一、病例（1）
這是一個被人講過的老故事。
公元1839年，即清道光十九年，山西官場出了件怪事。介休縣一位姓林的縣長（當時的正式稱謂是“知縣”），向省政府遞交了一份報告，告發一係列官員的違法亂紀行為，並請求省府轉呈中央。揭發的內容有二十二條，幾乎涉及本省所有主要官員，還涉及到一個大學士（湯金釗）和一個尚書（隆雲章）。明清兩代，有內閣，無宰相，身為閣臣的大學士地位很高，實際上被官場和民間視為宰相。尚書當然就是部長。那時中央政府隻有六個部，即吏部（管官員）、戶部（管財政）、禮部（管教化）、兵部（管軍事）、刑部（管刑律）、工部（管建設），所以尚書的地位也很高。清代官階，內閣大學士正一品，尚書從一品，都是“位極人臣”。涉案官員的級別如此之高，範圍如此之廣，一旦上報朝廷，驚動聖聽，立馬就會引起軒然大波，不知多少人身家不保。
山西藩台張澧中接到報告，頓時嚇出一身冷汗，一連幾個晚上睡不著覺。他太知道這裏麵的利害了。林縣長的報告是正式公文，壓是壓不住的。林縣長的舉報證據確鑿，賴也是賴不掉的。賴，隻會越描越黑；壓，則犯了欺君之罪。當然，就這麽交上去也不行。因為這些事他自己都有份。思前想後，隻好硬著頭皮向新任巡撫楊國楨匯報。
這裏我們要稍微交代一下清朝的官製，因為這點知識我們總歸用得著。清製，省一級的地方官和府、州、縣不同，是兩個，即藩台和臬台。藩台和臬台同為省長，隻是職權範圍不同。藩台的正式官名是承宣布政使，簡稱布政使，主管一省的民政和財政。另外，省內官員的升遷調動，理論上也歸布政使管。臬台的正式官名是提刑按察使，簡稱按察使，主管一省的司法和監察。另外，也管郵政和監考。布政使和按察使都有自己的衙門，也都有相當於現在廳、局、科、辦的下屬職能部門，是地地道道的一級地方政府。布政使的衙門叫布政使司（藩司），按察使的衙門叫按察使司（臬司），號稱二司。二司是平級單位（藩司地位略高），平時各行其政，遇到大事則要由二司會議，所以藩司和臬司合起來才是省政府，藩台和臬台也都是省長。
不過藩台和臬台並不是省裏的一二把手，因為他們之上還有巡撫。巡撫才是真正的封疆大吏。有人因為巡撫統領一省事務，就說巡撫相當於省長，其實是不準確的。實際上巡撫和總督一樣，是中央政府派駐地方的“省之上級官員”。他們是中央官，不是地方官，因此也都有中央政府的職銜。總督例兼都察院右都禦史銜，是名義上的監察部部長。巡撫則例兼都察院右副都禦史銜，是名義上的監察部副部長。中國曆朝歷代都有監察部，起先也都叫“禦史台”（漢初也叫“禦史府”），明太祖洪武年間改為“都察院”。都察院長官叫都禦史，副長官叫副都禦史，都分左右。左職留在中央，主持監察部（都察院）日常工作；右職派到地方，作為代表中央監察地方的大員。所以，總督和巡撫，原本不是地方官，而是特派員。
總督和巡撫不但是監察官員，還是軍事官員。除兼任監察部的部長、副部長外，總督同時還要兼領兵部尚書銜，是名義上的國防部長。巡撫則兼領兵部侍郎甚至兵部尚書銜，是名義上的國防部副部長甚至部長。巡撫和總督既然是中央派駐地方的“監省之官”，他們的衙門也就隻有一些普通工作人員和私人聘請的“幕友”（秘書），沒有下屬職能部門（廳、局），因此不算一級地方政權或政府。從法理上說，省政府隻能是藩司和臬司。
總督和巡撫作為中央派駐地方的官員，開始是非常任的，有事情才指派。但久而久之，就變成常任的了。清代的情況，大體上是巡撫管一省，總督管多省（二個或三個），隻有直隸和四川例外。直隸和四川是隻有總督沒有巡撫的，他們也隻管一個省。於是巡撫就成了省裏的一把手，藩台（布政使）變成二把手，臬台（按察使）變成三把手。巡撫正二品，藩台從二品，臬台正三品，清代省裏麵負領導責任的官員，主要就是這三個。
一、病例（2）
現在省裏出了這樣的大事，作為二把手的藩台張澧中不敢擅自作主，便向一把手巡撫楊國楨匯報。楊國楨剛剛調到山西不久，正在雁北地區（當時叫朔平府）視察。看了林縣長的舉報，大為驚詫。林縣長說，我們山西，每當欽差大臣（比如大學士湯金釗和尚書隆雲章）駕到時，總要由太原府出麵，以辦公費的名義向山西藩司（省政府）借二萬兩銀子做招待費，事後再向下屬層層攤派。每次攤派的數目，總在三五萬上下。這當然是明顯的違法亂紀。因為朝廷三令五申，各級官員務必奉公守法，不得鋪張浪費，更不得索賄受賄。欽差大臣代天子巡視，就更應該以身作則，怎麽可以這樣驕縱奢靡？招待一下就是二萬兩銀子，吃工作餐難道要用這麽多錢？剩下的錢到哪裏去了？是不是落進了欽差大臣的腰包？這是一。其二，招待欽差用了二萬兩銀子，收上來的攤派費卻是三五萬，多餘的錢又到哪裏去了？是不是落進了張澧中之流的腰包？要知道，三五萬兩銀子可不是小數。據吳思先生計算，它相當於1000萬人民幣，在江南一帶可以購買二三百處有正房有偏房的院子。如果用當時官員的俸祿來計算，則相當於一個一品大員200年的薪水。所以，這兩條要是深究起來，張澧中也好，湯金釗和隆雲章也好，不掉腦袋，也得掉烏紗帽。
問題在於，張澧中他們這樣做，並不是他們膽大妄為，更不是他們的發明創造。全中國各省各府都是這麽做的，隻不過因為各地貧富不均，銀兩的數字有些出入罷了。大清帝國的官員們心裏都很清楚，他們的前程並不掌握在老百姓手裏，甚至也不掌握在皇上手裏，而是掌握在上級官員手裏。我們知道，當時全國共有18行省。每省一個布政使（藩台），一個按察使（臬台），就是32員。此外，一省一個巡撫（直隸、四川的撫職由總督兼領），共16員。直隸、兩江、閩浙、湖廣、陝甘、四川、兩廣、雲貴，各總督一員（山東、山西、河南三省沒有總督管），共8員。這樣，僅省與省之上級官員就有56人。皇帝能看住這些人，就算不錯。省以下的地方官，他其實是管不了的，得靠總督、巡撫、藩台、臬台他們來管。這個道理，道、府、州、縣們都明白。
問題是，上級官員雖然權力很大，油水卻不多，因為他們並不直接和老百姓打交道。而且，官越大，離老百姓就越遠，搜刮民脂民膏就越困難。這就要靠下級官員來“孝敬”。我們知道，帝國的官員包括中樞官員（京官）和地方官員（地方官），而地方官又可以分為兩大類，即“牧民之官”和“牧官之官”。州官、縣官是“牧民之官”，是管老百姓的。總督、巡撫、藩台、臬台、知府是“牧官之官”，是管下級官的。“牧民之官”地位低、權力小、油水大，“牧官之官”則相反。因此管官的官要靠管民的官來孝敬，中樞官則要靠地方官孝敬。地方官都有自己的地盤。這地盤上不但長莊稼，也出銀子、出女人。地方官要拿一點來用，是很便當的（州官和縣官則尤為方便）。老百姓是“羊”，地方官是“牧”。牧人要從“羊”身上拔幾根“羊毛”，還不是小菜一碟？
這是一個被人講過的老故事。
公元1839年，即清道光十九年，山西官場出了件怪事。介休縣一位姓林的縣長（當時的正式稱謂是“知縣”），向省政府遞交了一份報告，告發一係列官員的違法亂紀行為，並請求省府轉呈中央。揭發的內容有二十二條，幾乎涉及本省所有主要官員，還涉及到一個大學士（湯金釗）和一個尚書（隆雲章）。明清兩代，有內閣，無宰相，身為閣臣的大學士地位很高，實際上被官場和民間視為宰相。尚書當然就是部長。那時中央政府隻有六個部，即吏部（管官員）、戶部（管財政）、禮部（管教化）、兵部（管軍事）、刑部（管刑律）、工部（管建設），所以尚書的地位也很高。清代官階，內閣大學士正一品，尚書從一品，都是“位極人臣”。涉案官員的級別如此之高，範圍如此之廣，一旦上報朝廷，驚動聖聽，立馬就會引起軒然大波，不知多少人身家不保。
山西藩台張澧中接到報告，頓時嚇出一身冷汗，一連幾個晚上睡不著覺。他太知道這裏麵的利害了。林縣長的報告是正式公文，壓是壓不住的。林縣長的舉報證據確鑿，賴也是賴不掉的。賴，隻會越描越黑；壓，則犯了欺君之罪。當然，就這麽交上去也不行。因為這些事他自己都有份。思前想後，隻好硬著頭皮向新任巡撫楊國楨匯報。
這裏我們要稍微交代一下清朝的官製，因為這點知識我們總歸用得著。清製，省一級的地方官和府、州、縣不同，是兩個，即藩台和臬台。藩台和臬台同為省長，隻是職權範圍不同。藩台的正式官名是承宣布政使，簡稱布政使，主管一省的民政和財政。另外，省內官員的升遷調動，理論上也歸布政使管。臬台的正式官名是提刑按察使，簡稱按察使，主管一省的司法和監察。另外，也管郵政和監考。布政使和按察使都有自己的衙門，也都有相當於現在廳、局、科、辦的下屬職能部門，是地地道道的一級地方政府。布政使的衙門叫布政使司（藩司），按察使的衙門叫按察使司（臬司），號稱二司。二司是平級單位（藩司地位略高），平時各行其政，遇到大事則要由二司會議，所以藩司和臬司合起來才是省政府，藩台和臬台也都是省長。
不過藩台和臬台並不是省裏的一二把手，因為他們之上還有巡撫。巡撫才是真正的封疆大吏。有人因為巡撫統領一省事務，就說巡撫相當於省長，其實是不準確的。實際上巡撫和總督一樣，是中央政府派駐地方的“省之上級官員”。他們是中央官，不是地方官，因此也都有中央政府的職銜。總督例兼都察院右都禦史銜，是名義上的監察部部長。巡撫則例兼都察院右副都禦史銜，是名義上的監察部副部長。中國曆朝歷代都有監察部，起先也都叫“禦史台”（漢初也叫“禦史府”），明太祖洪武年間改為“都察院”。都察院長官叫都禦史，副長官叫副都禦史，都分左右。左職留在中央，主持監察部（都察院）日常工作；右職派到地方，作為代表中央監察地方的大員。所以，總督和巡撫，原本不是地方官，而是特派員。
總督和巡撫不但是監察官員，還是軍事官員。除兼任監察部的部長、副部長外，總督同時還要兼領兵部尚書銜，是名義上的國防部長。巡撫則兼領兵部侍郎甚至兵部尚書銜，是名義上的國防部副部長甚至部長。巡撫和總督既然是中央派駐地方的“監省之官”，他們的衙門也就隻有一些普通工作人員和私人聘請的“幕友”（秘書），沒有下屬職能部門（廳、局），因此不算一級地方政權或政府。從法理上說，省政府隻能是藩司和臬司。
總督和巡撫作為中央派駐地方的官員，開始是非常任的，有事情才指派。但久而久之，就變成常任的了。清代的情況，大體上是巡撫管一省，總督管多省（二個或三個），隻有直隸和四川例外。直隸和四川是隻有總督沒有巡撫的，他們也隻管一個省。於是巡撫就成了省裏的一把手，藩台（布政使）變成二把手，臬台（按察使）變成三把手。巡撫正二品，藩台從二品，臬台正三品，清代省裏麵負領導責任的官員，主要就是這三個。
一、病例（2）
現在省裏出了這樣的大事，作為二把手的藩台張澧中不敢擅自作主，便向一把手巡撫楊國楨匯報。楊國楨剛剛調到山西不久，正在雁北地區（當時叫朔平府）視察。看了林縣長的舉報，大為驚詫。林縣長說，我們山西，每當欽差大臣（比如大學士湯金釗和尚書隆雲章）駕到時，總要由太原府出麵，以辦公費的名義向山西藩司（省政府）借二萬兩銀子做招待費，事後再向下屬層層攤派。每次攤派的數目，總在三五萬上下。這當然是明顯的違法亂紀。因為朝廷三令五申，各級官員務必奉公守法，不得鋪張浪費，更不得索賄受賄。欽差大臣代天子巡視，就更應該以身作則，怎麽可以這樣驕縱奢靡？招待一下就是二萬兩銀子，吃工作餐難道要用這麽多錢？剩下的錢到哪裏去了？是不是落進了欽差大臣的腰包？這是一。其二，招待欽差用了二萬兩銀子，收上來的攤派費卻是三五萬，多餘的錢又到哪裏去了？是不是落進了張澧中之流的腰包？要知道，三五萬兩銀子可不是小數。據吳思先生計算，它相當於1000萬人民幣，在江南一帶可以購買二三百處有正房有偏房的院子。如果用當時官員的俸祿來計算，則相當於一個一品大員200年的薪水。所以，這兩條要是深究起來，張澧中也好，湯金釗和隆雲章也好，不掉腦袋，也得掉烏紗帽。
問題在於，張澧中他們這樣做，並不是他們膽大妄為，更不是他們的發明創造。全中國各省各府都是這麽做的，隻不過因為各地貧富不均，銀兩的數字有些出入罷了。大清帝國的官員們心裏都很清楚，他們的前程並不掌握在老百姓手裏，甚至也不掌握在皇上手裏，而是掌握在上級官員手裏。我們知道，當時全國共有18行省。每省一個布政使（藩台），一個按察使（臬台），就是32員。此外，一省一個巡撫（直隸、四川的撫職由總督兼領），共16員。直隸、兩江、閩浙、湖廣、陝甘、四川、兩廣、雲貴，各總督一員（山東、山西、河南三省沒有總督管），共8員。這樣，僅省與省之上級官員就有56人。皇帝能看住這些人，就算不錯。省以下的地方官，他其實是管不了的，得靠總督、巡撫、藩台、臬台他們來管。這個道理，道、府、州、縣們都明白。
問題是，上級官員雖然權力很大，油水卻不多，因為他們並不直接和老百姓打交道。而且，官越大，離老百姓就越遠，搜刮民脂民膏就越困難。這就要靠下級官員來“孝敬”。我們知道，帝國的官員包括中樞官員（京官）和地方官員（地方官），而地方官又可以分為兩大類，即“牧民之官”和“牧官之官”。州官、縣官是“牧民之官”，是管老百姓的。總督、巡撫、藩台、臬台、知府是“牧官之官”，是管下級官的。“牧民之官”地位低、權力小、油水大，“牧官之官”則相反。因此管官的官要靠管民的官來孝敬，中樞官則要靠地方官孝敬。地方官都有自己的地盤。這地盤上不但長莊稼，也出銀子、出女人。地方官要拿一點來用，是很便當的（州官和縣官則尤為方便）。老百姓是“羊”，地方官是“牧”。牧人要從“羊”身上拔幾根“羊毛”，還不是小菜一碟？