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解讀大秦政壇雙星：呂不韋與李斯 作者：孫立群 投票推薦 加入書簽 留言反饋
三公中的禦史大夫相當於副丞相，地位稍低，“銀印青綬，掌副丞相。”是專職的監察官員之長，也參與軍國大事，協助丞相總領百官。還掌管圖籍秘書，製定法律。
在秦代，三公實際以丞相為核心，主持全國政務，禦史大夫起著輔助和製衡的作用，太尉則幫助皇帝管理軍事。李斯後來就擔任了丞相一職，實現了他個人的最高理想。在三公之下還有九卿，分管兵、刑、錢、穀各方麵的工作。
李斯參與設置的以三公九卿為中心的官僚機構，能夠較好地傳達和執行皇帝的政令，而且這些任職的官員有監督，有考核，不世襲，因此工作效率較高，有利於國家機器的運轉。
第三，實行郡縣製。
秦統一後，用什麽方法管理土地遼闊的國家？是擺在秦始皇麵前的新問題。公元前221年，秦始皇與大臣在朝廷上商議這個問題。丞相王綰等進言說：“諸侯剛剛被打敗，燕國、齊國、楚國地處偏遠，不給它們設王，就無法鎮撫那裏。請封立各位皇子為王，希望皇上恩準。”始皇把這個建議下交給群臣商議，群臣都認為這樣做有利。
隻有廷尉李斯發表了反對的意見，他說：“周文王、周武王分封子弟和同姓親屬很多，可是他們的後代逐漸疏遠了，互相攻擊，就像仇人一樣，諸侯之間彼此征戰，周天子也無法阻止。現在天下靠您的神靈之威獲得統一，都劃分成了郡縣，對於皇子功臣，用公家的賦稅重重賞賜，這樣就很容易控製了。要讓天下人沒有邪異之心，這才是使天下安寧的好辦法啊。設置諸侯沒有好處。”
秦始皇對李斯的話表示同意，說：“以前，天下人都苦於連年戰爭無止無休，就是因為有那些諸侯王。現在我依仗祖宗的神靈，平定了天下。天下剛剛安定如果又設立諸侯國，這等於又將挑起戰爭，想要求得安寧太平，豈不困難嗎？廷尉李斯說得對。”
秦始皇採納了李斯的意見，在全國實行郡縣製。郡是秦朝地方的最高行政機構，秦初設置了36個郡，後來隨著國土擴充，有所擴大。馬非百先生在《秦集史》一書中統計是46個郡。各郡大小不一，有的屬縣30多個，有的僅二、三個。
郡的長官：有郡守，又稱郡太守，是一郡的最高行政長官。
郡守的主要佐官有：
郡尉，負責武事，維持治安，並奉命率兵作戰。
監禦史，有禦史府派出並垂直領導，是一郡的最高監察官，主要職責是監督地方官吏，使他們不敢違抗朝廷和欺騙皇帝。監禦史的權力很大，還可領兵作戰。
郡下設縣。秦朝全國的縣大約在500個左右。縣設縣長或縣令，萬戶以上設縣令，不滿萬戶的縣設縣長。縣還設縣丞，協助縣令、長掌管一縣事務，還有縣尉，掌武事。
縣以下的基層政權組織是鄉、亭、裏。國家的賦稅、徭役、兵役、以及地方教化、獄訟、和治安等事宜都是由鄉裏的官吏直接承辦的。《漢書·百官公卿表》記載：“十裏一亭，亭有長，十亭一鄉。”裏是戶籍的最基層單位，一裏百戶，下有什長，管理十家，五長，主（管理）五家。每個家庭都納入嚴密的組織之中。
郡縣製與分封製相比，是一個重大的進步，有利於國家的統一和政令的下達，從總體上看，郡縣製避免了國家的分裂和地方勢力的與中央的對抗。但是在經濟不發達，交通不便利的中國古代，是不是應該廢除所有的分封呢？還是可以局部保留呢？關於這個問題，在秦朝一直存在不同意見，並因此並釀成了一場慘禍，我們將在下一集中做具體介紹。
以上三點，皇帝製度、官僚製度、地方郡縣製度，是秦朝最重要的製度，這些製度的實行，在全國範圍內，建立了從中央到地方層層控製的統治體係，強化了封建國家機器，為我國歷代封建王朝所沿襲，影響深遠。
第45節：第三講 助秦統一(4)
第四，製定法律製度。
李斯參與製定的製度還有法律製度。李斯在秦國和秦朝初年，擔任過廷尉一職，廷尉是中央最高司法官，是九卿中專管司法的行政官吏。李斯對法律很精通。
秦朝建立後，李斯鑑於天下初定，人心尚未賓服的現實，建議政府宜厲行法製，罷去六國與秦不同的法律，重新修訂律令典章，統一法製，頒行全國，使臣民有所遵循，以實現國家的長治久安。秦始皇認為李斯的意見很好，就讓李斯主持製定了《秦律》。
《秦律》的基本內容來源於戰國初期魏國李悝的《法經》。商鞅在秦國變法時，將《法經》的六法改為六律，這是秦國製定封建法律的開始。秦統一全國後，在秦國原來六律的基礎上，李斯又做了補充修訂，製定了新的《秦律》。但是，後來秦律散失，隻在文獻中保留了隻言片語，誰也不知道《秦律》的全貌了。
上世紀70年代中期，在湖北雲夢縣睡虎地出土了一千多隻竹簡，簡文以近似小篆之秦隸墨書，大部清晰可辨。其時代為秦昭王元年(前306年)至秦始皇三十年(前217年)。經竹簡整理小組整理編輯，其內容為《編年記》、《語書》、《秦律十八種》、《效律》、《秦律雜抄》、《法律答問》、《封診式》、《為吏之道》和《日書》甲乙種。除前後各兩種外，中間五種都是秦律、律文答問解釋和治獄文書程式之記載。這批秦簡的發現，為我們研究戰國末年秦至秦王朝之政治、經濟、文化、軍事，尤其是法律製度，提供了豐富而又係統之原始資料。
在秦代，三公實際以丞相為核心，主持全國政務，禦史大夫起著輔助和製衡的作用，太尉則幫助皇帝管理軍事。李斯後來就擔任了丞相一職，實現了他個人的最高理想。在三公之下還有九卿，分管兵、刑、錢、穀各方麵的工作。
李斯參與設置的以三公九卿為中心的官僚機構，能夠較好地傳達和執行皇帝的政令，而且這些任職的官員有監督，有考核，不世襲，因此工作效率較高，有利於國家機器的運轉。
第三，實行郡縣製。
秦統一後，用什麽方法管理土地遼闊的國家？是擺在秦始皇麵前的新問題。公元前221年，秦始皇與大臣在朝廷上商議這個問題。丞相王綰等進言說：“諸侯剛剛被打敗，燕國、齊國、楚國地處偏遠，不給它們設王，就無法鎮撫那裏。請封立各位皇子為王，希望皇上恩準。”始皇把這個建議下交給群臣商議，群臣都認為這樣做有利。
隻有廷尉李斯發表了反對的意見，他說：“周文王、周武王分封子弟和同姓親屬很多，可是他們的後代逐漸疏遠了，互相攻擊，就像仇人一樣，諸侯之間彼此征戰，周天子也無法阻止。現在天下靠您的神靈之威獲得統一，都劃分成了郡縣，對於皇子功臣，用公家的賦稅重重賞賜，這樣就很容易控製了。要讓天下人沒有邪異之心，這才是使天下安寧的好辦法啊。設置諸侯沒有好處。”
秦始皇對李斯的話表示同意，說：“以前，天下人都苦於連年戰爭無止無休，就是因為有那些諸侯王。現在我依仗祖宗的神靈，平定了天下。天下剛剛安定如果又設立諸侯國，這等於又將挑起戰爭，想要求得安寧太平，豈不困難嗎？廷尉李斯說得對。”
秦始皇採納了李斯的意見，在全國實行郡縣製。郡是秦朝地方的最高行政機構，秦初設置了36個郡，後來隨著國土擴充，有所擴大。馬非百先生在《秦集史》一書中統計是46個郡。各郡大小不一，有的屬縣30多個，有的僅二、三個。
郡的長官：有郡守，又稱郡太守，是一郡的最高行政長官。
郡守的主要佐官有：
郡尉，負責武事，維持治安，並奉命率兵作戰。
監禦史，有禦史府派出並垂直領導，是一郡的最高監察官，主要職責是監督地方官吏，使他們不敢違抗朝廷和欺騙皇帝。監禦史的權力很大，還可領兵作戰。
郡下設縣。秦朝全國的縣大約在500個左右。縣設縣長或縣令，萬戶以上設縣令，不滿萬戶的縣設縣長。縣還設縣丞，協助縣令、長掌管一縣事務，還有縣尉，掌武事。
縣以下的基層政權組織是鄉、亭、裏。國家的賦稅、徭役、兵役、以及地方教化、獄訟、和治安等事宜都是由鄉裏的官吏直接承辦的。《漢書·百官公卿表》記載：“十裏一亭，亭有長，十亭一鄉。”裏是戶籍的最基層單位，一裏百戶，下有什長，管理十家，五長，主（管理）五家。每個家庭都納入嚴密的組織之中。
郡縣製與分封製相比，是一個重大的進步，有利於國家的統一和政令的下達，從總體上看，郡縣製避免了國家的分裂和地方勢力的與中央的對抗。但是在經濟不發達，交通不便利的中國古代，是不是應該廢除所有的分封呢？還是可以局部保留呢？關於這個問題，在秦朝一直存在不同意見，並因此並釀成了一場慘禍，我們將在下一集中做具體介紹。
以上三點，皇帝製度、官僚製度、地方郡縣製度，是秦朝最重要的製度，這些製度的實行，在全國範圍內，建立了從中央到地方層層控製的統治體係，強化了封建國家機器，為我國歷代封建王朝所沿襲，影響深遠。
第45節：第三講 助秦統一(4)
第四，製定法律製度。
李斯參與製定的製度還有法律製度。李斯在秦國和秦朝初年，擔任過廷尉一職，廷尉是中央最高司法官，是九卿中專管司法的行政官吏。李斯對法律很精通。
秦朝建立後，李斯鑑於天下初定，人心尚未賓服的現實，建議政府宜厲行法製，罷去六國與秦不同的法律，重新修訂律令典章，統一法製，頒行全國，使臣民有所遵循，以實現國家的長治久安。秦始皇認為李斯的意見很好，就讓李斯主持製定了《秦律》。
《秦律》的基本內容來源於戰國初期魏國李悝的《法經》。商鞅在秦國變法時，將《法經》的六法改為六律，這是秦國製定封建法律的開始。秦統一全國後，在秦國原來六律的基礎上，李斯又做了補充修訂，製定了新的《秦律》。但是，後來秦律散失，隻在文獻中保留了隻言片語，誰也不知道《秦律》的全貌了。
上世紀70年代中期，在湖北雲夢縣睡虎地出土了一千多隻竹簡，簡文以近似小篆之秦隸墨書，大部清晰可辨。其時代為秦昭王元年(前306年)至秦始皇三十年(前217年)。經竹簡整理小組整理編輯，其內容為《編年記》、《語書》、《秦律十八種》、《效律》、《秦律雜抄》、《法律答問》、《封診式》、《為吏之道》和《日書》甲乙種。除前後各兩種外，中間五種都是秦律、律文答問解釋和治獄文書程式之記載。這批秦簡的發現，為我們研究戰國末年秦至秦王朝之政治、經濟、文化、軍事，尤其是法律製度，提供了豐富而又係統之原始資料。