，不想讓自己負責的裏甲排名落後。
至於保長，則由縣衙直接任命吏員兼任。保長們按照縣裏的統一部署，領導協調各裏甲的工作，以避免鄉紳勢力過於膨脹。
此外，他還命每甲推舉一名德高望重的老人，每保組成一個百人團，負責監督保長裏長甲長，並對裏甲中日常的民事訴訟進行裁定。
這並非什麽創新，而是太祖皇帝定下的祖製，『凡民間戶婚田土鬥毆相爭，一切小事，不許輒便告官，務要經由本管裏甲老人理斷。若不經由者，先將告人杖斷六十，仍發回裏甲老人理斷』。
趙公子隻是將這一條擴大並細化，他規定裏甲訴訟應由保長主持，從百人團中選擇無利害關係的裏甲老人二十名以上，聽取訴訟雙方控辯後，以少數服從多數的方式合議裁判。但訴訟雙方都可以向縣衙對百人團的控辯結果提出異議。
裏甲老人雖然沒有固定的薪水，但三節兩壽縣裏都有豐厚的賀禮。還佩戴著專門的胸章，走到哪裏都十分受人尊敬，極大的滿足了老人家們的虛榮心，因此也都無比認真負責。
趙公子在徐渭和吳承恩的幫助下，通過對舊有『裏甲老人製』的改造，建立起一套充滿活力的基層政權，完美的填補了『皇權不下縣』的空白。以趙二爺名義下達的各項政令，這才得以不折不扣貫徹執行到每村每戶，而不會流於一紙空文。
崑山縣能『半年一小變，三年大變樣』，絕對離不開這蠍子拉屎獨一份的強大基層控製力。
但這絕不能說，趙公子由此解決了『皇權不下縣』這一千古難題。因為崑山縣的基層改革是很難複製的。
首先，蘇鬆一帶的宗族勢力相對薄弱，不像是閩粵浙南徽州一帶那麽頑固。在江南鄉紳與農民之間，主要是地主和佃戶的關係，沒有宗族關係那樣強的凝聚力，所以比較容易打散重組。
其次，要有趙二爺這樣對崑山縣有再造之恩的知縣來推動此事，那些吳中『刁民』才會乖乖聽從擺布。其實趙二爺也是借著抗洪修堤的客觀需要，才能完成的裏甲組織重構這一艱巨任務的。
再者，縣裏得超級有錢才行。這世上隻有架起鍋子煮白米，沒有架起鍋子煮道理。也許抗洪搶險、防治血吸蟲時，那些裏長甲長還能憑著造福桑梓的熱情義務勞動。但天長日久，哪有那麽多生死攸關的事情？一直白嫖的話，誰也沒法堅持下去的。
不過有了崑山縣這個範例，今年太倉州、常熟縣、上海縣、華亭縣幾個相鄰周縣也要照方抓藥，重構裏甲老人製了。趙公子對此持審慎樂觀、絕不幹涉的態度。他隻是崑山知縣的兒子，又不是鄰縣知縣們的兒子，怎麽好對人家縣的權力結構指手畫腳？
越界是很討人嫌的……
……
言歸正傳，那些裏長甲長還有裏甲老人們，聽說傳聞是真的，老父母已經確定要調任了，登時也炸了鍋。
他們才是與趙二爺有直接利益關係的一群人啊！這才剛幹出滋味，盤算著如何再連任一屆呢，怎麽趙二爺這就要走了？
「那百人團還作數嗎？」
「保長甲長還發工資嗎？」
「年底的獎金不會泡湯了吧？！」
會堂中登時炸了鍋一般，人心惶惶，疑問四起。
直到白守禮宣布，將由何縣丞接任本縣知縣；何文尉又指天發誓，保證絕對不改先帝……哦不，是不改趙二爺之成法。無論是百人團還是裏甲老人的選舉和待遇，統統都不會變。就算要變，也隻會變得更好！眾人這才漸漸平復下來。
『果然這世上的忠誠，都源於自身利益啊……』躲在幕後的趙二爺，觀之不禁想到兒子說過的話，真是一針見血呀。透徹，優秀！
然後，何文尉三人又苦口婆心的勸說眾人一番，讓裏長甲長們勉強接受了『何氏代趙』的慘澹事實。又命令他們回去後，分頭安撫自己裏甲中人，讓老百姓千萬不要有過激的舉動。
總之絕對不能出亂了，誰的裏甲出了亂子就撤掉誰，絕不留情！
打完巴掌，何文尉又給個甜棗說，保持班子交接時的穩定，是壓倒一切的大事，隻要平平穩穩渡過，今年的年終獎就翻倍！
『這個老摳，一看就沒經驗……』送二爺不以為然的撇撇嘴。一碼歸一碼，特事要特辦，送錢要及時，出手要大方，才能達到最佳效果！
要是換了他，絕對不會讓這些人空手回去的……
……
不過無論如何，崑山縣強大的基層控製力這次還是發揮了作用，在裏長甲長和老人們軟硬兼施的開解下，縣裏百姓終於穩定住情緒，不情不願的接受了老父母即將離去的事實。