向來組閣最花工夫的是，協調陸海兩相；如果軍部對首 相人選不滿意，可用拒絕推薦的手段，使新閣流產。小磯的 組閣工作算是順利的；在7月21日傍晚，陸海兩相決定後， 一夜的時間，產生了全部名單；令人矚目的是，14名閣員隻 留任了兩個，而這兩個恰恰是內閣中最重要的職位，外務大 臣兼大東亞大臣重光葵；大藏大臣石渡莊太郎。
就在小磯、光政聯合內閣舉行親任式之際，美國對作為 日本”絕對國防圈”中心的關島，發動了猛烈的攻勢。
在美軍登陸以前，美國飛機對關島已施行了5500架次的 攻擊；由美國軍艦所發射、落在關島的炮彈，約計一萬八千 發。駐在關島的日本陸軍約一萬八千五百人，完全處於挨打 的情況之下。
美軍登陸後，立即構築橋頭堡，站穩了腳步。相持3日 以後，日軍在7月25日夜發動反攻；此時美軍反成以逸待勞 之勢，況藉憑優勢的火力，以及海上軍艦的助戰，輕易地擋 住了攻勢。到了7月28日，師團長、旅團長相繼陣亡；殘存 兵力約5000人，由31軍司令官小畑中將親自指揮，作困獸 之鬥，到8月初十，關島日軍對外斷絕聯絡；第二天，美軍 宣布，關島日軍有組織的抵抗，已經結束；小畑中將的遺骸 亦已發現。
在東京，正在檢討戰略指導原則；或者說重新擬定作戰 指導綱領。陸軍方麵由梅津與杉山會商決定，以總兵力的百 分之七十應付決戰；百分之三十應付長期戰。但基本上希望 避免短期內見勝負的決戰；盡量保留實力在長期戰中拖垮英 美。
因此，陸軍作了一個重大的決定：”以忍痛犧牲的條件， 誘使遷都重慶的中國講和。”
日本積極對華求和，是”最高戰爭指導會議”所通過的 議案。
本來指導戰爭的最高機關名義上是”大本營、政府聯席 會議”，實際上由大本營負責；而所謂大本營，不過軍部利用 天皇的名義，作成決定，必要時可以奏請作”禦前兵器”、 “禦前研究”，由陸海軍統帥，相互質詢，得出一致的結論，由 天皇裁可——這也是一種形式，天皇是無法推翻軍部事先協 調好的結果的，至多，有一些補充意見；或者在執行上提示 特須注意之點而已。
由於”大本營、政府聯席會議”的作用，隻是軍部將已 決定的戰爭指導原則，傳達給內閣執行，所以小磯組閣之前， 即提出參加大本營會議的要求；軍部雖斷然拒絕，但亦了解， 以首相而不能參預軍事決策，事實上是大有問題的。所以舊 事重提，在東條未兼任陸相及參謀總長以前，由於不便而提 出的改革意見，再度受到重視，這些意見中，最具體的是兩 種，一是合併陸海軍設立”國防部”，與民主國家的軍事控製 組織相同；一是設立戰爭指導機關。前者改弦易轍，相當費 事；雖然具體，決非此時所能實施。
因此，小磯提議創設”最高戰爭指導會議”的意見，很 快地獲得軍部的同意。但會議的辦法，仍舊充滿了”軍權至 上”的意味，首先在”構成員”的順序上為陸軍的參謀總長， 海軍的軍令部總長，然後才是內閣總理大臣、外務大臣、陸 軍大臣、海軍大臣。下設”幹事”三名，由代表內閣的書記 官長，及陸海軍兩省的軍務局長組成。而在第一次會議中，參 謀總長梅津以”構成員”居首的地位，立即創下了兩條規例： 第一是”構成員中有一人缺席，決定即屬無效”；第二是，必 要時可下令幹事出度會議。
在第一條規例中，陸海軍可以輕易地發動抵製；在第二 條中，實際上是必要時可排除內閣書記官長列席會議。而負 最高戰爭指導責任的6名”構成員”陸、海軍，內閣各二。所 以隻要陸海軍取得一致意見，在會中即構成絕對多數。
關於”對華誘和工作”，正式的議案名稱，叫做”關於實 施中國政治工作事項”，其中最重要的一項，當然是條件。共 分8大項，要點是要求中國保持”善意的中立”，亦就是退出 協約國陣營；日本所願給予的條件，除了”滿洲國不得變更 現狀”以外，其他都可以商量。
為了進行誘和工作，特派陸軍次官柴山兼四郎中將到南 京，將日本的決定通知陳公博；同時尋覓能與重慶直接聯絡 的適當人選。
除此以外，小磯為了造成一種”推進政治工作”的氣氛， 特派宇垣大將帶同阪西利八郎中將到韓國、滿洲、中國去作 “旅行”；目的也是示人以日本想跟中國講和——阪西利八郎 一直是北洋政府的顧問；與”安福係”淵源更深，由他透過 李思浩、曹汝霖等人的關係，使得重慶能夠徹底了解日本的 意向。
至於柴山兼四郎要找能直接聯絡重慶的人，這個任務，仍 舊交了給今井武夫。他此時已是”中國派遣軍總司令部”的 副參謀長；在暗中物色多時，終於找到了一個人，名叫繆斌。
此人籍隸江蘇無錫；家世比較奇特，是一個道士的兒子。 道士原有兩種，一種是由王重陽，邱長春這個係統傳下來的 “全真道士”，戒律甚嚴；一種叫做”火居道士”，”火”是不 斷人間煙火之火；”居”是男女居室之居，一樣娶平生子，像 張天師，便好算是火居道士。
因此，繆斌有個外號叫”小道士”。他書念得不壞，是交 大出身，是陸定一同學，聯俄容共時期，繆斌是國民黨，陸 定一也是國民黨；及至武漢分共、京滬清共以後，繆陸分道 揚鑣，陸定一歸入共產黨，繆斌仍舊是國民黨——他是民國 13年1月，中國國民黨第一次全國代表大會中，唯一的上海 學生代表；會後留在廣州，參加北伐，出任何應飲的東路軍 司令部政治部主任。
到得民國18年，繆斌由軍而政，當上了江蘇省民政廳長， 由於鬻官賣缺，賄賂公行，為輿論所攻擊，因而為中央撤職 查辦。那時正是勵精圖治之時；官員因貪汙落職，政治生命 就算完了。繆斌在南方無法立足，跑到北方去鬼混。
及至蘆溝橋事變爆發，平津淪陷，群魔亂舞；繆斌因為 與北洋政府並無淵源，無法擠進王克敏的”臨時政府”，隻弄 到一個日本人為驅策中國百姓而設立的”大民會”副會長。這 個機構的”浪人氣息”頗為濃厚；軍統認為以繆斌的性格，會 利用”大民會”搞出很多出賣國家利益的勾當來，決定加以 公開製裁。
平時繆斌正迷戀於坤伶中學程艷秋最有成就的新艷秋， 排夕拜揚；軍統人員即在戲園中下手，但因投鼠忌器，怕累 及無辜，得讓繆斌逃脫一條性命。
這一來，北方又不敢住了。於是繆斌一麵南下投汪；一 麵托人向戴雨農輸誠，軍統亦樂得加以利用，但知道他詭詐 多變，從未交代他任何重要任務。但繆斌卻在錯綜複雜的關 係中，看出來一個矛盾，利用這個矛盾，在日本軍人中，大 肆活躍。
他看出來的這個矛盾是，日本跟中國，一麵作戰，一麵 想求和。所以”重慶分子”如果是小腳色，有為日本憲兵逮 捕，隨時送命的危險。但如真的能跟國民政府要人接得上頭， 反能受日本軍人的尊重。
就在小磯、光政聯合內閣舉行親任式之際，美國對作為 日本”絕對國防圈”中心的關島，發動了猛烈的攻勢。
在美軍登陸以前，美國飛機對關島已施行了5500架次的 攻擊；由美國軍艦所發射、落在關島的炮彈，約計一萬八千 發。駐在關島的日本陸軍約一萬八千五百人，完全處於挨打 的情況之下。
美軍登陸後，立即構築橋頭堡，站穩了腳步。相持3日 以後，日軍在7月25日夜發動反攻；此時美軍反成以逸待勞 之勢，況藉憑優勢的火力，以及海上軍艦的助戰，輕易地擋 住了攻勢。到了7月28日，師團長、旅團長相繼陣亡；殘存 兵力約5000人，由31軍司令官小畑中將親自指揮，作困獸 之鬥，到8月初十，關島日軍對外斷絕聯絡；第二天，美軍 宣布，關島日軍有組織的抵抗，已經結束；小畑中將的遺骸 亦已發現。
在東京，正在檢討戰略指導原則；或者說重新擬定作戰 指導綱領。陸軍方麵由梅津與杉山會商決定，以總兵力的百 分之七十應付決戰；百分之三十應付長期戰。但基本上希望 避免短期內見勝負的決戰；盡量保留實力在長期戰中拖垮英 美。
因此，陸軍作了一個重大的決定：”以忍痛犧牲的條件， 誘使遷都重慶的中國講和。”
日本積極對華求和，是”最高戰爭指導會議”所通過的 議案。
本來指導戰爭的最高機關名義上是”大本營、政府聯席 會議”，實際上由大本營負責；而所謂大本營，不過軍部利用 天皇的名義，作成決定，必要時可以奏請作”禦前兵器”、 “禦前研究”，由陸海軍統帥，相互質詢，得出一致的結論，由 天皇裁可——這也是一種形式，天皇是無法推翻軍部事先協 調好的結果的，至多，有一些補充意見；或者在執行上提示 特須注意之點而已。
由於”大本營、政府聯席會議”的作用，隻是軍部將已 決定的戰爭指導原則，傳達給內閣執行，所以小磯組閣之前， 即提出參加大本營會議的要求；軍部雖斷然拒絕，但亦了解， 以首相而不能參預軍事決策，事實上是大有問題的。所以舊 事重提，在東條未兼任陸相及參謀總長以前，由於不便而提 出的改革意見，再度受到重視，這些意見中，最具體的是兩 種，一是合併陸海軍設立”國防部”，與民主國家的軍事控製 組織相同；一是設立戰爭指導機關。前者改弦易轍，相當費 事；雖然具體，決非此時所能實施。
因此，小磯提議創設”最高戰爭指導會議”的意見，很 快地獲得軍部的同意。但會議的辦法，仍舊充滿了”軍權至 上”的意味，首先在”構成員”的順序上為陸軍的參謀總長， 海軍的軍令部總長，然後才是內閣總理大臣、外務大臣、陸 軍大臣、海軍大臣。下設”幹事”三名，由代表內閣的書記 官長，及陸海軍兩省的軍務局長組成。而在第一次會議中，參 謀總長梅津以”構成員”居首的地位，立即創下了兩條規例： 第一是”構成員中有一人缺席，決定即屬無效”；第二是，必 要時可下令幹事出度會議。
在第一條規例中，陸海軍可以輕易地發動抵製；在第二 條中，實際上是必要時可排除內閣書記官長列席會議。而負 最高戰爭指導責任的6名”構成員”陸、海軍，內閣各二。所 以隻要陸海軍取得一致意見，在會中即構成絕對多數。
關於”對華誘和工作”，正式的議案名稱，叫做”關於實 施中國政治工作事項”，其中最重要的一項，當然是條件。共 分8大項，要點是要求中國保持”善意的中立”，亦就是退出 協約國陣營；日本所願給予的條件，除了”滿洲國不得變更 現狀”以外，其他都可以商量。
為了進行誘和工作，特派陸軍次官柴山兼四郎中將到南 京，將日本的決定通知陳公博；同時尋覓能與重慶直接聯絡 的適當人選。
除此以外，小磯為了造成一種”推進政治工作”的氣氛， 特派宇垣大將帶同阪西利八郎中將到韓國、滿洲、中國去作 “旅行”；目的也是示人以日本想跟中國講和——阪西利八郎 一直是北洋政府的顧問；與”安福係”淵源更深，由他透過 李思浩、曹汝霖等人的關係，使得重慶能夠徹底了解日本的 意向。
至於柴山兼四郎要找能直接聯絡重慶的人，這個任務，仍 舊交了給今井武夫。他此時已是”中國派遣軍總司令部”的 副參謀長；在暗中物色多時，終於找到了一個人，名叫繆斌。
此人籍隸江蘇無錫；家世比較奇特，是一個道士的兒子。 道士原有兩種，一種是由王重陽，邱長春這個係統傳下來的 “全真道士”，戒律甚嚴；一種叫做”火居道士”，”火”是不 斷人間煙火之火；”居”是男女居室之居，一樣娶平生子，像 張天師，便好算是火居道士。
因此，繆斌有個外號叫”小道士”。他書念得不壞，是交 大出身，是陸定一同學，聯俄容共時期，繆斌是國民黨，陸 定一也是國民黨；及至武漢分共、京滬清共以後，繆陸分道 揚鑣，陸定一歸入共產黨，繆斌仍舊是國民黨——他是民國 13年1月，中國國民黨第一次全國代表大會中，唯一的上海 學生代表；會後留在廣州，參加北伐，出任何應飲的東路軍 司令部政治部主任。
到得民國18年，繆斌由軍而政，當上了江蘇省民政廳長， 由於鬻官賣缺，賄賂公行，為輿論所攻擊，因而為中央撤職 查辦。那時正是勵精圖治之時；官員因貪汙落職，政治生命 就算完了。繆斌在南方無法立足，跑到北方去鬼混。
及至蘆溝橋事變爆發，平津淪陷，群魔亂舞；繆斌因為 與北洋政府並無淵源，無法擠進王克敏的”臨時政府”，隻弄 到一個日本人為驅策中國百姓而設立的”大民會”副會長。這 個機構的”浪人氣息”頗為濃厚；軍統認為以繆斌的性格，會 利用”大民會”搞出很多出賣國家利益的勾當來，決定加以 公開製裁。
平時繆斌正迷戀於坤伶中學程艷秋最有成就的新艷秋， 排夕拜揚；軍統人員即在戲園中下手，但因投鼠忌器，怕累 及無辜，得讓繆斌逃脫一條性命。
這一來，北方又不敢住了。於是繆斌一麵南下投汪；一 麵托人向戴雨農輸誠，軍統亦樂得加以利用，但知道他詭詐 多變，從未交代他任何重要任務。但繆斌卻在錯綜複雜的關 係中，看出來一個矛盾，利用這個矛盾，在日本軍人中，大 肆活躍。
他看出來的這個矛盾是，日本跟中國，一麵作戰，一麵 想求和。所以”重慶分子”如果是小腳色，有為日本憲兵逮 捕，隨時送命的危險。但如真的能跟國民政府要人接得上頭， 反能受日本軍人的尊重。